坚持好字优先实现科学发展 再创全省交通工程质量安全新水平
——2008年全省交通工程建设质量安全工作会议报告
钱国超
（2008年11月25日）
同志们：
在改革开放30年之际，在第一轮高速公路规划网建设全面完成、全省高速公路联网畅通、新一轮的交通工程建设高潮即将来临之际，召开全省交通工程建设质量安全工作会议具有特别重要的意义。这次会议的主要任务：一是认真贯彻刚刚结束的全国公路水运工程质量安全工作会议精神；二是总结回顾近两年来我省交通建设工程质量安全工作，在即将推进的新一轮交通基础设施大发展的新形势下，研究部署当前和今后一段时间工作任务并提出相关工作要求，为实现我省交通工程建设科学发展和再创质量安全工作新水平作出更大的贡献。
一、近两年来交通工程质量安全工作回顾
近两年来，全省交通系统在省交通厅的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕工程质量“保持全国领先，力争全国第一”的总体目标，立足“三个服务”，真抓实干，努力拼搏，取得了可喜的质量安全工作成绩。
（一）质量新理念深入人心。全省交通工程建设按照省交通厅提出的“优质工程=科学的设计+优质的材料+精细的施工+严格的监管+科技创新”质量管理公式的要求，通过“两创三比”活动的深入开展，将生态环保、资源节约、可持续发展的理念以及创新、创优意识贯穿于工程建设全过程，齐心协力推进和谐交通建设，促进了江苏交通又好又快发展。
各市交通主管部门、厅属各工程管理单位都根据各自监管工程的实际情况，制定了“两创三比”活动的实施方案。
省高指引领全省高速公路建设系统以质量创新为动力、以质量创优为目标，全力打造内在质量优良、外在形象美观、人文景观协调、生态环境和谐、体现科技进步的精品工程。以近两年通车的宁杭高速公路二期工程、宁常、镇溧高速公路全面展现了我省高速公路的建设技术和新的建设质量水平。其中宁常高速公路在交工验收会上被专家誉为“设计优、工程精、环境美、创新多的彩色公路、森林大道”。
苏通大桥建设不畏艰难、勇攀世界高峰，创下了桥梁建设史上基础深度、桥塔高度、拉索长度和主跨跨度四项世界之最。今年全面建成通车，使我国从桥梁大国迈入了世界桥梁强国的行列。
干线公路建设以示范工程为抓手，建成了一批体现质量新理念的项目。其中，340省道常州段，342省道无锡段等干线公路工程以质量好、面貌新、环境美的新形象展现了干线公路建设的新水平。
在水运工程方面，京杭运河两淮段整治工程以绿色航道为理念，在航道两侧堤岸进行绿化带建设。京杭运河常州市区改线段与公路、水利、城市改造同步实施，直接节约土地14万亩，成为全国内河水运建设可持续发展的示范工程。
（二）质量成绩硕果累累。2007年全省完成公路、水运基本建设投资437亿元。通车高速公路里程达到3725公里，国省干线公路里程达到12万公里；农村公路里程达到121万公里，航道里程达到24785公里，使全省万吨级以上泊位和货物通过能力分别达到286个和89亿吨，均居全国前列。
尽管近两年来我省交通工程建设投资大、规模大、项目多、建设难度大、困难多，但在大家的共同努力下没有发生一起重特大工程建设质量、安全事故，工程建设质量水平始终保持全国领先水平，全省交通工程质量工作形势喜人，捷报频传。全省重点公路、水运工程项目质量优良率达到100％。在交通部质监总站组织的多次全国质量安全工作大检查中我省质量工作得到了充分肯定，未发现较严重的质量安全问题。2007年润扬大桥以目前国内桥梁最高得分-9778分，通过了交通部组织的竣工验收。南京长江第三大桥和沿江高速公路项目获得了“詹天佑奖”。2007年度全国公路交通5个优质工程一等奖中我省盐通高速公路、宿淮高速公路名列榜首。在交通部确定的8个内河建设示范工程项目中，我省京杭运河常州市区改线段、京航运河两淮段整治工程和京杭运河宿迁水上服务区工程位列其中，项目数量居全国第一。
（三）工程质量管理水平稳步提升，质量监控成效显著。近两年来，从对高速公路质量抽检合格率来看，都一直保持较高水平。2007年路基工程为985％，比2006年提高了13个百分点；路面工程为997％，与2006年一致；桥梁工程为968％，与2006年基本持平；均高于交通部同期对全国工程质量抽检平均合格率。2007年全省航道工程总体抽检合格率为920％，码头工程抽检合格率为935％；分别比2006年提高了2个和18个百分点。重点水运工程项目质量优良率达到了100%。
我们的主要做法是：
一是狠抓质量基础工作。针对公路建设实际，发布了《关于进一步加强农村公路建设工程质量监督工作的通知》、《关于进一步加强全省交通建设工程质量监督检测工作的通知》，对依法开展高效质量监管工作提出了明确要求，实现了高速公路、干线公路和农村公路建设工程质量监督全覆盖目标。从提高素质和源头把关入手，着重在提高质量意识和队伍整体素质上下功夫，着重在设计质量和原材料产品质量上把好关，进一步夯实了质量管理的基础性工作。
二是狠抓关键质量环节。根据公路建设工程各项质量技术指标检测数据的统计分析结果，积极运用新技术、新工艺开展精细化施工，进一步提升了质量指标合格率和外观质量。结合桥梁工程质量形势，及时要求进一步加强在建和运营桥梁质量管理，认真完成了交通部统一部署的桥梁隐患排查工作，对技术等级为三类以下桥梁坚决要求处理到位，确保不留质量安全隐患。
三是狠抓过程质量控制。对高速公路、跨江通道等重点建设工程全面推行精细化施工管理，召开全省高速公路建设现场质量会议，示范推广先进技术和管理经验，不断提高工序质量管理水平。同时，各质量监督机构和建设单位不断加强质量监督检查力度，厅质监站去年共组织对高速公路、干线公路、农村公路、客运场站建设工程质量监督检查87次，并对检查发现的共性和突出问题及时提出了指导意见，有力规范了参建各方质量行为，提高了工程实体质量。
四是以项目质量管理和现场控制为重点，以防治质量通病为突破口，积极部署开展了全省水运工程质量年活动。在2007年8月份全国内河航运建设工程质量年活动总结会议上，我省京杭运河淮安三线船闸、京杭运河解台二线船闸、京杭运河谏壁二线船闸被评为“九五”和“十五”期间全国内河水运建设的优秀项目。我省质量年活动开展工作得到了部领导的充分肯定。以泗阳三线船闸为治理质量通病的示范工程，制定、实施了切实可行的质量预控和治理措施，工程实体质量和质量管理水平都得到较大得提升。南通港洋口港区人工岛工程施工条件恶劣，被业内专家定义为“全世界已建成600多座人工岛绝无仅有”，先后克服了海底防冲钢板桩施打，以及大潮差、高纳潮量人工岛龙口的设计与施工等多项技术难题，并编制了《南通港洋口港工程专项质量检验评定标准》，为今后建设类似项目积累了宝贵经验。
五是狠抓质量问题查处。各级交通主管部门和质量监督机构高度重视质量举报和质量问题的调查处理工作。对于质量举报问题，质监站始终坚持原则，实事求是，做到了件件有落实，件件有反馈。厅质监站全年共组织对40余起人民来信举报问题进行了调查处理，对较为严重的少穿预应力筋和混凝土强度严重不足等质量问题进行了全省通报批评，进一步规范了我省交通工程建设市场秩序，更好地维护了交通部门的社会形象。
（四）培育与服务并重，严格规范市场行为。按照建设部要求，2008年2月27日开始停止使用施工企业项目经理证书。为确保建筑业企业项目经理向建造师执业资格制度平稳过渡，一方面加强了建造师培训工作，对通过建造师考试人员进行建造师初始注册。截至目前，累计完成1001名一级建造师和1643名二级建造师的初始注册申报工作；另一方面，妥善解决尚未取得建造师执业资格的持有项目经理资质证书人员的实际问题，对符合规定条件的389人申请临时执业资格证书，为今年企业项目经理全面向建造师过渡做好了充分准备。
坚持对监理队伍进行事前、事中和事后的全方位监管，加强对现场监理组的跟踪指导检查考核，建立监理企业负责人谈话制度，对有违规现象的监理企业，对该企业负责人进行戒免谈话，要求对存在的问题加强整改。依托“江苏交通质量监督管理平台”，建立诚信档案，加强动态管理，初步实现了质量管理的数字化、信息化和公开化。
我们积极组织全省监理人员参加全国公路、水运监理工程师执业资格考试，目前共1578人通过交通部监理工程师资格考试，2440人通过交通部专业监理工程师考试，通过人数位居全国前列。我省重点公路建设项目监理持证率达797%，较往年有明显提升。
针对农村公路规模小、点多分散的特点，各市加强了对农村公路监理员的培训力度，全省共有1251人通过考核获得了《农村公路监理上岗证》，现场监理人员素质得到进一步提高，有效保证了工程质量。
2007年开始，为宣贯好《公路工程施工监理规范》，我们组织了对兄弟省市公路工程施工监理工作的调研，举办宣贯班，切实加强对交通部《公路工程施工监理规范》的贯彻执行力度。根据交通部《关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知》要求，组织公路工程监理企业中分管安全生产、环境保护工作的负责人、技术负责人以及项目总监、高级驻地工程师、现场从事安全、环保监理工作的监理工程师计866人进行了安全生产、环境保护监理培训。
按照交通部部署，从2007年年中开始在全省开展为期3年的试验检测专项治理活动。2007年进行了宣传发动、自查自纠两个阶段，全省共提交自查自纠报告276份，试验检测专项治理取得初步成效。组织了4 期试验工程师和试验员职业资格考试，共13500人参加，累计1897 人获得试验检测工程师任职资格，4622人获得试验员任职资格。发布了2007版《江苏省公路水运工程试验检测用表》。
（五）安全监管初见成效。近两年来，我们在贯彻实践科学发展观的过程中，不断强化交通建设工程安全生产监督管理工作，在全省每年投资400亿以上规模的交通工程建设中，没有发生过一起重大安全生产责任事故。
一是以宣贯国家有关生产安全工作的文件精神为契机，高度统一思想行动。去年国务院下发了《关于进一步加强安全生产工作 坚决遏制重特大事故的通知》，交通部出台了《公路水运工程安全生产监督管理办法》。我省及时进行了相关文件精神的宣传贯彻，强调抓好安全生产工作的重要性和必要性，为做好交通建设安全生产监管工作提供了强有力的思想保障。
二是以加强全省交通建设工程生产安全行业指导为主线，夯实安全监管基础。及时督促和指导各有关部门做好相关安全生产保障工作，保障了重大节日、活动期间以及特殊气候条件下交通建设安全的稳定形势；去年8月印发了《江苏省交通建设工程重大生产安全事故应急预案》，对全省交通建设工程安全事故应急救援工作起到了及时、有效的指导作用。
三是以隐患排查和专项整治为重点，安全督查工作推向纵深。按照交通部统一部署，我省积极开展了交通基础设施安全隐患排查治理专项行动和交通建设安全专项整治活动。制定了《全省交通基础设施安全隐患排查工作方案》，以桥梁工程为重点，同时对全省在建航道、港口、码头等工程进行了督查。制定了安全专项整治工作的考核标准，并采取项目自查自纠、各项目监管责任主体检查和省厅抽查三方面有机结合的形式，深入开展了安全专项整治活动。
四是以全面开展现场安全督查为着力点，狠抓整改措施的落实。近两年来，我们每年组织10次左右的全省安全生产大检查和安全专项督查活动，发现安全问题和隐患，一律严格要求限时整改，并跟踪整改落实情况，真正做到防患于未然。
五是以强化行业监管为手段，全面提高工程安全管理水平。2007年，我们组织了9期全省交通工程施工企业三类人员培训班，计1241人通过考核并获我厅核发的安全生产考核合格证书。成立了由44位专家组成的全省交通建设工程安全监督管理专家库，同时出台了《江苏省公路航道建设工程安全监督管理专家库管理办法》，加大了安全监管人才和技术力量的储备。另外，我们对南京、镇江、苏州、南通、连云港5大港口开展了港口工程建设安全生产管理情况调研，并提出了进一步改进工作的措施，为扎实推进我省港口工程建设安全监管工作奠定了基础。
（六）投资控制迈出新步伐。严格实施造价源头管理，对九条高速公路及国省干线公路工程项目初步设计进行了概算审核，总长累计约430公里，核减近10亿，概算审核工作成效明显。
出台了《江苏省高速公路养护工程预算定额》、《江苏省普通公路养护工程预算定额》以及《江苏省公路养护工程预算编制办法》，《江苏省内河航道养护工程预算定额》也已通过了交通部专家组的审查，不仅满足了我省交通发展及养护市场客观要求，也积极顺应了我国税费体制改革的需要。及时组织编制了苏通大桥工程的补充定额，顺利完成了交通部水运司相关定额的修编工作，定额编制工作成果突出。
我们每季度编发1期交通工程的材料价格信息，对工程造价的编制起到了较好的指导作用。继续加强定额造价管理人员的培训和资格考试工作，我省目前共有578人持有交通部甲级、乙级公路工程造价师资格证书。为配合交通部新颁公路工程定额的推广使用，组织有关单位集中培训，加强了定额标准的宣贯。
今年上半年，原材料价格大幅上涨给我们建设工程的顺利实施带来巨大困难，厅质监站根据省厅要求展开了深入细致的调查研究工作，出台了《江苏省交通建设工程材料价差调整及价格风险控制指导意见》，确保以合理的造价来保证可靠的工程质量。
（七）标准化建设深入推进。标准是质量工作的基础，只有不断花大力气进行质量标准的建设，才能对工程质量进行评价，才能使从业单位的质量行为更加趋于规范化和标准化，最终使交通工程质量获得可靠的保障。
近两年来，我厅组织编写的《公路绿化工程质量检验评定》、《高速公路养护质量检验评定》等七项标准在全国交通系统率先经国家标准化委员会批准，成为江苏省地方标准，在全国范围内引起很大反响。我省在交通建设工程施工工法研究方面不断开拓，共11项工法被列入省级工法，其中苏通大桥建设项目组织编写的《桥梁工程超长、超大直径钻孔灌注桩施工工法》、《桥梁高塔（墩）液压爬模施工工法》等6项工法被评为国家级工法，成为全国交通系统的佼佼者。
省高指组织编写的《江苏省高速公路路面施工技术规范》和《江苏省高速公路路基施工技术规范》对规范路基路面施工，保证质量稳定起到积极作用。
另外，泰州大桥建设项目组织编写的《江苏特大跨径桥梁施工测量规范》通过鉴定成为省级规范，填补了我国桥梁施工标准系统的空白，并在泰州长江公路大桥工程中试行。新修订出台的《江苏省交通工程质量检测和工程材料试验检测收费标准》，进一步规范了我省交通工程质量检测和工程材料试验收费行为，促进了试验检测队伍的有序发展，为有效提升我省交通建设工程的实体质量提供了保障。
回顾近两年来的工作实践，主要有以下五点体会：一是只有坚持以科学发展观为统领，才能实现交通工程质量安全工作又好又快的发展。二是只有紧紧围绕省交通厅的重大战略部署谋划交通工程质量安全工作，才能高度统一全体交通工程建设者的思想行动，才能确保建设目标的实现。三是只有着力提高工程质量安全和工程建设总体水平，来促进交通基础设施的管理和服务水平，才能真正得到人民群众和社会各界的充分肯定和赞赏。四是只有以创新破解工作难题，才能使交通工程质量安全工作获得不竭动力。五是只有发扬求真务实的工作作风，才能开创交通工程质量安全工作的新局面。
总之，我们这两年来成绩的取得是省交通厅正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全省交通系统上上下下团结奋进的结果。在此，我代表省交通厅向奋战在质量、安全工作一线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、正确认识当前质量安全工作面临的新形势
面对当前国家扩大内需，采取积极的财经政策，进一步加快交通基础设施建设的良好机遇，以及新一轮大规模交通基础设施建设的新特点，必须要进一步理清质量安全工作的思路，找准质量安全工作的定位，明确质量安全工作的任务和要求，采取新的举措，确保新一轮交通工程建设质量再上新台阶，不出质量和安全方面大的问题。
应当充分肯定的是，通过前一轮大规模交通工程建设，我们在工程质量安全管理方面积累了很多好的经验，制定了比较全面的质量安全工作法规、制度，为全省交通工程的质量保证奠定了基础。但是，在全国公路水运工程质量安全工作会议上，冯部长分别从制度、工期、设计、试验四个方面客观到位地提出了问题，分析了全国交通工程建设质量存在地四个薄弱环节所在，我省在这四个方面也有着类似地体现。另外，我省当前交通工程建设的质量安全工作形势也不容乐观，我省交通工程建设质量仍存在一定问题：
一是工程建设的环境不如从前，由于前期工作难度加大，建设速度放缓以及征地拆迁难度加大，矛盾增多，工程建设的计划性和连续性受到影响，一定程度上影响工程质量的控制。
二是资金筹措困难以及建设资金不足可能对工程质量与安全产生影响。无论是高速公路还是干线公路，当前都面临着筹措资金困难的问题，造成了部分工程处于停工待料或者进展断断续续的状态，工程施工的不连续性以及施工单位人员、设备的流动都对工程质量与安全产生了比较严重的影响。
三是材料价格的大幅度变动对质量安全控制带来难度。
从2007年下半年到2008年上半年，材料价格大幅度上涨，2008年下半年材料价格又大幅下跌，这样的形势增大了业主与承包人的风险，同时给我们的质量安全管理工作带来了很大的困难。厅质监站起草了全省材料价差调整的指导意见，希望大家能很好地落实。
四是在工程建设过程中一些质量管理的问题尚没有得到很好解决，特别是监理工作不到位的问题；转包分包的问题；检测资料弄虚作假的问题；安全工作不够重视等问题。
五是质量安全意识仍显薄弱，质量安全事故仍有发生。虽然我省交通工程建设没有发生大的质量安全事故，但我不得不提醒大家，最近全国发生了多起重大质量安全事故，冯部长在全国公路水运工程质量安全工作会议上作了通报，重大的质量安全事故的出现会给我们交通形象以及有关当事人产生非常大了影响，所以，质量安全问题一点都不能小看，安全问题往往是与质量问题挂钩的，我们在思想认识上要有高度的警惕性。
三、明确质量工作新目标，切实做好下阶段各项工作
今后一段时间全省交通工程质量安全工作的总体指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先，促进工程建设科学发展；坚持稳中求进，推动工程建设可持续发展；坚持以人为本，实现工程建设和谐发展；坚持创新驱动，保持江苏交通工程建设质量在全国领先。
全省交通工程质量安全工作的总体目标是：
建设内在质量可靠，外观形象优美，安全设施齐全，服务功能配套，使用寿命保证的精品工程、品牌工程。
全省交通工程质量安全工作的总体要求是：
服从一个大局。服从江苏交通加快构建全国领先的现代综合交通运输体系、切实推进江苏交通又好又快发展的大局。科学谋划、周密安排好各项质量工作，着力提升交通工程建设整体质量安全工作水平。
紧扣两个主题。紧扣交通工程质量和建设工程安全稳中求进的主题。在交通建设工程建设迅速发展的形势下，必须更加注重发展的内在质量和整体效益，更要注重求好、求细、求精，为社会提供经得起时间考验的优质工程产品。
突出“三个服务”。交通工程建设要满足我省社会经济发展的需要，交通工程建设要实现可持续发展，就要将以人为本、科学发展的理念贯穿到建设活动的各个环节，就要把节约资源、保护环境的要求落实在工程建设的全过程；牢固树立工程产品质量是为了社会公众安全、便捷出行需要的观念；要突出抓好农村公路质量，为农民兄弟扎扎实实办实事，为社会主义新农村建设添砖加瓦。
迎接四个挑战。围绕提高工程质量的主题，我们必须迎接四个挑战：一是大规模、高速度工程建设要处理好质量、安全与进度的关系。二是筹资渠道不畅，资金不足带来的与质量、安全、进度方面的矛盾。三是材料价格大幅上涨，使工程质量、安全的风险加大。四是市场竞争日趋激烈，而诚信体系尚未建立健全，建设过程中深层次矛盾渐露，质量安全压力增大。
实现五个目标。实现高速公路、特大型桥梁项目质量优良率达到100%；实现重点航道船闸、重点港口工程建设项目质量优良率达到100%；实现干线公路新（改、扩）建工程和地方重点工程项目质量优良率达到95%以上；实现农村公路质量合格率达到100%；实现客运场站和其他交通建设和养护改善工程质量合格率达到100%。
为此，我们要着重抓好以下十个方面的工作：
（一）切实履行职责，全面落实交通建设工程质量安全责任
各级交通主管部门和参建单位要坚持把质量和安全工作放在首位，深刻认识到：建设高质量工程是交通又好又快发展前提，是落实科学发展观的具体体现；延长工程的使用寿命就是最好的节约，出现豆腐渣工程就是严重犯罪。这几年来，无论是高速公路还是干线公路，沥青路面的使用寿命都大幅度延长，节约了大量的养护成本，所以我们保证质量地建好工程，就是以实际行动落实科学发展观，可持续发展的一个体现。质量与安全的问题，不仅影响到我们交通的形象，同时也是一个经济与政治的问题，质量抓的好与坏，涉及到政府对国家跟人民的生命财产重视与否的问题，涉及到我们交通行业是否是一个负责任的行业，所以参建各方必须时刻牢记肩上的质量责任，切实做到各司其职、各把其关。
建设单位要严格履行基本建设程序，择优选择从业单位，对施工过程进行严格的质量监管。
勘察、设计单位应当按照标准规范编制设计文件，满足规定的设计深度要求，在保证质量安全前提下做好设计创新和优化设计创优工作，配合做好施工现场相关技术服务工作。
施工单位必须严格按照审查通过的设计文件组织施工，按照规定工序、程序进行施工，规范施工行为，切实做好质量自检工作，不得违法、违规分包或转包工程。
监理单位要按照合同约定向施工现场派驻监理人员，按照规定对施工单位的质量行为、实体质量实施监理，切实负起监理责任。
各级交通主管部门要按照职责进行施工图设计审查、施工许可等各项工作，对违规的从业单位及个人进行处罚。
（二）承前启后，深入开展“两创三比”质量活动
为实现全省交通建设工程又好又快发展，省厅2006-2007年在全省交通建设工程中开展了“创优、创新”和“比精细、比环保、比节约”的“两创三比”活动，取得了良好的预期效果。为进一步推进交通建设统筹发展、协调发展、全面发展，省厅决定在“十一五”后三年（2008-2010年）继续开展这项活动。
要按照建立现代综合运输体系的要求，妥善处理好公、铁、水、空规划协调的问题，避免由于各专业规划的不衔接，造成工程投入使用没多久就面临改建甚至拆除的浪费现象。要从我省经济发达、人口密集、土地承载力低的省情出发，高起点、高标准地规划好交通走廊，合理利用好交通走廊，避免因规划不到位在将来的工程实施中导致大量的拆迁、土地利用效率低下和对环境生态造成过多的破坏。通过规划工作的“两创三比”，在源头实现科学发展的理念。
要高度重视勘察设计质量。按照全寿命周期成本的理念进行工程设计，全面推行精细化设计管理，做好重大设计方案的论证比较，既不能为追求造价低廉而降低结构的安全系数，也不能为确保安全盲目增加安全储备，造成浪费。努力消除设计文件中的差、错、碰、漏现象。在设计工作中要大力弘扬创新精神，要把以人为本、方便使用、安全至上、节约资源、保护环境的理念贯彻到设计中去，实现综合最优，通过设计工作的“两创三比”，为工程质量的创新、创优提供基础保证。
工程实施当中要严格履行基本建设程序，对施工组织设计和施工技术方案进行充分的论证，要同步考虑精细化施工、节约资源和满足环保的要求。用创新的理念和强化质量管理，遏制质量通病的回潮，解决好工程建设中出现的一些质量问题。
因此，全省各工程建设单位（项目法人）、有关设计、施工、监理、试验检测等从业单位要按照省厅要求深入理解“两创三比”活动的重要意义和科学内涵，以建设工程为载体，制定切实可行的质量措施，大力推动“两创三比”活动的开展。
（三）精益求精，进一步提升公路工程质量水平
1、牢固树立品牌意识，全力推进重点公路建设工程再出精品。在高速公路、跨江大桥等重点公路工程建设中，要全面推广润扬大桥、苏通大桥的精细化质量管理模式；普遍树立沪宁高速公路扩建工程、京杭运河常州改线段等工程的资源节约理念；充分借鉴宁杭、宁常、镇溧等高速公路的建设理念以及在创新设计环境保护等方面成功经验，紧密结合本地区、本工程的实际情况，力争将我省重点公路建设项目打造出一系列精细优质、环境友好、资源节约，充分体现江苏交通特色和鲜明时代特征的交通品牌工程。
2、进一步提高干线公路、农村公路质量。干线公路、农村公路建设面广量大，工程质量的好坏直接影响社会主义新农村建设的总体部署，影响交通行业的整体形象。各单位要从“三个服务”的高度切实加强干线公路、农村公路建设质量，充分借鉴高速公路等重点工程的建设经验，进一步加强干线公路、农村公路建设质量管理的研究工作，建立切实可行的质量管理机制。尤其农村公路建设项目要重点加强对路面厚度、水泥混凝土面层强度和沥青面层压实度、弯沉、基层厚度以及桥梁结构混凝土强度等关键技术指标的控制和检查力度，对合格率相对偏低的技术指标要采取针对性措施，切实改进施工工艺和质量控制方法，努力打造实体质量优、外观质量好的优质工程，真正把农村公路做成“民心工程”。同时，客运场站是公路运输的重要结点工程，相应运管部门要切实负起质量监管职责，加大对客运场站建设工程实体质量和建设程序监管力度；各有关交通主管部门和质量监督机构要定期组织质量抽查，进一步提高客运场站建设工程质量。
3、重点加强桥梁工程质量管理。桥梁工程是公路工程的重要组成部分，也是容易发生质量安全事故的重要环节，必须高度重视桥梁工程质量。各建设单位要结合工程实际情况，合理安排进度，坚持质量第一原则，不得赶抢工期，防止由于违反合理工期造成质量隐患。要加大技术方案的审查管理力度，认真落实精细化施工要求，强化过程质量控制，加强桥梁强度、刚度及稳定性验算，着力解决好桥梁裂缝、预应力孔道压浆不饱满、钢筋保护层厚度不足等薄弱环节和质量通病问题。同时，积极开展科技创新，利用现代信息技术，建立完善的全省桥梁数据库。加强桥梁的管养工作，定期对桥梁进行“体检”、“会诊”，全面推进桥梁工程质量管理的科学化、规范化、标准化，确保桥梁工程的质量和安全。
（四）乘势而上，奋力实现水运工程质量新突破
目前，我省水运工程在建重点港口项目12个，在建船闸工程4座，在建重点内河航道工程8个。今后三年，我省将迎来一个水运工程建设发展的黄金期，一大批重点港口、码头、船闸、航道等水运基础设施项目将陆续开建，规模大、任务重、社会影响面广，将成为当前水运工程建设的主要特点，水运工程将受到来自社会各方越来越多的关注，成为交通发展中一个新亮点。
针对我省水运工程质量管理的新形势和新特点，建设单位要加强组织人员业务素质的培训，提高质量监管的能力，提升建设理念；设计单位要大力倡导设计创新，特别是加大对航道整治工程的设计创新，力争打造生态、节约、环保，并符合时代新要求的航道工程；要加强港口工程设计的前期勘察工作，进一步完善初步设计、施工图设计报审程序，严格禁止“边设计边施工”，把好工程竣工验收关；施工、监理单位要进一步提高诚信意识，注重打造自身品牌，以工程质量创优为目标，积极实施精细化管理，通过改进施工工艺和方法，不断提高工程实体质量水平。
要按照我省《推广营口港创建治理水运工程质量通病示范项目经验实施方案》的要求，全面推进水运工程质量通病治理工作，特别要在船闸大体积混凝土裂缝、港口工程混凝土外观质量不精细等质量通病方面取得新的进展，要在全省水运工程中推选典型工程，从工程建设管理、施工、监理单位质保体系的建立运行，再到工程实体质量各个方面都要体现出示范性和代表性，并及时组织经验交流。
要以宣贯《水运工程重点建设项目质量鉴定办法》和《水运工程质量督查办法》为契机，使水运工程质监管理工作进一步走向规范化、标准化。要推进监理抽检数据上报工作，掌握工程进度和影响工程质量和耐久性等关键指标的检测结果。要继续加大对重点港口工程检查的频率和力度，组织项目互查和全面普查，对重点项目建设、施工、监理单位进行评分排序，在重点港口建设质量工作中形成“比学赶帮”的良好局面。确保我省水运工程质量始终保持在全国领先水平。
（五）以人为本，切实做好安全生产监管工作
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，完善突发事件应急管理体制，有效遏制重特大安全事故。各级交通主管部门要深刻领会和全面贯彻胡锦涛总书记关于安全生产监管工作的精神，以科学发展观为统领，坚持“以人为本、安全发展”的建设理念，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，尽快形成全行业齐抓共管的安全生产工作格局，为和谐交通建设创造良好的安全环境。
一是要以落实工程安全生产责任为主线，全面加强行业监管体系和现场管理体系的建设。要按照“管生产必须管安全”的原则，明确行业管理部门和现场参建单位的安全责任，真正做到人人有责、人人尽责。各工程招标时必须明确安全生产费用，各施工单位要确保安全生产费用用于安全生产，为明确监管责任，省厅年初下发了《关于进一步落实全省交通建设工程安全监管责任的通知》，从厅属各负有工程管理职责的单位开始就要积极落实各自专业条线的工程安全监管责任，各市也要按照各自工程管理的实际情况细化工程安全监管责任，做到一级抓一级、一级对一级负责，努力构建条块清晰、责任明确的工程安全行业监管体系。在施工一线的各参建单位，都要按照工程项目的具体情况和自身组织机构的实际状况，全面落实国家法律法规赋予的安全生产管理责任，以有针对性、有效性、全面性的现场安全生产管理责任的落实来保障交通建设的生产安全。
二是要继续强化安全培训教育和行业指导工作，加强行业安全管理工作基础。我们要继续开展多层次的工程安全培训教育，省厅每年都将组织对全省市级以上单位工程安全监管干部的培训，各市也要开展工程安全监管方面的培训教育。各从业单位要按照要求参加各类安全管理和技术培训，施工单位还要加强对农民工的施工安全培训教育和做好现场施工安全生产技术交底工作。通过各级各类安全生产培训教育，使安全生产理念深入人心、安全生产知识人人了解，从而为实现交通工程建设的生产安全打下扎实的群众基础。同时，各级交通主管部门要加强行业指导，定期分析工程建设过程中的安全形势，研究解决一批管理工作中的突出问题。
三是要进一步加大对现场工程安全管理工作的督查力度，最大限度地消除安全隐患。我们要继续开展工程建设安全专项整治工作，强化对特大型桥梁、港口工程、农村公路等建设工程的督查，开展交通工程行业主管部门的层级督查。对于督查中发现的问题，各责任单位都要及时进行整改。对于问题严重且整改不到位的单位和个人，要给予严肃处理。各单位要按照《江苏省交通建设工程重大生产安全事故应急预案》和国家相关要求，制订各自的工程安全事故应急预案，落实应急组织、措施和必要的物资设备，进行必要的演练，提高交通工程建设的应急救援能力。
（六）强化监管，促进建设市场公开公平、竞争有序
我们要在全行业大力开展诚信体系建设，督促从业单位自觉遵守国家政策法规、技术标准，引导企业从提高自身素质入手来提高市场竞争力，牢牢抓住工程质量安全工作的源头。
一是要构建科学的诚信评价运行体系。要以交通行业从业单位、人员信用档案为主体，建立信用信息采集系统；通过逐步建立健全分类合理、评价科学的信用评价制度，对从业单位诚信水平进行科学评价，建立规范高效的诚信信息发布公开体系，逐步形成对诚信信息的综合运用。省厅将按照省政府和交通部的统一要求，定期将全省交通行业从业单位和人员的诚信信息传送至有关公共信用信息平台，使交通行业诚信信息纳入到全国、全省社会信用体系建设工作中。
二是要继续贯彻落实《公路工程施工监理规范》和关于在《公路水运工程建设中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知》要求，加大对总监社会化、施工安全监理、施工环保监理等工作的监督检查力度，确保上述工作落到实处。要突出抓好内河水运监理市场的培育，引导企业积极申报水运工程监理资质，积极引进省外甲级水运工程监理企业；要进一步研究采取适当方式允许乙级水运工程监理企业参与江苏内河水运工程建设，允许具有公路工程甲级资质的监理企业参与我省水运工程监理工作。进一步完善水运工程监理市场，提高水运监理市场竞争性。
三是要进一步规范分包行为。针对当前施工单位无序、违规分包情况严重，建设单位对分包行为基本无控的现状，厅有关部门和单位要进一步修订和完善交通重点工程分包管理办法，进一步规范分包行为，变隐性分包为显性分包，无序分包为有序分包，无序管理为有序管理，进一步明确总包和分包单位责任，将规范分包行为纳入诚信体系管理的范围。
四是要继续深化试验检测专项整治活动。在2007年工作的基础上，分析影响数据真实性的因素，完善监管制度和措施。加强对试验检测机构的评审管理工作，结合新的资质等级标准，合理配置试验设备和试验人员，充分发挥试验检测对施工的指导作用。要继续通过竞争机制选择综合实力强的试验检测机构开展试验检测工作，促进试验检测机构市场的健康发展，提高整体试验检测水平。要加强对现场试验检测工作的检查，确保检测数据反映工程质量的真实情况，坚决打击试验检测数据弄虚作假的行为。
五是要强化行政监管、引导企业自律。首先要加大行政执法力度，通过严格市场准入，加大对信誉不良企业和人员的惩戒及教育力度，严厉打击违规分包转包、履约情况差、以权谋私、玩忽职守等行为。推行工程建设实名制，实施信用激励惩戒制度，提高失信者的失信成本，让失信者无利可图，无处立身；其次要充分发挥行业协会作用，引导企业自律。省厅将引导学会、协会发挥 “提供服务、反映诉求、行业自律、规范行为”的作用，积极协助交通主管部门，制定行业自律公约；另外要加强宣传教育，营造良好的氛围。结合交通运输部组织开展的三年“监理行业新风建设”活动，重点抓好对监理单位和人员的监管，省厅将充分利用各种媒体，采用多种形式，在我省交通建设领域进行广泛的诚信宣传教育，努力营造行业诚信的良好氛围。
（七）积极开拓，打开定额造价管理工作新局面
我们要重视定额造价管理工作，规范、合理的资金投入是建设市场健康发展的需要，也是交通建设工程可持续发展的基本前提。
一是以交通部2007年新修编的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》出台为契机，在全省范围内组织学习与宣贯，进一步提高我省工程造价的编制与管理水平，合理确定工程投资，提高投资效益。二是认真贯彻执行江苏省养护工程预算定额，积极应对费改税，在全省养护工程中推广使用养护工程预算定额，规范养护工程的费用编制依据。三是逐步开展已建工程造价资料的收集和整理工作。每一项工程的造价资料都是宝贵的财富，它不仅是项目固定资产核算的依据，而且为我们以后新建工程的投资费用确定，提供最直接、最可靠的参考案例，同时，也为今后修编定额提供素材。四是选择部分重点公路水运工程项目，开展工程造价管理跟踪及分析工作，剖析造价管理中存在的问题，提出相应改进办法。五是除继续做好省重点公路工程概算审核工作，还要开展水运工程造价的审核工作。
（八）再接再厉，推进标准化建设迈上新台阶
要切实加强规范、标准的编制工作，以学习贯彻高速公路养护、绿化等7项地方标准为契机，创新理念，完善体现我省交通工程建设实际情况的规范标准，真正做到我省交通工程建设的每一个环节都有章可循，努力在部标国标的统领下建立起具有江苏特色、符合法律规定、体系完善的工程质量技术标准体系，为质量依法管理奠定坚实基础。
要制定出反映我省交通工程建设技术水平的施工工法。工法的编制过程，是对成功施工经验的总结和提炼的过程，是对宝贵技术财富的积累。在同类工程建设中运用工法，能够有效降低施工的风险，提高施工质量，能够大大减少重复研究，节约大量的人力、物力和财力，符合资源节约的要求。各单位要充分认识工法编制工作的重要性，通过工法的编制和运用，进一步促进工程质量的优质、创新，进一步促进工程施工的精细、环保和节约。
要继续加大工程安全管理工作的科技含量，加快《江苏省交通建设工程安全技术标准》和《江苏省高速公路养护施工安全规程》的研究工作，进一步做好专项施工方案编制、机械设备的规范管理等工作。
（九）协调发展，积极探索地方铁路质量监管的新思路
在我省“大交通”管理体制初步形成的背景下，我们要积极研究我省境内铁路及轨道交通建设工程质量监管的问题。随着京沪高速铁路、沪宁和宁杭城际铁路建设项目的陆续开工，我省铁路建设高潮即将来临。由于受制于目前国家现行的行业管理体制，我们对铁路建设工程质量的监管尚不能完全开展，但我们要以敢为人先的勇气和坚韧不拔的精神，依靠集体的智慧对铁路建设工程质量的监管展开充分的研究，争取地方在铁路建设工程质量管理活动当中的空间。厅质监站目前积极参与南京地铁工程项目的质量监督，并取得了一定的经验，就是对铁路工程质量监管工作的一个有益探索。
（十）加强队伍建设，切实提高践行“三个服务”的能力
要完成各项质量工作任务，一支过得硬的质量管理队伍是必要的保障。我们要通过工程培养人，再通过高素质的干部来管工程。从加强干部队伍建设入手，提高驾驭交通工程科学发展的能力。
一是要加强思想建设，把人心统一到科学发展的伟大实践中。要根据省厅统一部署，深入开展科学发展观主题活动。切实把思想统一到党的方针政策上来，把力量凝聚到实现部省交通工作会议确定的各项质量工作任务上来，把精力投入到全省交通工程质量与安全监管工作上来。二是要坚持求真务实，严格履行职责。坚持讲实话、出实招、求实效、办实事，在工程建设质量管理过程中提倡严谨、再严谨，细致、再细致的工作作风。勇于战胜各种困难，敢于面对各种压力，切实履行好肩负的使命。三是要加强教育培训，不断提高研究新情况、解决新问题的能力。要突出加强对交通建设工程业务和管理知识的培训，把提高素质同日常工作相结合，同提高管理水平相结合，为进一步提升全省交通工程建设质量提供强大的智力支撑。四是要加强党风廉政建设，提高拒腐防变的能力。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强廉政教育，增强干部队伍防范廉政风险的意识，扎实推进反腐倡廉工作。五是要加强精神文明建设，展现交通工程建设的新形象。不断通过“两创三比”活动，积极推进全省交通工程建设过程中的先进典型和品牌建设，为交通发展营造更加和谐的社会氛围。
同志们，交通事业的蓬勃发展，对我们来说即是机遇，更是挑战。让我们在省交通厅的坚强领导下，胸怀发展的紧迫感、时代的使命感和历史的责任感，锐意进取，团结拼搏，不断开创质量工作的新局面，为又好又快地推进现代综合交通运输体系建设、服务率先全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！
谢谢大家！