现将《2008年全省交通建设工程质量安全监督工作要点》印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
　　附件：2008年全省交通建设工程质量安全监督工作要点
　　

　　                            二OO八年五月二十八日

　　2008年全省交通建设工程质量安全监督工作要点

　　2008年，全省交通工作会议对交通工程建设和工程质量提出了明确的任务：全省要确保新增高速公路164公里，新（改、扩）建干线公路700公里、农村公路8000公里；完成三级航道整治26公里，新增船闸2座；港口建设新增万吨级以上泊位28个；新增铁路营业里程62公里。工程质量要继续保持全国领先水平，国省重点工程建设、高速公路、特大型桥梁、重点航道船闸、重点港口建设工程项目质量优良率达到100%。面对繁重的建设任务和质量工作要求，我们全省质量监督机构必须清醒地认识到面临的挑战，必须以党的十七大精神和全省交通工作会议精神为指导，紧密结合交通建设工程实际，积极推动“两创三比”活动，不断加大质量安全监督力度，突出重点、强化措施，进一步提高质量安全监督工作水平，为全面实现我省交通建设工程质量安全目标而奋斗。
　　重点做好以下几方面工作：
　　一、继续深入开展“两创三比”活动
　　1、为进一步推进全省交通建设工程实现又好又快发展，省厅决定在“十一五”后三年（2008-2010年）继续开展“两创三比”活动。各级质量监督机构要高度重视，加大“两创三比”活动的推动力度，使各有关从业单位深入理解“两创三比”活动的重要意义和科学内涵，将“两创三比”活动与日常工作紧密结合，以建设工程为载体，制定切实可行的实施细则，全面将创新、创优以及精细、环保、节约要求贯彻到工程建设的每一个环节，落实到工程建设的每一道操作工序，进一步提高质量工作水平，确保工程质量。同时，根据《全省交通工程建设“两创三比”活动（2008-2010）精细优质、资源节约、环境友好典型工程考核评价标准》有关要求，加大活动的监督检查和考核工作，力求活动取得实效。
　　二、不断创新工程质量安全监督模式，进一步提高监督效能
　　2、根据交通部公路、水运工程质量安全监督等有关规定要求，及时受理质量安全监督申请，明确质量安全监督责任人。下发质量安全监督工作计划，明确监督检查内容，检查方式、组织安排等，以便顺利开展质量安全监督工作。对于受监工程项目要实行定人、定岗、定点，责任到人，确保公路工程质量监督覆盖率达到100%。
　　3、要根据质量监督职责要求，不断提升质量监督工作理念，不断创新质量监督模式，努力探索交通工程建设项目质量监督工作的新思路、新方法、新措施，进一步完善质监网络，落实监督责任，强化质量监督力度，切实提高质量监督效果。对于泰州大桥等特殊重点工程可采用派驻现场质量监督组模式，聘请专家现场指导，进一步提高质量监督工作水平。质量监督检查应着重于发现问题，解决问题，可根据工程不同阶段，采取工地试验室资质审查、综合检查、巡视检查、专项检查、飞行突击检查、鉴定检查等多种方式进行，在检查中要突出对工程实体、责任主体质量行为和质量保证体系的监督检查，进一步提高工程质量。同时，对检查的内容、方式、重点和结果的处理等要不断进行研究总结提高，最大限度发挥质量监督效能。
　　三、进一步加大工程关键部位和薄弱环节的质量监督检查力度，切实提高工程实体质量
　　4、进一步加大对高速公路质量监督检查力度。要结合受监工程实际特点，加强对关键施工工序、关键材料等进行质量监督检查，重点加强对现浇混凝土桥梁上部结构、软基处理等工程关键部位以及合格率相对偏低的技术指标进行质量监督检查，加强对现场施工、监理工作以及有关质量条款履约情况等质量保证体系关键环节的质量监督检查，进一步提高速公路工程质量。
　　5、结合干线公路质量统计分析结果，将加强对干线公路质量监督和指导，强化对质量薄弱环节的质量督查。各市站应结合所管干线公路建设实际，抓好工程重点部位、重点环节的质量监督检查工作，全面提高各项质量控制指标合格率。
　　6、将进一步加强对农村公路建设质量监督指导，定期开展质量督查和通报工作。各市站应进一步加强农村公路建设项目质量管理工作，突出强化桥梁工程质量监督管理，重点加强对路面厚度、水泥混凝土面层强度或沥青面层压实度、弯沉、基层厚度以及桥梁结构混凝土强度等关键技术指标的监督检查力度。同时，各市站要认真组织做好交竣工质量鉴定工作，严格落实质量鉴定责任，把好质量关口。
　　7、对于撤渡建桥桥梁建设项目以及符合《公路工程质量监督规定》的危桥改造项目，各级质监机构必须严格按规定实施质量监督工作，质量监督覆盖率应达到100%。各级质监机构必须严格按照有关规定办理质量监督手续，制定监督大纲，明确监督工作重点，以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为依据，加强重点部位、重点工序质量监督检查，有效规范参建单位和人员的质量行为。
　　8、各市站要高度重视汽车客运场站工程质量管理工作，切实履行好行业监管职责，加强对有关客运场站工程质量法律、法规和强制性标准执行情况的监管；及时掌握汽车客运场站建设工程质量动态，对建设单位提交的质量信息进行认真分析、复核。每年度组织不少于2次质量检查，并把检查情况报省厅质监站。省厅质监站结合工程实际，会同有关部门每年度组织1-2次对全省汽车客运场站建设质量进行督查。
　　9、要重点加强桥梁工程质量管理工作。桥梁工程是公路工程的重要组成部分，也是容易发生质量安全事故的重要环节，必须高度重视桥梁工程质量。各级质量监督机构要督促建设单位结合工程实际情况，合理安排进度，坚持质量第一原则，不得赶抢工期，防止由于违反合理工期造成质量隐患；加大技术方案的审查管理力度，认真落实精细化施工要求，强化过程质量控制，加强桥梁强度、刚度及稳定性验算，着力解决好桥梁裂缝、预应力孔道压浆不饱满、钢筋保护层不足等薄弱环节和质量通病问题，确保桥梁工程质量。
　　10、各级质量监督机构要加强对工程建设所用原材料的质量监督检查，严把材料质量关。对路基工程用石灰，桥梁工程用钢材、水泥、集料、锚夹具等，路面工程用沥青、集料等，交通安全设施用路面标线涂料、交通标志板及反光膜、波形梁沪栏等关键材料，应加强质量监督抽查，要保证必要的抽检频率和数量，发现不合格材料，坚决清理出场，确保不留任何质量隐患。
　　11、在监督检查结束后，质量监督机构要及时书面通报监督检查结果并督促整改反馈意见，同时要加强对反馈意见的核查工作，做到每一个通报均有反馈，使存在的质量问题得到彻底解决，进一步提高工程质量。
　　12、各级质量监督机构要按照有关规定，每半年组织编写一次质量监督检查统计分析报告。各市站要组织对各自辖区内干线公路、一般公路、农村公路、撤渡建桥桥梁建设项目、危桥改造项目监督检查数据进行统计分析，形成报告后及时报厅质监站。
　　13、切实做好有关项目交、竣工验收前的质量评定和质量鉴定工作，并逐步摸清和理顺工作内容和程序规律，使该项工作紧密切合项目实际，符合相关规定要求，做到科学化、程序化、规范化。
　　四、强化工程质量要素监管，进一步规范从业单位质量行为
　　14、要狠抓各项质量管理制度的落实，继续加强质量保证体系监管。各级质量监督机构应要求建设单位切实加强对各现场施工、监理单位质保体系运行情况的监督检查和指导，要求各相关单位对照工程实际和自身的组织机构情况健全质量保证体系，使质量保证体系内每一环节都能按相应的分工要求做得更好，更细，从而使质保体系的建立、运作不流于形式，不浮于表面，真正发挥质量保证体系的保障作用。同时要求建设单位进一步加强对一线技术工人和操作人员的技术培训力度，使他们充分了解技术标准和技术要求，并建立相应的考核奖励机制，确保各项质量要求和措施落到实处。
　　15、加强对项目法人（项目建设管理单位）质量行为监管。要求项目法人（项目建设管理单位）切实落实项目法人负责制，认真贯彻执行质量安全生产法律法规和技术质量规程标准，建立有效的质量工作机制。要求项目法人（项目建设管理单位）从自身做起，针对项目建设特点，落实其内部的质量安全生产责任制度，并建立健全相应管理制度。组织施工、监理单位制定符合各自工作特点的质量、安全生产管理制度，通过系统性、针对性强的各项管理制度及措施来确保工程质量和安全。要加强对工程施工、监理、安全等环节的监督检查，加强对施工单位施工质量监督管理和指导，对检查中发现的问题，要采取有力措施认真组织整改，不得违规进行设计变更。在选择施工、监理单位时，不仅要认真审查施工、监理单位资质，更要重视考察施工、监理企业的施工经历和实际能力，对进场施工、监理单位要确保到位人员持证率和培训率达到规定要求。
　　16、加强对勘察设计单位质量行为监管。要求勘察设计单位高度重视勘察设计质量，认真贯彻执行勘察设计规程和有关标准规范，要按照全寿命周期成本的理念，充分考虑自然环保和资源节约、工程废旧料的循环利用等因素进行工程设计，推行精细化设计管理，既不能追求造价低廉就降低结构的安全系数，也不能为确保安全盲目增加安全储备，造成浪费，进一步消除设计文件中的差、错、碰、漏现象。施工图设计深度必须满足施工要求，设计技术交底应详细，并加强设计后续服务，派驻业务好、责任心强的设计代表开展现场技术指导。
　　17、加强对施工单位质量行为监管。要求施工单位加强施工现场项目部建设工作，尤其是要严格按照合同规定配足、配齐有关管理、技术力量，严格，并按照有关规定报批，不得随意变更。建立完善的质量保证体系和安全生产体系，按照施工规范和设计文件要求编制施工组织设计、制定质量控制措施和安全保证措施；严格按标准、规范和设计要求进行施工，加强对重要部位、关键环节、关键工序的质量控制，尤其要对软基处理、灌注桩施工、清淤和构造物回填、预应力筋张拉和管道压浆等隐蔽工程、关键部位加强质量控制。要高度重视危险性较大的分部分项工程专项施工安全方案和应急预案的编制工作，以方案的有效贯彻抓住工程安全的本质。相应施工企业要加强对下属现场项目经理部的施工安全质量工作指导和监管力度。
　　18、加强对监理单位质量行为监管。要求监理单位严格按照监理规范要求实施现场监理工作，切实加强现场监理组建设，严格按照合同规定配足、配齐具备执业资格的监理人员，未经批准不得随意更换。要制定出符合工程特点的日常安全生产监理实施细则，向施工单位明确质量、安全监理的内容、要求。同时要求现场监理人员加强试验检测管理工作和施工现场监理力度，发现问题要及时督促施工单位进行整改并追踪整改情况，对整改不力的，要下达停工令并向有关部门报告。相应监理企业要督促下属现场监理组认真贯彻落实有关工程质量和安全生产的法律法规和规章制度，并对落实情况进行检查。
　　19、要重点规范管理工程分包和劳务分包行为。要加强督促建设单位按照合同管理要求切实加强对分包和劳务分包的管理，制定相应的措施和管理办法。对一些专业性较强的工序，总包单位必须委托有相应资质的施工单位实施，并加强过程管理，要明确项目经理部具体负责人，分包工程出现质量问题，总包单位负全部责任，包括返工和赔偿。对于实际能力、技术装备不能履约的单位，必须限期整改，否则坚决予以清退。
　　20、积极推广使用《江苏省公路水运试验检测用表（2007版）》和《江苏省水运工程质量管理统一用表》，促进我省交通工程试验检测和质量管理信息化工作的开展，改进试验检测和质量管理模式，努力实现全过程的跟踪记录和管理。
　　五、进一步强化行业管理，建立良好市场诚信体系
　　21、依据交通部《关于建立公路建设市场信用体系和指导意见》和《公路水运工程监理工程师岗位登记制度》，组织开展公路、水运工程监理企业和监理人员信用信息收录工作，各级质量监督机构应建立完备的信息收录管理制度和工作程序，明确人员负责收录管理工作，确保录入信息的合法性、准确性。信用信息收录工作实行每月零报告制度，当月有信用信息的应在当月完成录入，当月无信用信息也要通过网络进行报告。
　　22、贯彻落实《公路工程施工监理规范》和关于在《公路水运工程建设中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知》要求，加大对总监社会化、施工安全监理、施工环保监理等工作的监督检查力度，确保上述工作落到实处。做好公路水运工程监理企业资质定期检验工作，重点检查岗位登记的监理人员数量是否满足资质等级相应条件要求、基本养老保险、医疗保险和失业保险缴纳情况以及监理企业的监理业绩和市场行为。
　　23、以贯彻执行《公路水运工程试验检测管理办法》为契机，推进我省交通工程试验检测机构建设。加强对试验检测机构的评审管理工作，结合新的资质等级标准，合理配置试验设备和试验人员，充分发挥试验检测对施工的指导作用。进一步完善和推广公路水运工程试验检查专用表格和管理软件，用技术手段规范检测行为。加强对试验检测人员的教育培训，通过参加资格考试、业务培训等有效手段，着力解决试验检测人员业务水平低、操作技术严重不均衡等问题。要继续通过竞争机制选择综合实力强的试验检测机构，促进试验检测机构的健康发展，提高整体试验检测水平。要继续深化试验检测专项整治活动。在07年工作的基础上，分析影响数据真实性的因素，完善监管制度和措施，在检测单位资质和人员资格方面，进一步加强监管和处罚力度，制定信用评价办法，对试验检测市场和从业行为进行有效引导和监控。要坚决打击在试验检测过程中的弄虚作假行为，坚决消灭假数据、假鉴定，对弄虚作假的单位和人员，发现一起，处理一起，决不姑息。
　　24、加大培训力度，提高交通从业人员的整体素质。举办2期公路工程监理业务培训班和公路工程施工安全生产、环境保护监理培训班，做好2008年度公路水运工程监理工程师执业资格考试和试验检测人员考试工作，以满足我省公路工程建设对各类人才的需求。举办2期建造师培训班，确保项目经理顺利向建造师平稳过渡。
　　25、为进一步落实全省公路水运工程安全监管责任，对2006年6月建立的全省公路航道建设工程安全监督和安全管理网络（06版）的相关信息进行更新，并计划组织对网络内的人员进行工程安全监管培训。通过培训教育来切实提高我省交通建设安全生产监管干部的业务水平。同时指导全省各级交通建设安全监管部门来做好交通建设安全监管培训工作。
　　26、规范开展全省交通施工企业《安全生产许可证》申报和年检的审核工作，严把企业安全生产行政许可关。同时我站还根据交通部、省厅相关要求，组织开展全省交通施工企业安全管理人员继续教育工作，继续组织开展好全省交通施工企业“三类”人员的培训教育和考核工作，提高施工企业安全生产管理人员的业务水平。
　　27、建立健全交通建设工程安全生产督查专项检查表，通过表式把建设工程基本信息、基本建设程序、勘察设计、项目管理、工程实体安全、施工现场安全防护设施、施工现场机械设备、文明施工的要求加以明确，使检查考核做到信息化、科学化、规范化，促进交通建设工程安全生产监督管理。
　　六、治理水运工程质量通病，推进精品工程创建
　　28、加强水运工程质量通病治理，学习营口港创建治理水运工程质量通病示范项目的经验，全面提高水运工程质量水平。通过建立完善的质量保证体系，健全质量管理制约机制，将治理措施落实到具体的管理制度中，将治理方案落实到具体的施工工艺中，将治理细节落实到具体的操作人员上。强化质量监督，加大对原材料和工程实体质量的抽检，对治理通病的重点部位进行重点跟综监控。及时总结各阶段质量通病治理成效，对不足之处组织攻关，优化治理方案，使质量通病消灭在施工过程中，推进水运工程精品工程创建。
　　七、强化安全监督，全面提升工程安全管理水平
　　29、2008年是全国交通基础设施隐患治理年，按照国家、省厅要求组织开展我省交通基础设施建设安全生产隐患排查治理工作，在2007年施工安全专项整治活动和隐患排查治理专项行动的基础上，进一步突出重点，深入排查进一步加强施工安全监管体制和机制建设，推动安全生产责任制的落实，逐步建立隐患治理长效机制。同时我站结合“6月安全生产月”活动的组织开展，全面提升我省交通建设安全生产管理水平。
　　30、以《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规的要求对我省的重点工程加大现场检查力度，通过对项目各参建单位的安全生产责任制度、安全生产管理制度的建立健全情况和生产安全内业资料、施工现场采取的安全防护措施等情况的检查，来督促、指导项目各参建单位做好生产安全管理工作。
　　八、继续加强队伍建设，不断提高质量监督、检测人员的素质和能力
　　31、高素质的质监队伍，是履行好质量监督职责的必备条件。各级质量监督机构要高度重视队伍建设工作，要从政治思想觉悟、党风廉政建设、业务知识以及精神文明建设方面入手，着重加强对质量监督人员的继续教育和业务培训力度，进一步提高质量监督人员业务素质，努力做到“四懂两讲”（即懂法律法规，懂政策规定，懂业务管理，懂技术标准；讲诚信，讲服务），真正培养一支“政治合格、技术权威、作风清廉，把关严格”的质监队伍。
　　32、各有关质量监督机构要加强对所委托试验检测机构的管理，结合新的资质等级标准，要求其合理配置试验设备和试验人员，加强对试验检测人员的教育培训，通过参加资格考试、业务培训等有效手段，不断提高试验检测人员业务水平。同时，要进一步规范质量监督试验检测行为，逐步开展质量监督检测招投标工作，通过竞争机制，选择综合实力强、人员素质优的试验检测机构，进一步提高质量监督试验检测工作水平。