同志们：
这次全省交通系统纠风工作座谈会，主要任务是学习贯彻全国交通系统纠风工作座谈会和省政府第一次廉政工作会议、全省行政监察工作座谈会精神，回顾总结近年来纠风工作情况，分析当前工作形势，部署下一阶段工作任务，努力开创交通系统纠风工作新局面。刚才，志扬同志传达了全国交通系统纠风工作座谈会精神。苏州、吴江等6个市、县交通局和省地方海事局等4个厅属单位作了发言，交流了经验，讲的很好。苏州运管处还介绍了运政执法车载视屏监控系统试点情况，大家很受启发。省政府纠风办副主任吴承亿作了重要讲话，充分肯定了交通系统纠风工作取得的成绩，并对下一步纠风工作提出了要求，指导性和针对性很强，我们要认真学习，全面贯彻。下面，我讲三点意见。
一、近年来纠风工作情况及基本经验
近年来，省交通厅坚持“一手抓发展，一手抓队伍”，在加快构建交通综合运输体系的同时，始终把纠风工作放在交通率先发展、科学发展、和谐发展的大局中把握，坚持标本兼治、纠建并举、以人为本、关注民生，不断巩固治理成果，创新监督机制，规范执法行为，维护群众利益，全力打造路畅人和的交通环境，充分展示了交通行业为民、务实、清廉的新形象。
（一）以落实责任制为抓手，推进全系统纠风工作联动共建。省交通厅按照“管行业必须管行风”和“谁主管谁负责”的原则，建立了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的纠风工作目标共保体系。坚持纠风工作“一把手负总责”制度，厅主要负责人担任纠风工作领导小组组长，对纠风工作亲自部署，对群众反映强烈的问题亲自督办，对纠风工作中遇到的困难和阻力亲自排除，对突发性行风事件亲自处理。省地方海事局机关科室与基层处所、航运公司等管理、服务单位建立纠风工作对口联系制度，形成了纠风部门与业务部门齐抓共管的工作机制，促进了纠风工作的长效管理。省厅还建立纠风治乱与文明创建协调联动机制，对有“三乱”行为的单位，取消创建资格。近年来，因辖区发生行风问题或被省级新闻媒体曝光而在年度考评时被一票否决的单位7个，被取消文明单位评选资格的基层单位42个。苏州、镇江等市交通局将纠风工作绩效考核作为重要内容纳入基层单位考核体系，规定凡是在管理、执法或服务方面存在行风问题，造成恶劣影响的，取消各类争先创优评选资格，产生了强烈的警示效果。
（二）以规范执法行为为重点，从源头上巩固治理成果。一是强化执法人员教育培训。在全系统行政执法单位和广大执法人员中开展“执法为民、依法行政”主题教育活动。认真开展法律法规知识培训、执法人员季度抽考、交通执法仿真对抗赛等，不断提高行政执法人员业务水平。利用四年一度的执法证件换证契机，调整了2000多名执法人员，交通执法队伍整体素质得到提升。二是规范行政执法行为。省厅召开了全省交通行政执法工作大会，出台了《江苏省交通行政执法人员十项禁令》、《江苏省交通行政执法责任追究若干规定》、《江苏省交通行政执法行为规范》等一系列规范性文件，在全国率先形成了一套较为完整的交通行政执法规范体系。积极开展交通行政审批在线办理工作，共有17项行政许可实现了在线办理、转台查询和结果反馈。扬州市交通局实施“阳光工程-规范事权行动”，编制了交通行政执法流程图、执法职权目录等。宿迁市交通局在市域范围内推行了道路联合执法和水路综合执法。三是强化基层站所建设。积极推进乡镇交管所改革工作，起草了《乡镇交通管理所体制改革方案》，目前正报省政府批准。各级交通部门通过以奖代补等方式，加大基层交管所基本建设投入，源头上预防“三乱”问题。南通市交通局开展“基层基础年”活动，安排专项资金，用于基层站管所建设，解决基层经费不足，办公条件差等实际困难、改善基层执法条件。盐城、淮安、泰州等市交通局开展基层站所行风评议考核工作，开展“十佳基层交管所”评比和行政执法先进典型培树活动，促进基层执法行为规范化建设。
（三）以监督检查为主要手段，始终保持对纠风工作的高压态势。一是优化监督平台，畅通群众诉求渠道。与新闻机构共同搭建社会监督平台--《江苏交通广播网》，在为社会提供交通信息服务的同时，主动接受社会监督。建成了公众出行交通信息服务网，依托多种媒介为公众出行提供了包括投诉在内的全方位交通信息服务。在南京、常州、盐城等市交通局开通96196服务热线的基础上，积极筹建全省统一的96196交通服务投诉热线，提高服务效能，方便群众监督。徐州等市交通局实行纠风治乱有奖举报，将原来的500-10000元提高到1000-20000元。二是组建专门监督队伍，提升明查暗访效能。积极筹建省级交通行政执法监督机构，统一调度全省的监督力量，构建省市联网的交通执法监督组织网络。坚持领导带队明查暗访制度，每年省厅都要组织两次大规模明查暗访活动，行程1万多公里，检查基层执法单位和服务窗口200多个。在中秋、国庆和十七大召开期间，省厅组织四个暗访组，深入重点地区和单位进行明查暗访，并将明查暗访中发现的问题制作成光盘，在全省交通行政执法大会上播放。常州、无锡、连云港等市交通局坚持局领导班子每月带队开展明查暗访，并将完成情况列入工作考核与工资收入挂钩。三是发挥监督网络作用，完善快速查处机制。在全国率先建立了公路河道“三乱”监督网络和快速查处机制。全省交通系统在省、市、县三级交通部门成立了“三乱”监督机构350个，建立了由94部投诉电话和320名专兼职人员组成的监督网络。严格落实快速查处机制，做到“发现问题快，及时预警；核查问题快，及时反馈；责任人员处理快，及时警示”。2007年，全系统办理纠风方面投诉举报1934件，其中交通厅本级办理228件。办理《政风热线》咨询投诉121件。办复厅长信箱1560件，网上投诉热线646件，办结率均达100%。对新闻媒体曝光的违规违纪问题进行了严肃处理，去年全省交通系统共查处行风问题8个，给予党纪政纪处分和组织处理27人。
（四）以关注民生为立足点，纠正损害群众利益突出问题。一是依法清理整顿收费检查站（点）。积极开展收费公路统贷统还试点。实施收费站点布局调整，推进区域范围内无障碍通行。撤并公路收费站点14个，调整收费站点24个。二是保证绿色通道等惠农政策落到实处。完成了全国“五纵两横”绿色通道网络江苏部分建设工作，开通了涉及我省4条国道14个收费站“一纵两横”绿色通道，实施对鲜活农副产品运输车辆优惠减免。全年发放绿色通道通行证3300多张，免收通行费1亿多元。对省内跨区作业农机实行普通公路收费站免费优先通行政策，近两年共发放通行证6万多张，减免通行费6000多万元。全系统共清理拖欠工程款和农民工工资4.04亿元，率先完成了2003年以前竣工项目拖欠工程款的清欠任务，受到交通部通报表扬。三是拓展专项治理领域。在认真完成清理和规范评比达标表彰活动等专项治理任务外，我们结合实际，拓展专项治理领域，解决交通行业存在的突出问题。第一，清理“特权车”、“人情车”。认真开展清理违规减免通行费专项检查，清理收缴违规发放的各种车辆通行费减免卡1100张，涉及金额1500万元。第二，清理和规范国省干线公路限速标志设置。投入1300多万，对72条共8055公里国省干线公路限速标志设置进行规范和清理，全省普通干线公路1060多公里特殊路段行车时速普遍提高10-30公里，清理工作得到部省领导充分肯定和人民群众广泛好评。第三，清理公路、航道、运管、海事工作人员直接或间接参与车辆、船舶营运行为。制定出台了《关于禁止交通行政执法人员从事与职权相关经营活动的规定》，全面开展调查摸底，纠正违规违纪问题，有力维护了交通运输市场秩序。第四，清理和规范车辆维修、机动车（船）驾驶员培训经营行为。针对车辆维修和机动车驾培市场中从业单位和人员非法牟利损害群众利益的突出问题，大力推进机动车驾驶培训智能化管理系统的应用，优化了驾校内部管理，提升了行业管理和服务能力。全面实施汽车维修企业信用等级评定，及时发布评定信息，依托社会力量成立维修质量鉴定机构等，切实维护车主利益。
（五）以构建长效机制为着力点，推进纠风治乱工作的制度创新。先后出台了《关于禁止交通行政执法人员从事与职权相关经营活动的规定》、《关于实施交通统一执法试点工作的意见》、《关于新增轻微违法行为免罚事项和明确部分重大交通行政处罚从轻减轻处罚标准的通知》等文件。进一步拓宽轻微违法行为免罚事项和范围，目前交通轻微违法免罚事项的范围已由25项扩展到了33项。全面实施了行政执法廉政告知制和回访制。开发执法车辆动态监控系统并在南京、苏州、连云港等市试点。积极推行公路综合稽查系统，依托收费站利用电子监控设备综合稽查车辆规费缴纳情况，减少对车辆实施征费检查。在航道系统所有航道船闸和水上交通繁忙的重要航段安装了远程监控系统，对水上执法和船舶管理实行24小时监控。实施海事动态执法业务辅助系统，强化对基层海事部门和执法人员的动态监督。南京市交通局研发建成市域交通行政执法综合管理平台，将行政许可、规费征收、行政处罚等执法工作整合，将企业、人员、车船信息统一，将行业管理与执法信息结合，创新了行业监管手段。
回顾近几年来交通系统纠风工作的实践，我们的主要体会是：
（一）坚持执法为民是抓好纠风工作的思想基础。执法为民是和谐交通建设的基本要求，也是衡量交通系统纠风工作的基本标尺。坚持执法为民，要求全省交通行业不仅要以发展的成果造福社会，而且要认真落实“发展经济、善待百姓”的新要求，充分尊重和保护每一个服务对象的具体权利和要求，以公正的执法取信于民，让人民群众真正享受交通发展的成果。
（二）构建责任机制是抓好纠风工作的重要保证。纠风工作是一项系统工程，只有坚持荣辱与共的团队精神，成为全行业的共同责任，才能抓出实效。交通部门要“做一个负责任的行业”，必须把纠风工作作为行业管理的重要抓手，坚持“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的原则，构建强有力的组织网络，形成齐抓共管的生动局面。
（三）坚持联动共建是抓好纠风工作的有效路径。坚持纠风工作与党风廉政建设、政风建设、作风建设和文明创建有机融合，互为抓手，体现了纠建并举的方针，也是深入推进纠风工作的重要途径。实施联动共建，必须坚持“请人民评判、受人民监督”原则，使纠风工作在联动共建中赢得生机和活力，实现与交通发展的互动双赢。
（四）坚持严查重惩是抓好纠风工作的重要手段。严肃查处违规违纪案件是更有效、更直接的预防，也是纠风工作保持威慑力的重要手段。必须坚持把纠风治乱与廉政建设、工程质量、安全生产作为交通行业的四条高压线，凡是“三乱”行为都要受到严查重惩，并在评比表彰和绩效考核中实行“一票否决”。
在充分肯定工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前交通行业纠风工作仍然存在一些突出问题：由于产生“三乱”的深层次原因尚未得到彻底消除，纠风治乱工作成果仍然比较脆弱，稍有放松就会出现反弹；交通部门重工程建设、轻行业管理以及管理本位的思想在一定范围还依然存在；少数单位对纠风工作重视不够、措施不力，对群众反映强烈的问题解决不及时、不彻底；交通行政执法体制问题还没有完全理顺，趋利执法、多头执法、以罚代管现象还存在；个别执法人员粗暴执法、以权谋私、吃拿卡要的问题还时有发生。这些问题我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2008年纠风工作目标和主要任务
当前，我省正在围绕构建现代综合交通运输体系，着力构建各种运输方式更加协调的大网络、大通道和大枢纽。今年初，厅党组在去年“两个提升”的基础上，针对大交通建设的实际，提出要完善大监督机制、完善大服务体系。“两个完善”是全省交通系统反腐倡廉建设和作风建设的总目标。全省交通系统纠风工作一定要按照“两个完善”的要求，坚持以人为本、关注民生，坚持改革创新、纠建并举，坚决纠正交通系统损害群众利益的不正之风，积极构建和谐交通，为推进交通事业又好又快发展提供坚强保证。当前和今后一个时期，要重点抓好以下七项工作：
（一）坚决巩固治理公路河道“三乱”成果。各级交通主管部门要切实履行职责，继续把治理公路河道“三乱”作为交通系统纠风工作的重点。全面落实公路河道“三乱”监督网络和快速查处机制，充分发挥快速查处机制的作用，对公路河道“三乱”问题做到及时核查、及时反馈、及时处理。坚持领导干部带队上路上航明查暗访制度，进一步加大监督检查力度，坚决纠正以罚代管、乱收乱罚等违规违纪现象。严格落实责任追究制，对出现 “三乱”问题或被省级以上新闻媒体曝光的地区和单位，要按规定严肃查处，决不姑息，坚决取消其基本无“三乱”资格，对有关责任人实行责任追究。同时，要积极探索推进交通行政执法体制改革等源头治理措施，加大从源头上防治公路河道“三乱”力度。总的要求是巩固成果，防止反弹。
（二）切实规范公路收费站点的设置和管理。继续清理整顿公路收费站点，严格控制收费公路规模和收费站点数量，推进收费站布局调整，逐步实现市域无障碍通行。推进收费公路管理改革，争取部省支持，积极创造条件适时启动二级公路收费站撤销工作。加强对高速公路收费站执行《江苏省高速公路条例》情况的监督检查，确保高速公路收费道口畅通。加强对政府还贷收费站车辆通行费收支情况的监管，定期公开使用情况，严肃查处违反规定乱支乱用行为。坚决纠正违规减免车辆通行费的行为，严肃查处以减免通行费作交易，谋取小团体利益的行为。要认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”通行费减免政策，落实对省内外鲜活农产品运输车辆实行统一的减免通行费政策。进一步完善绿色通道标识设置，确保“绿色通道”的畅通，提高鲜活农产品运输效率。
（三）进一步规范交通行政执法行为。开展新一轮执法人员文化素质达标工程，大力开展新上岗执法人员的岗前培训工作，加强在岗执法人员培训和管理。加强对行政执法“五项承诺”、交通行政执法人员行为规范和“十项禁令”执行情况的监督检查，全面落实行政执法责任追究制。实行主体资格合法性审查和行政执法人员资格管理制度，加大执法责任追究力度，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。制定交通执法机构及人员绩效考核办法。制定出台交通行政处罚自由裁量标准。积极稳步推进统一执法试点工作。加强执法监督，构建交通行政执法监督网络，完善交通执法监督机制，加大对执法现场和重点区域的动态监控，坚决纠正违规执法、趋利执法和以权谋私等问题。加强对治理超限运输和车船外挂工作的监督检查，防止和纠正不规范行为。强化对航养费和五小车辆养路费等规费征收工作的监管，规范交通规费征收。加强对交通轻微违法行为免罚制执行情况的监督检查，推进人性化执法深入开展。
（四）预防和纠正交通涉农方面损害群众利益的问题。加强对落实中央和省委、省政府各项惠农政策情况进行监督检查，坚决纠正交通涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题。全面落实《全省交通建设领域预防和解决拖欠工程款和农民工工资的若干措施》，加强对交通建设领域征地拆迁补偿费和农民工工资支付情况的监督检查，落实先征后用、依法补偿、资金到位等各项工作措施，督促有关部门及时足额拨付征地拆迁资金，防止随意降低征地拆迁补偿标准、拖欠征地拆迁费等损害群众利益问题的发生。落实农民工工资支付防范和监控机制，切实维护农民工合法权益，对施工单位恶意拖欠甚至以权谋私行为要及时处理。对恶意拖欠和克扣农民工工资的施工企业，要按照规定降低其信用等级，在市场准入、招投标等方面采取限制措施，并严格按照有关规定进行处罚。结合大交通建设的实际，加强对铁路、民航机场、农村客运站建设中安全生产、征地拆迁等问题的监督检查，防止出现新的拖欠工程款和农民工工资问题。在农村公路建设中，要全面落实“五个不”的要求（即不得安排有资金缺口的项目，不得增加乡村负债建设农村公路，不得不顾乡村财力超规模、超标准建设，不得由企业带资施工，不得拖欠企业工程款），坚决纠正违反“一事一议”原则强行集资或摊派农村公路建设资金等加重农民负担的行为。
（五）认真开展纠风专项治理工作。继续做好规范评比达标表彰工作，对经“全国清理办”核定并经公告的行政机关、社团组织评比达标表彰项目，制定长效管理办法。配合相关部门纠正行业协会和市场中介组织损害群众和企业利益的问题。依法加强对行业协会的监管，规范其服务和收费行为，坚决纠正行业协会利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务，擅自扩大收费项目、提高收费标准，以及违规设立“小金库”、乱收滥支等问题。巩固国省干线限速标志规范设置工作成果，进一步拓展限速标志规范清理的领域和范围。继续开展清理公路、航道、运管、海事工作人员直接或间接参与车辆、船舶运营的行为，全面落实《关于禁止交通行政执法人员从事与职权相关经营活动的规定》，坚决纠正以权谋私、与民争利的行为。深入开展清理和规范车辆维修、机动车（船）驾驶员培训经营行为活动，推进汽车维修和驾培市场诚信体系和智能化建设，坚决纠正从业单位和从业人员非法牟利等损害群众利益的突出问题。开展苏北运河通航环境专项整治活动，坚决纠正水上执法不规范行为，进一步清理水上检查站点，严肃查处水上个别执法人员吃、拿、卡、要等行为。加强对港口经营人遵守国家有关港口经营价格和收费规定的监督检查，严禁港口经营人超越港口行政管理部门许可的经营范围从事经营活动，严禁港口经营人擅自设立收费项目，提高收费标准，或以任何手段强迫他人接受其提供的港口服务。加强对公路水路运输价格执行情况的监督检查，严肃查处违反规定乱涨价、扰乱交通运输市场秩序的行为。
（六）建立健全纠风工作长效机制。积极探索大交通体制下纠风治乱与文明创建协调联动机制和互动并进的新途径。完善文明创建考核标准，加大文明样板路、文明样板航道、文明客运班线和海事文明执法示范窗口（安全畅通文明航段）的创建力度，深化文明交通“点—线—网”体系建设。运用电子监察手段强化纠风工作的长效管理。研究和推广车载视频监控系统、GPS车船跟踪系统、车船信息识别查询系统和船舶自动量测系统，加大对执法现场、重点区域的动态监控，推进阳光执法。加快建立适应综合交通运输体系要求的纠风工作机制，推进体制机制创新，完成《交通系统行风建设评价考核体系研究》，积极构建评价指标科学、考核程序规范、奖惩导向鲜明的行风建设长效机制，实现行风建设由被动查纠向积极创建的转变。近期，课题组将到部分市、县交通局和厅属单位调研。
（七）扎实推进交通行业作风建设。坚持纠建并举，以纠促建，认真落实迎接作风建设评议的各项措施。坚持把交通行政执法、基层交通站所、窗口服务人员作为行风建设重点，规范执法行为、改进管理方式、提高服务水平。建立和完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。建立行业内部监督机制，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众监督的作用。加快建立交通部门与新闻单位交通投诉信息共享机制，进一步拓展监督渠道，不断增强交通行业自我约束力。积极参与“政风行风热线”，扩大覆盖面和参与面，认真听取群众意见，认真办理群众投诉，切实提高办理群众投诉的效率和质量，促进交通部门多为广大人民群众办实事、办好事。建立健全机关作风建设与党风廉政建设、行风政风建设互融并进的机制。加强对交通系统“双十工程”实施情况的监督检查，推进交通系统机关作风建设各项措施有效落实，注重研究和解决交通系统损害群众利益的苗头性、倾向性问题，推动交通系统行风建设健康发展。
三、做好今年纠风工作需要把握的几个问题
2008年交通系统纠风工作形势严峻、任务繁重，各级交通部门必须适应新形势、新任务和新要求，服从和服务于交通率先发展、科学发展、和谐发展这个大局，进一步深化对交通纠风工作重要性、长期性和复杂性的认识。做好今年交通系统纠风工作要着重把握好以下四个方面问题。
（一）更加注重组织协调，切实加强纠风工作领导。各级交通部门要站在贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、推进和谐交通建设的高度，充分认识做好大交通体制下纠风工作的重要意义，把纠风工作摆上更加突出的位置，切实加强领导。要坚持纠风工作“一把手”负总责制度，健全和落实纠风工作责任制。要更加注重组织协调，建立健全大交通体制下纠风工作协调机制，充分发挥业务部门的管理职能和行业指导作用，把纠风工作和业务工作紧密结合，主动融入现代交通综合运输体系建设和行业管理、行风建设之中，动员各类资源和积极因素，不断提高新形势下交通系统纠风工作能力和水平。
（二）更加注重制度建设，强化纠风工作源头治理。各级交通部门要深入开展调查研究，对出现不正之风的苗头性、倾向性问题，及时采取措施加以治理，把问题解决在萌芽状态，防止成风。要坚持改革创新，把握纠风工作的规律，从体制、机制、制度入手，不断铲除不正之风滋生的土壤和条件，强化从源头上防治不正之风。针对容易产生不正之风的薄弱环节，要建立健全规章制度，形成行为有规范、办事有规矩、处理有依据的制度体系。加大对现有制度规范执行情况的监督检查，坚决纠正违反制度和制度落实不到位的突出问题。会同或推动业务部门剖析系统内突出问题的深层次原因，制定和完善管理制度，从制度层面避免产生新的不正之风。
（三）更加注重监督检查，坚决查处顶风违纪行为。各级交通部门要正确判断大交通体制变化和机关作风万人评议带来的新风险和新压力，把监督检查作为推动纠风工作深入开展的重要措施，及时发现和有效解决突出问题。要深入基层、深入一线，开展对交通管理、执法、服务等情况监督检查，实施对重点地区、重点时段、重点单位不定期有计划的明查暗访。对顶风违纪的案件，不仅严格追究相关人员的责任，还要追究上一级分管领导的责任，并一律公开曝光。
（四）更加注重宣传引导，营造纠风工作良好环境。各级交通部门要增强对交通热点难点问题的政治敏感性和宣传引导意识，加大交通宣传工作力度，建立与新闻媒体沟通协调机制，提高社会各界对交通工作的满意度，为交通改革、发展、稳定营造更加和谐的社会环境。要更加注重典型推动，在监督检查中，注意发现正反两个方面的典型，特别要发挥正面典型引路的作用，认真组织、选取一批在纠风专项治理、行风政风建设和依法行政等方面特色突出、成效明显、具有较强推广价值的经验和做法，适时予以推广表彰。特别是对那些后进变先进的典型，要大张旗鼓的进行宣传，为全省交通系统纠风工作营造良好环境。
同志们，全面加强新形势下的交通系统纠风工作，责任重大，使命光荣。我们要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、开拓进取、改革创新、扎实推进交通系统纠风工作，积极构建和谐交通，为推进交通事业又好又快发展提供坚强的保证。