江苏省交通厅公路局

一、基本情况

　　江苏省地处东部沿海，跨越长江两岸。东濒黄海，西临安徽，南接上海、浙江，北界山东，是我国南北交通的走廊，也是中西部和长江中下游地区的重要出海口。水网密布，沟荡纵横，交通条件便捷，地理位置优越，素有“九州通衢”之美称。下辖13个省辖市，52个县（市）及54个市辖区。国土面积10.26万平方公里，人口7400万。2004年全省GDP突破1.5万亿元，财政收入达到2540亿元，人均GDP突破2500美元。
　　江苏公路实行“条块结合、以块为主”的管理体制。省设公路局，受交通厅委托，负责全省国省干线公路建设、维护和车辆通行费站点的行业管理；承担全省公路路政管理、路网运行调度管理；承担公路养路费征稽和车辆通行费征收管理。市、县设公路管理处和公路管理站，隶属地方交通局，接受公路局行业指导。高速公路建设由省高速公路建设指挥部负责。经营管理按一路一公司的模式建立经营管理公司，统一接受省交通厅行业管理。目前，全省共设13个市公路管理处，85个县（市、区）公路管理站，17个高速公路经营管理单位（公司），15个长江汽渡管理单位，12个高速公路路政支队，1个直属学校。
　　至2004年底，全省社会公路总里程达78262公里，密度达77.6公里/百平方公里。其中国道16条（国道主干线6条）3337公里，省道70条7425公里；高速公路2424公里（里程全国第3，密度第1），一级公路3674公里，二级公路13458公里。共有公路桥梁2.4万座115万延米，居全国第1位。在建的苏通大桥、已通车的南京长江三桥、长江二桥分别居世界十大斜拉桥的第1、第5和第6位，润扬大桥、江阴长江大桥分别居世界十大悬索桥的第3和第5位。全省100%的建制镇、99.83%的行政村通公路，100%的建制镇、97.62%的行政村通等级公路。全省民用汽车保有量161.2万辆，2004年完成客运量、客运周转量分别为12.85亿人、1109亿人公里，货运量、货运周转量分别为10.01亿吨、2398亿吨公里，均列全国前茅。

二、主要成绩和做法

　　“十五”期间，全省交通部门紧紧围绕省委省政府加快实现“两个率先”的总要求，认真落实交通部“三十二字”养护方针及加快发展的一系列政策措施，着眼富民强省，立足率先发展，取得了十分显著的成绩。路网总量进一步提高。前4年累计新增公路50064公里，比“九五”末增长177.5%，其中新增干线公路2813公里，干线公路总量比“九五”末增长35.4%，农村公路新增47005公里，总量比“九五”末增长239.8%；路网等级进一步优化。前4年新增高速公路1333公里，一级公路1446公里，二级公路6459公里，二级以上公路占全部国省干线公路比重从“九五”末的83.5%上升至93.55%，水泥沥青路面铺装率从“九五”末的95.96%上升至99.25%；路网服务水平进一步提升。全省公路平均好路率达到68.1%，比“九五”末上升5.03%，其中干线公路达88.5%，比“九五”末上升11.3%。
回顾“十五”江苏干线公路养护与管理，我们着重抓了六个方面：
（一）始终坚持建养并重不动摇，着力提升公路通行品质
　　五年来，我们在加快公路建设的同时，将养护与管理放在更加突出的位置，树立全新的养护工作理念，加大对高速公路养护监管力度，初步实现了干线公路养护的可持续发展
　　坚持科学的发展观，正确处理公路建设与养护之间的关系。五年来，我们始终坚持“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，始终坚持“建养并重，强化管理，深化改革，调整结构，依靠科技，提高质量，依法治路，保障畅通”的方针，更加注重公路养护与管理。组织编制了《江苏省2001-2010年公路养护与发展纲要》，确定了“十五”期间江苏公路发展的总体思路、指导思想、工作目标和保障措施。同时，按照《纲要》要求，以“一要吃饭，二要养护，三要建设”为原则，逐年加大公路养护投入，年增长率达9.7%。其中前4年累计投入64.9亿元，是“九五”投入的1.4倍。其中养路费安排61.4亿元，占养路费支出决算数的62.76%，同期养路费用于公路建设的费用仅为16亿元，占总收入的12%。同时，高速公路养护2002-2004年三年共投入经费14.26亿元。
逐步树立道路全寿命周期养护成本最小化理念，努力提高投资效益。为最大限度的巩固建设成果、提高服务功能、发挥投资效益，我们将公路及其沿线设施周期性和预防性养护与公路专项养护工程结合起来，合理安排养护计划。在道路建成后的2-4年内，通过应用稀浆封层等技术及时实施公路预防性养护，恢复和提高路面抗滑性能和抗水损害能力；再过3-5年，通过采用沥青混凝土罩面等技术，实施路面中修；再过4-6年，有针对性地实施路面补强加铺等大修或改善，以期获得持续良好的道路服务水平。5年来累计投入282.6亿元，实施稀浆封层1009万平方米，大中修4477公里，对4000公里公路实施了养护改善工程。同时，在日常养护管理中，强化及时性和经常性养护，重点加大经常性巡查力度，及时修复常见病害，较好地保障了公路经常处于良好的技术状况。在推进普通干线公路路肩、边坡、边沟、路树、集镇段“五项”整治的同时，按照“精益求精、注重细节、追求精致”的思路，推广精细化养护，旨在追求更高质量的全面养护，全省国省干线公路基本达到路肩平顺、边坡稳定、边沟畅通、路树整齐、集镇段优美的良好通行环境。
　　以展示公路文明为宗旨，积极推进文明公路网建设。按照“与时代同步，与文明同行”的理念，以展示公路交通形象为宗旨，开展了全省文明公路网发展规划研究，确定分三步到2010年前基本建成覆盖全省80%以上干线公路、1万公里规模、“畅洁绿美安优”的文明公路网。出台了涵盖高速公路在内的省级文明样板路创建标准及验收办法，创建标准源于部颁、又高于部颁。始终坚持“部门主动、政府推动、社会联动”的创建策略，始终坚持“优质高效养护改善工程、高标准绿色通道工程、安全可靠道路设施工程、文明一流窗口服务工程”的四大工程载体，强调创建的系统性、整体性，使公路成为展示文明、创造文明、传递文明的载体和通道。5年来累计投入12.3亿元，建成绿色通道6657公里，整治集镇段1200处，改造公路危桥666座，出新公路窗口182个。全省累计创建部、省级文明样板路近6000公里，其中高速公路978公里，普通干线公路4978公里，初步实现了联点成线、连线成网、优质工程、优美环境、优良秩序、优秀服务的文明公路骨架网络。G204江苏段于2002年建成了部级文明样板路，得到交通部充分肯定。京沪高速、南京机场高速首批建成省级文明样板路，填补了高速公路文明样板路建设空白。
　　坚决贯彻交通部有关要求，全面加强高速公路养护监管。一是高度重视高速公路养护质量管理工作，转发并组织学习了交通部《高速公路养护质量检评方法（试行）》，切实加强了对养护管理工作的组织领导。二是建立了养护质量检评数据上报制，规定各有关单位在每季度首月10日前，将上季度的高速公路养护质量评定结果报送省厅。三是实行了养护质量检查评比通报制。省厅在对上报数据进行分析、复核的基础上，每半年组织一次全省性养护质量抽查，提出明确的质量要求，对不达要求的路段提出具体整改意见和措施，同时依据检查的结果进行评比，通报全省。四是组织编制了《江苏省高速公路养护质量评定标准》、《江苏省高速公路服务区（停车区）养护质量评定标准》，为全省高速公路的养护提供了标准依据。高速公路养护处于良好的监管状态，平均好路率达到98%以上，在全国首次高速公路养护管理检查中名列第二。
　　在加强公路养护管理的同时，我们始终科学发展、率先发展的思路，围绕江苏“两个率先”，坚决推进总量扩张战略。前4年，已累计完成公路建设1100.2亿元，占交通基础设施投资的95.5%，占全社会基本建设投资的18.8%，拉动GDP增长2.86个百分点。预计至今年底将累计完成公路投资1500亿元，约为“九五”公路投资总量的2倍，公路基础设施通过能力将增加48%。建设中，我们始终坚持把质量放在首位，严格按照“优质工程＝科学设计＋优质材料＋规范施工＋严格监管＋技术创新”的质量理念，强化“公路建设的缺陷不能靠养护来弥补，建设的质量决定着养护工作的安排周期及经费投入”的原则，坚持高要求、高标准，层层把好质量关，工程优良率持续上升，其中高速公路达100%，普通干线公路90%以上，农村公路合格率达97%。
（二）始终坚持改革创新不动摇，着力培育公路发展内生机制
　　五年来，全系统紧紧围绕公路改革发展目标，不断创新公路管养机制、体制，公路管理职能不断得到转变，养护效能不断得到提升，统一、规范、公开、公平的养护市场初步建立。
　　以产权制度改革为核心，加快管理职能转变。按照《江苏省公路养护运行机制改革指导意见》，确定了“先规范后突破”、“先机制后体制”的改革思路。2002年以来，着重推进了以“管养分开、事企分开”为目标，以“资产置换、人员置换”为主要内容的改革，将养护、工程、三产等生产经营性单位全部从公路部门剥离出来，以资产为纽带组建新的企业，全面推向市场。一是以产权置换为突破点，推进资产彻底分开。在清产核资、资产评估的基础上，除工区、道班房外，生产经营性资产全部划出改制。各地按照地方政府出台的政策，通过公开拍卖、内部转让，实现了国退民进；二是以人员身份置换为突破点，推进人员分开。市、县公路管理机构管理岗位实行竞争上岗，优胜劣汰，分流人员参与企业改制，进行身份置换；三是以隶属关系分离为突破点，推进党政关系彻底分开。企业按新的关系，建立党、政、工、团、人事、劳资关系，与公路管理机构完全脱钩，领导互不兼职，使之成为真正意义上的独立法人。通过改革，公路管理机构真正实现了从生产者到管理者的转变。
　　以养护市场化为导向，建立健全养护市场规则体系。把养护生产逐步交给市场后，我们一方面制定公路养护市场管理规则，推进养护市场培育，一方面确立公路管理机构自身的行为规范和权力运行机制，以提供灵活高效、公平公正的服务。着重推行了“四项制度”，即招投标制。按工程量大小，在市域范围内招标选择养护公司；合同管理制。依法与养护公司签订合同，界定双方责任、权利和义务；委托检查制。委托社会中介机构，按照一定频率对养护质量进行拉网式检测；直接支付制。对全国沿用了13年之久的公路会计制度进行改革，养护资金由市公路部门依据考核结果，直接支付养护企业。“八项规定”，即以小修保养为重点，出台了江苏省公路小修保养招投标管理规定、检查考核与经费支付办法，修订了小修保养预算编制办法、小修保养预算定额等8个配套管理办法，建立了一套切实可行的养护市场管理规则，规范市场行为。“一个准入”，即出台了《江苏省公路养护工程施工企业资质等级标准》和《江苏公路养护工程企业技术等级标准》，对养护企业实施资质管理，市场准入，全省130家公路养护企业获得专业资质，从行业管理上强力推进小修保养市场入轨，打破地区封锁、部门垄断，促进了省域范围内统一有序公平公开公正的养护市场的形成。同时，全面推行养护招投标制、合同管理制、计量支付制，坚持“省级目标考核，市级量化考核，全面计量支付”的工作机制，以千分制养护质量考核为载体，按季度委托有资质的中介机构进行养护质量检测，保证了养护水平的持续稳步提高。
　　以培育市场主体为重点，促进养护市场健康有序发展。按市场经济要求，针对脱钩企业装备差、技术弱、资金少的实际困难，对企业进行了必要的扶持：一是将13.8亿元的生产性资产全部划出改制。对行政指令性投资形成的债务，明确由当地政府解决，不得转嫁养护企业；二是对企业资质和市场份额予以适度照顾。养护工程施工企业资质实行总量控制，实施为期3-5年的保护政策；三是培育“龙头”养护企业。积极引导优势企业包括高速公路养护公司，联合、兼并、参股小型养护企业，组建省域范围内跨地区养护公司；四是指导企业与职工建立新的劳动关系。对分流到企业的职工先行解除与公路部门原有的劳动关系，成为“社会人”，再与企业重新签订劳务合同。同时，开展了市场经济体制下促进养护机械化发展的政策研究，依据《江苏省公路养护机械化“十五”发展规划》，引导、鼓励养护企业加大机械化投入，提升养护机械化管理水平，加快养护技术进步进程。
（三）始终坚持依法治路不动摇，着力提升公路行政管理水平
　　五年来，我们紧紧围绕公路管理法制化、路政管理规范化、队伍建设正规化的目标，全力推进公路依法治路进程，公路行政管理、路政执法水平不断得到提升。
　　强化公路立法工作，以法规引领和规范公路事业的发展。“十五”期间，先后颁布施行了《江苏省公路条例》、《江苏省高速公路条例》、《江苏省治理超限运输办法》等法规和规章。不仅贯彻和细化了《公路法》的相关要求，而且针对江苏实际有所创新和发展：确立了江苏公路市场化、社会化的发展方向，确定了高速公路路政省级统管、普通公路路政以属地管理为主的体制框架，界定了交通主管部门和经营管理单位在高速公路管理中的职责分工，强化了交通主管部门在公路运营中的路网调度与指挥功能，推进了计重收费这一车辆通行费计费方式的改革，拓展了路政部门在施工路段管理、收费秩序管理、在建公路建筑控制区管理等方面的职能，明确了加强超限运输源头管理、多部门综合治理以及法律、行政、经济手段并重的超限运输治理原则，为我省公路管理创造了良好的法制环境。南京市、徐州等地均出台了公路、桥梁保护规章，属地内公路设施得到有效保护。同时，我们十分注重法律法规的贯彻和落实，一方面配合立法机关积极组织编写法规释义并出台相应的规范性文件，从基础管理入手，规范路政巡查、值班、备勤、出警等环节，统一办案程序和办案要求，全面实行执法公示制、路政案件集中会审制、报批制、定期审核和过错责任追究制，不仅提高了路政案件办理水平，而且较好的从制度上防止了违纪违法违规现象的发生。另一方面每一个新法规出台后及时组织大规模的宣贯活动，先后组织了《公路法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《道路安全法》、《收费公路管理条例》以及我省地方公路管理法规规章的宣贯工作，组织公路系统全员培训，依法治路深入民心。
　　加强路政执法队伍建设，努力建设一支统一、规范、高效、文明的路政执法队伍。一是理顺了公路执法体制。2000年成立了江苏省高速公路路政总队，与厅公路局合署办公，以线路为单位设置路政支队，下设大队，受交通厅委托执法，按照“政企分开、互不隶属、相互支持”的原则，向各高速公路经营管理单位派驻执法机构和人员，实行垂直管理。各市县公路管理机构增挂路政支队和大队的牌子，受市县交通局委托，负责辖区公路的路政管理。以“派驻制”为主的高速公路和“以市为主、统一执法”的普通公路路政管理体制得到基本确立。二是严把路政人员准入关。按照高速公路2公里1人、普通干线10公里1人的总体要求配置路政执法人员。严把学历关，新录用的路政人员必须大专以上文化程度，严把录用关，以竞争方式面向全社会公开选拔路政人员，严把培训关，新录用人员进行不少于45天的岗前培训，实行全封闭军事管理，考试合格后发放执法证。三是加强执法人员考核。先后下发了路政行政处罚工作意见、执法过错责任追究办法、执法人员“末位淘汰制”实施办法、高速公路路政管理考核奖惩办法，以及“禁酒令”、“五项禁令”、加强警灯警报器、执法车辆管理的通知等，严明执法纪律。四是加强路政装备建设，累计投入19439万元，提前一年完成了“十五”路政装备规划。开发应用了GPS路政巡查系统，路政应急反应能力得到加强。南通市路政支队引入了ISO9000质量认证体系，实现了路政管理的零缺陷、零差错。
　　加大公路违法行为监管处罚，公路路域环境明显改善。一是不断加大超限运输治理力度。坚持政府领导、部门联动、公路主动、属地管理、各负其责的工作机制，实行了超限治理常态管理。出台了超限超载货物卸驳载收费标准、车辆超限超载查处流程，启用了超限运输管理强制性措施文件和相关印章。认真贯彻国家有关部委的要求，联合公安部门在全省101个治超点，通过“冬季攻势”、“零点行动”、“专项整治”等活动，加强路面执法，共检查车辆49.7万辆，查处超限超载车辆17.4万辆，卸驳载货物59.1万吨。同时，加强汽车生产、改装企业的监督检查，杜绝新的非标车辆上路，取缔非法拆解汽车窝点64个；推进“大吨小标”车辆更正力度，累计更正“大吨小标”车辆16.12万辆，占应更正数的91.6%。通过法律制裁、经济惩罚、行政处理三管齐下，行驶江苏公路超限车辆总量和严重程度明显下降，超限运输率已降至6%以下。二是规范公路路政许可。联合省法制办出台了江苏省公路行政许可内容，严格按照行政许可法要求规范行政许可行为。对全系统不符合行政许可法的有关文件进行了清理，清理或合并行政审批5项，下放审批权限5项。同时，加大公路巡查频率，加大路政处罚力度。路政处罚案件占路政案件比例逐年上升，有效维护了公路路产路权。三是大力开展路政管理专项治理活动。以“路政管理年”活动、“路政示范路”创建、集镇段整治等活动为载体，共拆除违章建筑30.04平方米，清除非公路标志3.2万块，建成“省级路政管理示范路”2800公里，全面改善了公路路域环境，路政管理的行政性也进一步得到凸现。
（四）始终坚持科技兴路不动摇，着力增创公路发展新优势
　　五年来，我们以服务管理、规范管理为要求，以信息化为手段，辅助公路决策，提高行政效率，规范公路管理。同时不断加大公路科研投入，加大公路管理软课题研究，提升公路科技含量，提升公路科学管理水平。
以公路电子政务建设为龙头，实现了公路管理数字化信息化。一是构建了公路电子政务基础设施框架。依托高速公路网完成了2.5GSDH传输网络系统建设。2003年底，全省13个市处、84个县站、3个直属单位局域网全面建成并互联互通。二是稳步推进了办公业务系统建设。大力推广了办公自动化系统和公文交换系统，建立起覆盖全省公路管理机构的省市县互联互通的办公自动化网络，实现了公路机构无纸化办公。三是推进公路信息服务平台建设。建立并多次改版了物理隔离的江苏公路内外门户网站，及时发布公路管理法律法规及规范性文件供用户下载，发布江苏公路电子地图方便群众查询，发布各类政务信息接受群众监督。初步建立起标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的江苏公路电子政务体系。同时，围绕公路“建、养、管、征”，开发应用了公路路政、养护、养路费征稽、通行费征收、工程项目、财务、路网调度、地理信息等9大管理系统，覆盖公路全部业务范围。其中，养路费征收不仅实现了全省范围内的联网征收和委托银行代征，还初步试点实现了不停车移动稽查，产生了良好的经济和社会效益。积极推进高速公路联网收费，对2179公里高速公路实现了联网收费，占全部高速公路的89.93%，境内高速公路主线收费站已降至最低限度。所有高速公路收费站、行政事业性收费站及部分经营性普通公路收费站建成了集收费、监控、通讯于一体的通行费收费管理系统。江苏省通沙汽车轮渡管理处率先建成了渡口监控、渡运收费和办公自动化三大系统，同步实施六车道通过式收费，基本实现了渡口管理现代化。
　　以提升公路管养水平为中心，突出公路应用型技术研究。依据《江苏省公路科学研究计划项目管理办法》，建立了“十五”公路科技项目库，涉及公路建设、养护、管理各个方面，政府科研补助经费累计投入8800万元，完成科研项目199个，其中19项获省级以上科技进步奖。在养护技术方面，着重开发了N－1型道路状况智能检测车，快速采集路面裂缝、坑槽、车辙、平整度等数据，配套开发相关软件作出相关数据分析，为路面养护提供参考。开展了稀浆封层、微表处、涂胶、压密注浆、桥梁加固等养护新技术研究，并在高速公路、普通干线、跨江大桥维修养护中大量应用。推广使用了Superpave、SMA技术，提高路面抗车辙能力和表面行车性能。引进了环保型就地热再生设备，实现了沥青路面维修加热、铣刨、摊铺、碾压的一条龙程序，降低养护成本。同时，采用企业自筹为主，与省科技厅专项经费资助的形式建立了“江苏省公路桥梁工程技术研究中心”，和多名国内外知名专家参与地技术委员会，致力全省公路桥梁养护技术的研究。在管理方面，针对非法超限运输带来严重危害，重点开展了计重收费课题研究，通过对超限车辆加重收费，加大非法超限运输成本，不仅带来了收费方式的革新，而且为全国整治超限运输探索出了一条新路子。按照高速公路全面实施、普通公路“先外围，后腹地，先干线，后支线”的原则进行了全面推广，全省所有联网高速公路收费站、51个普通干线公路收费站点安装了计重收费系统。通过计重收费，不仅抑制了超限运输非法行驶公路的现象，提高了公路运行能力，而且促进了公路运价的理性回归，引导公路运输业的健康发展。
　　以公路前瞻性课题研究为主导，提升公路管理现代化科学化管理水平。为策应江苏“两个率先”的发展需要，联合省社科院重点开展了江苏省公路交通现代化课题研究，分析并提出了江苏交通基本现代化的指标体系，基本确定在2012年前，即在江苏实现“两个率先”目标的前两年、快于省内其它行业率先基本实现公路交通现代化。在此课题研究成果的指导下，一是开展了江苏省国省干线公路发展规划研究。从江苏干线公路发展实际出发，引入功能分类理念，提出了我省干线公路发展合理规模，对高速公路一轮建设规划方案进行了完善。并提请省政府调整了江苏省省道网，对境内的国省干线公路编号（含规划建设的干线公路）进行了统一。二是根据省委省政府要求，编制完成了《2003-2007年江苏省农村公路建设发展规划》，计划用5年的时间，建成农村公路41763公里，实现县至乡二级、乡际间三级、乡至行政村四级以上公路通达，形成比较完善的农村公路网络体系。三是开展了事关江苏公路发展大局各管理专项课题研究。在江苏公路管理体制及职能定位、江苏收费公路管理体制及站点布局研究、投融资机制、以市为主的统贷统还统一管理试点研究等涉及公路发展的前瞻性课题进行了积极的探索，指导并推动了江苏公路事业健康持续发展。
（五）始终坚持以人为本不动摇，着力增强公路为民服务能力
　　五年来，我们始终坚持服务经济、奉献社会的原则，将维护人民群众的根本利益作为公路工作的出发点和落脚点，立足本职全力做好事关百姓切身利益的公路工作。
　　以“珍视生命、消除隐患”为宗旨，全面推进公路安全保障工程。在交通部《公路安全保障工程实施方案》的指导下，针对江苏平原微丘、水网密集、桥梁众多、集镇化程度高等特点，开展了江苏省公路安保工程实施标准和技术研究，在交通部5大类实施对象的基础上，增加了平面交叉口、横断面发生变化路段，并提出高于部颁要求的江苏省公路安全保障工程判定指标体系。在此基础上，出台了江苏省安全保障工程实施意见、实施标准和技术指南，指导江苏三年安保工程建设。并在323省道徐州段100公里进行安保工程示范路建设，在104国道常州段实施国省干线公路网指路标志体系建设试点。两年来，已累计投入1.5亿元，整治公路近5000公里，对全省13市普通干线公路指路标志体系进行更新，极大地改善了公路通行环境和行车安全度，公路通行能力和通畅水平得到进一步提升。同时加强了施工路段、危桥险段、收费站点、过江汽渡等关键部分的安全指导和管理力度，公路发展形势保持稳定。
　　以为车主提供及时可靠的交通出行服务为目的，不断强化路网交通调度职能。按照大交通、大服务的发展思路，成立了路网调度办公室，挂靠厅公路局，对全省公路路网调度实行归口管理。至2004年底，全省路网调度成员单位已达55家，覆盖全省所有高速公路、普通干线公路和主要长江公路渡口。同时加紧建设了集路网运行监控和调度、路网运行信息分析和评价、路网运行辅助决策、公众出行信息服务和出行诱导等功能为一体的全省公路路网调度指挥系统，面向各成员单位采集、传输和处理路网运行数据信息、监控图像，面向社会全天候发布公路交通路网运行信息。2003年，联合省公安厅、省广电总台开播了“江苏交通广播网”，实行对全省干线公路的无缝隙覆盖，为公众提供江苏干线公路实时路况、车阻、天气、交通管理等交通信息。5年累计为社会发布交通信息3.8万条，处理处置交通路网调度事件5473起。同年又进行了恶劣天气下高速公路分级管制试点，根据天气情况进行高速公路限速分级行驶，成为全国首家高速公路恶劣天气下不封路的省份，公路出行进一步便捷，路网整体效益得到进一步发挥。
　　以为百姓提供方便快捷的服务为要求，不断落实各项便民为民措施。全面规范普通干线公路收费站点布局，完成了普通干线公路收费站点清理整顿，经省政府同意撤销收费站8个，调整收费站点设置方式15个，同时对保留的收费站点收费年限和收费标准进行了重新核定，对全省经营性收费公路票据进行了统一。认真落实交通部降低车辆通行费收费标准的意见，调整了通行费征收标准，其中大型车辆降幅达30%以上。不断扩大“绿色通道通行证”发放范围，仅2004年就发放“绿色通行证”1542张，并对持有绿色通行证的运输车辆免费优先通过普通公路收费站，对跨区作业的农机免征普通公路通行费，切实减轻农民负担。全力推进全省养路费联网征收程序的开发和推广应用，实现了省内车主异地缴费，积极推进银行代征养路费业务，正式开通银行代征网点800多个，方便车主就近缴费。江苏公路为民服务的理念得到了进一步升华，社会满意率持续上升。
（六）始终坚持两手抓不动摇，着力提升公路文化发展内涵
　　五年来，我们始终坚持“两手抓”、“两手都要硬”的方针，在提升江苏公路养护与管理水平的同时，不断加强精神文明建设，江苏公路精神在新时代不断得到提升和发扬。
　　以学习型、创新型、服务型行业创建为载体，提升公路干部职工队伍素质。树立终身学习的理念，将工作和学习结合起来，在全系统营造了“学习－工作－创新”的浓厚氛围。鼓励职工走进校门、走出省门、走出国门学习交流，不断提升公路职工的政治理念、科学文化、专业知识和组织管理能力。通过领导干部学习会、体验式培训等活动，不断开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路。坚持严格的执法人员岗前培训制、每年15天轮训制，参训率均达到100%。不断引进高学历、高素质的公路管理人才，公路职工队伍学历结构发生明显改善，公路管理人员、执法人员大专以上学历达100%。强化公路工作调研，要求从领导干部开始到中层管理人员，每人每年撰写一篇以上的高质量的工作论文，探讨研究并解决公路工作热点、难点、焦点问题。高度重视社会关心、群众反映和领导关注的问题，困扰公路系统多年的农民建勤工老有所养历史遗留问题得到妥善解决。一支政治坚定、开拓创新、勤政廉政、团结务实的公路干部职工队伍正逐步建成。
　　以文明行业创建为载体，展示江苏公路良好的行业形象。根据形势发展要求，组织修订完善了公路行业文明创建标准，覆盖了包括公路管理机构、执法队伍、收费站点、养护工区、服务区等在内的所有公路单位。并以各项公路工作为载体，通过“您好”工程、“四项劳动竞赛”、“技能竞赛”、“青年文明号”创建、“示范窗口”建设、十佳评选、“标准化路政大队”创建等形式多样的活动，把文明创建贯穿于公路改革发展的全过程，开创了“公路创造文明、文明展示公路”的良好机制。在抗击非典、抗击洪涝、抗击禽流感的斗争中，组织路政、收费、征稽、建设、养护等一线工作人员，不畏艰险，不怕牺牲，经受住了考验。继续保持“三乱”治理强大态势，巩固了全国首批全部公路基本无“三乱”治理成果。江苏公路行业被评为全国交通系统文明行业，80%以上的市级公路系统被评为省级文明子行业。至2004年底，拥有全国青年文明号7个，江苏省文明单位标兵3个，江苏省文明单位44个，全省交通行业文明单位700个。沪宁高速同时获得中国建筑工程鲁班奖、中国土木工程詹天佑奖、国家科技进步一等奖，江阴大桥同时获得英国建筑协会“优质工程奖”、匹兹堡国家桥梁协会尤金•费格奖、中国土木工程詹天佑奖、中国建筑工程鲁班奖，连徐高速获得中国土木工程詹天佑奖，润扬大桥被交通部党组授予“交通建设项目示范”项目，宁杭高速被2004年全国公路勘查设计会议誉为“全国公路建设示范工程”，厅公路局被表彰为“全国交通系统先进集体”、“全国绿化模范单位”、“江苏省文明单位标兵”。初步形成了江苏公路人的“三种”精神：即爱岗敬业、团结拼搏的“铺路石”精神，拉得出、打得响、特别能战斗的“铁军”精神，解放思想、开拓进取的“创新”精神。