江苏省交通厅工程质量监督站

交质公〔2009〕56号

关于印发《姜竹生站长在全省交通工程质量监督试验检测工作座谈会上的讲话》的通知

　　2009年10月16日，省厅质监站在南京组织召开了全省交通工程质量监督试验检测工作座谈会。会议传达了厅领导到省厅质监站调研的指示精神，探讨和部署了新一轮交通基础设施建设大发展新形势下的质量监督和试验检测工作。
　　现将《姜竹生站长在全省交通工程质量监督试验检测工作座谈会上的讲话》印发给你们，请组织认真学习，深入贯彻，狠抓落实，进一步增强质量监督工作的创造力、凝聚力、战斗力，为我省交通工程建设质量的稳步提升作出新的更大贡献。
　　附件：姜竹生站长在全省交通工程质量监督试验检测工作座谈会上的讲话

江苏省交通厅工程质量监督站
                                  二OO九年十月二十八日

附件：
认清形势  规范发展
进一步提高全省交通工程质量监督
试验检测工作水平
——在全省交通工程质量监督试验检测工作座谈会上的讲话
姜竹生
2009年10月16日

同志们：
　　金秋十月，清风送爽。今天，我们在这里召开全省交通工程质量监督试验检测工作会议，目的就是要准确把握形势，统一思想，采取有力措施，进一步提高质量监督试验检测工作水平，为我省交通建设工程质量目标的全面实现打下坚实基础。
　　省交通厅一直高度重视质量监督工作。近日，省厅游庆仲厅长、钱国超副厅长专门到厅质监站开展调研座谈，就新形势下如何进一步强化全省交通工程质量监督管理工作提出了更高的要求。今天的会议，也是传达落实厅领导指示精神，探讨和部署新一轮交通基础设施建设大发展新形势下质量监督工作的一次重要会议。
　　上午，大家实地参观了省交科院和省设计院两家甲级试验室，我们还非常荣幸地邀请到交通部公路所何玉珊研究员和省交建局潘卫育研究院级高工两位知名专家为大家授课，详细讲解了交通工程试验检测技术的发展和工程现场常见的质量问题，相信大家获益非浅。
　　下面，我简要传达厅领导到省站调研的指示精神，并就我省交通工程质量监督试验检测工作谈几点思考和意见。
　　一、厅领导到省厅质监站调研的指示精神
　　2009年10月10日上午，江苏省交通厅游庆仲厅长、钱国超副厅长专门到省厅质监站调研，就新形势下如何坚持质量第一，进一步强化全省交通工程质量安全监督管理工作进行调研座谈。
　　游庆仲厅长对全省各级交通质监机构取得的成绩给予了充分肯定，并要求大家及时总结经验，再接再厉，进一步增强创造力、凝聚力、战斗力，重点找准和解决工作中存在的问题，进一步提升质量安全监督管理工作水平。
　　针对新形势新要求下如何进一步强化全省交通工程质量监督管理工作，继续保持全国领先地位不动摇，钱国超副厅长要求质监站在今后工作中要进一步突出抓好重点工作。一是要抓重点工程、重点部位、重点环节；二是要抓监理工作，出台进一步加强监理工作的指导意见，切实解决目前我省交通工程建设中监理工作仍然存在的较多问题；三是要抓质量安全问题的查处，保证质量安全监督检查通报力度的同时，进一步加大质量安全问题的查处力度，发现一个查处一个，要一查到底，充分起到警示作用；四是要抓诚信体系建设，以资质资信管理为抓手推进施工、监理、试验检测企业的诚信体系建设，切实开展动态管理。
　　游庆仲厅长强调指出，江苏交通工程建设质量已经成为展示江苏形象的一个重要窗口，同时也代表了中国在世界的形象。改革开放30年来，中国经济社会突飞猛进，质量安全已成为国家文明提升程度的重要标志。面对新发展、新要求，我们需要做深入长远的思考。一是要对下一个阶段江苏交通工程建设面临的挑战的新课题进行梳理，确定新的目标，寻求新的亮点，继续实现全国领先的定位。制定目标时不仅要有总体目标，而且要有分项目标，以目标来引领质量管理工作水平的提升。二是要进一步拓展质量监督管理的范围，要把质量监督与质量管理体系紧密结合起来，形成提升江苏交通工程质量目标的合力。厅质监站不仅要抓质量监督，还要牵头负责全厅交通工程的质量管理工作。三是针对当前的质量管理工作要开展相关的研究，结合江苏交通实际，突出重点，运用行政、技术、管理的方法来研究、破解难题。
　　游厅长、钱厅长的重要讲话精神，指明了下一阶段质量监督工作的重点和方向，拓展了我省质量监督工作的内涵和思路，全省各级质量监督机构要认真学习，全面消化，深入贯彻，狠抓落实，为我省交通工程建设提供更有保证的质量平台。
　　二、全面把握质量监督试验检测工作面临的形势和任务
　　近年来，我省先后建成一大批高速公路、跨江大桥、航道、船闸等国家、省重点工程。全省高速公路建成总里程已达到3755公里，建成了江阴大桥、南京二桥、润扬大桥、南京三桥、苏通大桥等世界级跨江大桥项目，各市也相继建成了一大批地方重点交通工程项目，全省现代化交通网络基本形成，江苏交通质量品牌全面树立。这些成绩的取得与我省各级质量监督机构以及在坐的各家试验检测单位的辛勤劳动是分不开的。特别是受各级质监机构委托的试验检测单位，长期工作在工程一线，严格按照规范、规程及规定开展现场检查检测工作，为质量监督工作提供了大量数据和技术支持，为我省交通工程质量目标的全面实现作出了贡献。在此，我代表质监站向你们表示敬意和感谢！
　　当前，为应对国际金融危机给全球经济带来的不利影响，国家加大了对基础设施建设的投资，江苏沿海开发战略上升为国家战略，我省交通工程建设正面临着新的发展机遇。新一轮交通工程建设的展开，给我们的质量监督和试验检测工作带来了新的挑战。能不能保证我省交通工程建设质量水平始终处于全国领先，能不能保证在建工程不出质量事故，能不能有效治理质量通病等问题，都在考验着我们每一个从事质量工作的同志。从这样的形势来考量，作为质量监督工作的重要手段和基础，我们的监督检测工作仍然存在着一些不足，主要表现在：
　　（一）检测机构对监督检查工作重视程度不高。相比其他检测项目，监督检测任务量比较小、效益低，一些检测单位往往对监督检测工作的重要性认识不够，对于质监机构的委托任务不积极，甚至有的单位以任务多、忙不过来进行推诿；
　　（二）检测人员技术水平有待进一步提高。监督检测是代表政府的监督检测，应代表本行业、本地区的检测水准，但实际工作中经常存在检测人员责任心不强，检测人员技术水平不高等问题，标准规范取用错误，现场操作错误、数据分析错误等现象时有发生；
　　（三）检测工作有待进一步规范。部分检测机构存在着检测任务不明确、操作程序紊乱、态度不认真、报告不及时、数据不准确、甚至出现严重差错、对于检测结果缺乏统计、分析等问题；
　　（四）个别检测单位甚至存在出“人情”数据，有“吃拿卡要”的反映等问题。
　　这些问题的存在，影响了监督检测工作的严肃性和权威性，我们必须清醒地看到工作中存在的不足，切实加强对监督检测工作的管理，努力探索监督检测工作的新思路和新办法。
　　三、深刻认识质量监督试验检测工作的重要性
　　按照我国交通工程四级质量保证体系，在施工单位自检、监理单位抽检、项目法人抽检的基础上，质量监督机构的中间检查和鉴定检测，是交通工程建设质量控制的关键，其重要性不言而喻。
　　在目前我省的质量监督管理体系中，绝大部分质量监督机构没有专设试验室，这就意味着我们日常监督工作中大量的现场检测、大量的数据取得，主要依靠外委的试验检测单位完成。此时，受委托的试验检测单位就代表了质量监督机构，其所出具的数据就是政府和公众评价工程质量的主要依据。因此，各级质量监督机构及受委托的试验检测单位必须深刻认识到质量监督试验检测工作的重要性，并在日常工作中切实加以体现：
　　（一）维护质量监督工作的权威性。质量监督机构对工程质量的检查、评定和鉴定是代表政府进行的，是一种行政行为，质量监督的权威性必须绝对保证。
　　（二）提高质量监督工作的规范性。质监机构组织进行的现场检测工作，往往都是在建设、施工、监理单位的共同关注下进行的，检测过程必须严格规范，来不得半点差错。
　　（三）保证质量监督工作的准确性。所有质量监督检测结果和试验数据，是工程质量评价的直接依据，直接影响对整个工程的鉴定结果，也是解决质量争议的重要依据，必须是真实、准确、科学的，检测数据的公信力必须经得起检验。
　　四、采取切实有效措施，提高监督检测工作水平
　　随着我省交通工程建设的快速发展，试验检测行业也迅猛发展，试验检测市场竞争也越来越激烈。目前我省试验检测执证人员已达到7962人，有资质的试验检测机构181家，其中交通部甲级资质及专项资质3家，乙级59家，丙级119家。各级质监机构委托的试验检测单位大多是本地区、本行业检测机构的“排头兵”，各受委检测单位要以承担监督检测任务为契机，采取有效措施，通过高质量完成监督检测任务来树立本单位的权威性，提高检测工作水平，从而进一步拓展业务，只有走上这样的良性发展轨道，才能更好地生存和发展。
　　（一）增强监督检测工作的责任感、荣誉感
　　试验检测工作具有涉及人员多、环节多，重复性劳动多，条件艰苦等特点，长年累月做同一工作，易产生麻痹、掉以轻心的心理，易发生差错现象，而试验检测工作中很小的失误就会产生数据错误，错误的数据会对工程带来极大的危害。对此，每一个参加监督检测的人员都要有充分的认识，增强责任感、荣誉感，以“始终的零差错”严格要求自己，确保监督检测工作的准确无误。
　　（二）保证监督检测工作的相对独立性
　　由于大部分受委检测单位往往还承担着其他一些工程的业主、施工、监理单位的检测任务，容易造成检测单位任务、人员调配方面的不协调，影响了质量监督检测工作的效率及工作连续性、准确性，同时，人员的频繁更换，也影响了质量监督的权威性和严肃性。
　　从今年起，所有受委检测单位要组建专门负责质监机构检测工作的检测组，检测组业务上相对独立。检测组原则上由检测单位负责人担任组长，由一名检测单位副职领导担任常务副组长，组员的配置要技术全面、业务熟练，所有检测人员要满足持证等行业管理方面的要求。执行质监机构委托的所有检测任务，必须有一名副组长全程带队完成检测工作；重要检测任务，由常务副组长或组长带队。对检测组，各单位要从车辆、设备、人员培训和收入核算等方面给予倾斜。会后，各单位要立即落实组建工作，于11月10日前把方案报相应质监机构审查备案。
　　（三）提高监督检测人员的业务能力
　　检测人员的业务能力，是试验检测任务圆满完成的重要保障。各检测单位要给予高度重视，通过加强学习、培训、交流等方式，切实提高质量监督试验检测人员的业务能力。
　　1、加强业务培训。随着交通工程建设的快速发展，交通工程建设方面技术、标准、规范更新很快，各单位要鼓励和支持试验检测人员参加培训、学习。今后，省厅质监站也将加大对委托监督检测组的培训力度，希望各单位大力支持。监督检测组要成为本单位检测工作的“王牌军”和“示范岗”，以此来带动本单位检测技术水平的全面提升。
　　2、加强学习考核。除各项标准、规范、操作规程等的学习外，对各检测单位还要经常组织监督检测人员开展相关法律、法规、规章、规范性文件的学习和交流，通过内部测试、内部操作竞赛等方式考核学习成果，质监机构也将适时组织对检测组培训、考核情况的检查。
　　3、加强经验交流。广大监督检测单位在为我省交通工程建设质量保驾护航的同时，在许多方面积累了大量经验，我们要加强业务方面的经验交流，把经验、教训、现场发现的问题共同进行研究和提高。过去我们组织的全省试验检测技能比武，对各单位整体试验检测水平的提高以及各单位技术水平的交流起到了很好的效果，今后将继续开展。省站还将通过组织专业技术交流会、邀请参加监督检查工作等方式，加强各单位的业务交流，达到共同提高目的。
　　4、加强统计分析。各检测机构不能把监督检测工作当成简单的检测任务来完成，要善于通过检测成果的统计分析，从技术角度总结受检工程在质量控制中存在的问题，并提出合理的建议和意见供监督机构参考。通过检测工作，提高发现问题、解决问题的能力，这才是优秀的检测人员应有的素质。
　　（四）强化监督检测工作的规范性
　　1、程序规范。今后的监督检测任务，质监机构要向检测单位下达书面《检测任务通知书》，明确检测的时间、内容。在接到检测任务通知书后，检测单位要及时组织了解受检工程实际情况，制定详细的检测方案上报质监机构，方案要包括人员配备，仪器设备、交通工具的选用、检测技术方案，安全保障等基本内容。在质监机构确认方案后，根据具体安排的检测时间及时开展检测工作，检测工作正式开始前，要召开专题会议，进一步落实分工、明确重点。检测过程中，及时做好数据的整理与分析。
　　2、操作规范。各检测单位要严格根据确认的检测方案开展工作，现场检测要严格按照规定的频率及操作规程进行。在整个检测过程中，所有检测人员要谨记监督检测工作的严肃性和权威性。当检测过程中遇到现场检测困难、检测方法争议等问题时，要及时和质监机构工作人员沟通交流，会同有关部门人员协商解决；当遇到工程质量异常的情况，要第一时间通知质监机构工作人员，以便及时处理。
　　3、成果规范。检测报告的真实性、准确性必须绝对保证，相关负责人要加强对检测成果的复核把关，不能流于形式。要加强对试验检测数据的统计、分析，提出质量控制的合理化建议。现场检测工作完成后，要及时开展相关室内试验工作，原则上5日内要提交正式报告。
　　4、归档规范。监督检测原始数据、报告等的归档，各检测单位要按照高速公路建设档案管理要求执行。
　　（五）强化监督检测工作的廉洁自律
　　各单位要高度重视质量监督试验检测工作的廉政建设工作。到目前为止，质量监督检测工作没有出现廉政建设方面的问题，但是，鉴于质量监督检测工作的重要性和权威性，不能排除发生廉政建设方面问题的可能性。各单位要加强对监督检测人员的廉政教育，并在每次检测工作开展前进行廉政提醒。在检测过程中，严禁检测人员单独接触业主、施工、监理人员，严禁检测人员外出单独活动。对于每一项检测任务，检测单位应至少安排2人以上人员完成。
　　（六）严格按照规定开展试验检测信用评价
　　为加强公路水运试验检测管理和诚信体系建设，增强试验检测机构和人员诚信意识，促进试验检测市场健康有序发展，交通运输部已经部署，在全国范围对试验检测从业人员和机构的从业承诺履行状况等诚信行为进行综合评价。试验检测机构设立的工地试验室及单独签订合同承担的工程质量鉴定、验收、评定（检验）及监测等现场试验检测项目的信用评价，都将作为其信用评价的组成部分。各级质监机构开展的监督检查中发现的违规行为、投诉举报查实的违规行为、交通运输主管部门通报批评中的违规行为均作为对试验检测机构、工地试验室及现场检测项目信用的评价依据。各级质监机构要充分做好试验检测信用评价的具体组织实施工作，监督检测单位更要予以高度重视，珍惜每一次检测工作任务，维护良好的信用记录。
　　（七）加大对监督检测工作的扶持力度
　　前面我提出了一些想法和要求，如何使这些想法和要求切实落到实处，需要检测单位和质监机构的共同努力。检测单位要以此为契机，切实提高自身的管理和工作水平。各级质监机构在加强对监督检测工作的管理的同时，也要积极创造条件，加大对承担监督检测任务单位的扶持力度，共同提高，实现双赢。
　　首先，在对监督检测组技术人员的培养上，双方要共同培养，质监机构与试验检测单位要统一思想，相互间加强交流，更多地为他们创造学习和锻炼的机会，为其提供良好的发展平台。
　　其次，在检测经费上，高质量的检测工作需要有必要的经费保障。考虑到监督检测任务量相对其他检测任务偏少的实际情况，我们正在考虑适当提高质量监督检测的费率，并根据实际情况提高内业检查、外观以及施工现场管理检查等方面的费用。
　　再次，从行业管理角度，在资质管理、信用评价等方面，质监机构要开展监督检测质量考核工作，适当向承担监督检测任务的优秀单位倾斜，适当加以扶持和宣传，真正让我们的监督检测单位和人员体会到监督检测工作的光荣和价值。积极培育检测市场，使试验检测工作走上良性、健康、高水平、高质量发展的道路。
　　
　　同志们，当前和今后一个时期，全省交通工程建设质量工作任务繁重而艰巨，责任重大，让我们以厅领导到质监站实地调研为契机，开拓创新，迎接挑战，以坚定的信念、饱满的热情、扎实的作风，努力为我省交通工程建设质量的稳步提升作出新的更大贡献！
　　谢谢大家。