连云港港疏港航道工程现场指挥部项目办
连云港港疏港航道工程是江苏省委、省政府落实温总理视察连云港重要指示精神，进一步加快沿海改革开放，实现区域共同发展的重要举措。该航道是交通部批准的长三角高等级航道网连申线的起点段，北接连云港港，南连灌河、通榆河，西接苏北运河，规划航道等级为三级。整治工程起自连云港物流园区，经烧香河、云善河，穿越善后河、灌云县城、新沂河，止于盐河与盐灌船闸引航道交汇处，全长71.363公里。最大设计船舶等级为1000吨级；航道底宽不小于45米，最小水深3.2米；改、新建跨航道桥梁净高不小于7米，净宽不小于60米。连云港港疏港航道整治工程主要建设内容包括航道工程、船闸工程和跨河桥梁工程。本工程疏浚土方2492万方，新建护岸134.51公里；新建善后河船闸2座、新沂河船闸2座，改建、新建桥梁19座。同时，相应建设岑池河立交地涵等关联工程。工程用地8096亩，临时占地20552亩，项目概算34.56亿元。
按照省委、省政府提出的“精心设计、精心组织、精心施工、精打细算”总要求，我们将把该工程建成“优质工程、文明工程、廉洁工程、人民满意工程”。在三年的工程建设管理过程中，我们紧紧围绕建设目标，针对工程项目战线长、专业复杂、队伍庞大，特别是施工环境复杂，工期紧张的特点，把营造良好的施工环境作为推进工程的重要抓手，一方面，凝聚广大建设者，团结一心，投身工程建设；一方面，积极化解各方尤其是地方群众的矛盾，在政策范围内，尽最大可能兼顾工程所涉及的地方群众的利益，努力争取创造合作共赢的局面，实现了工程的有序推进。截至2010年11月底，累计完成投资额31.3亿元，占投资额的90.57％。“年中贯通，年底通航”目标可望胜利实现。目前，正在加紧进行交工验收，本月底前举行全线通航典礼仪式。
一、以深入宣传和切实为民的行动打开合作共赢的局面，努力为营造良好的施工环境创造条件
连云港港疏港航道工程，集供水和疏港两大功能于一体，是一项实实在在惠及子孙的民生工程，富民工程。但同时，71公里的整治长度，5县（区）17 乡镇的涉及范围，也决定了该工程的征地拆迁和施工的土方矛盾和阻力十分巨大。为切实把这项造福地方民众，促进连云港地区发展的利民工程真正做成群众拥护的民心工程，我们首先从宣传入手，通过层层宣传介绍，树立该项目民心工程的良好形象。一是在连云港市疏港航道工程指挥部的配合下，在涉及地方的各种会议上进行宣传；二是通过地方协调办，在地方媒体上进行宣传；三是要求施工企业在施工过程中就近就便，以广播、展板等形式进行宣传。通过实打实的政策理论宣传，向群众讲清楚疏港航道工程建设与在实现连云港全面达小康的关系，向群众讲清楚疏港航道工程建设倾注了各级领导的关爱和全省人民深情的关系，向群众讲清楚疏港航道工程建设的最大惠及者都是连云港人民，理顺了社会心态和社会情绪，赢得了所在地方党委、政府的支持，赢得了沿线人民群众的理解和配合。
在宣传的同时，我们还注重在政策允许的范围内，以实际行动树立积极为民的形象。疏港航道工程是通榆河北延工程的一部分，而送水工程执行的征拆补偿标准要高于我们交通部门的标准，这在群众中反响很大，一段时间影响了征拆进度。得知情况后，我们迅速调研，在了解了由于“执行补偿政策方面的差异，交通和水利初步设计单位在125号文件的理解执行上存在差异，尤其是对临时用地和堆土区问题上把握尺度不同”的主要情况后，及时向省厅反映，在省厅领导积极汇报和协调下，引起了省领导及省有关部门的重视，2008年底，疏港航道工程获准参照省水利厅的征地拆迁标准执行，获得了3.24亿元资金的补偿，这在实实在在的惠民举措，使当地政府和沿线群众很受感动，在这一问题引起的征地拆迁矛盾也迎刃而解。在工程建实施之初，一座即将改建的桥梁——中正桥，由于年久失修，又遭遇船舶碰撞，已经成为危桥，直接影响当地群众正常生产生活的安全。当时，该桥施工单位尚未进场，得知消息后，我们主动与当地政府取得联系，调集队伍和设备，加班加点，用最短的时间，为群众临时搭起了一座便桥，使所在地政府和群众深受感动，被群众亲切地称呼为“便民桥”，在工程沿线引起不小的震动。
二、创新工作方法，主动把疏导群众情绪作为化解群众矛盾的重要环节
连云港港疏港航道工程由省交通运输厅和连云港市政府合作建设，这是省交通运输厅水运工程中第一个由省市合作建设管理的项目。合作双方明确了职责，由省交通运输厅负责工程的规划建设，连云港市政府负责项目的征地拆迁和地方服务协调工作。为此，连云港市政府也同时成立了专门组织，各县区也成立了相应组织，形成了三级联动。由于疏港航道工程建设点多、线长、工作量大、征地拆迁直接关系群众切身利益，加之一些历史遗留问题交织其中，解决的难度很大，而能否顺利解决，又直接关系到工程的推进。因此，尽管有明确的协作条款，但我们项目办坚持不等不靠，主动与地方指挥部协调配合，努力形成协同推进项目的局面。在协作过程中，我们把创新工作方法摆在重要位置，把主动疏导群众情绪作为化解矛盾的重要环节，注重在三个方面下功夫：一是畅通疏导的渠道。在项目办计划部设立专门岗位和人员，实行24小时全天候热线电话，及时了解和解决事关群众切身利益的问题；项目办计划、工程部把“协调地方和群众矛盾”作为每月每天的常态工作，坚持随时信访接待，在项目办开通了民意“直通车”；请求纪检派驻办利用深入施工、监理单位的机会，公开听取群众意见，方便群众表达意愿；认真处理群众来信来访，及时了解群众诉求；要求各县区征拆办充分发挥群众所在地群众组织的作用，畅通与群众沟通的渠道。
二是创新疏导的方式。2007年底工程开工建设以来，我们在项目办落实了领导分县（区）“联点包干”制度，分工责任人不定期深入到联系县（区）一线，下基层，上工地，进村入户，面对面地与群众谈心交流，倾听群众怨言，了解群众诉求，主动释疑解惑，积极疏导教育。
三是健全疏导的制度。通过受理、交办、督办、查办，切实解决了群众“有怨无处诉”的状况，对群众的合理诉求，特别是各施工单位由于群众矛盾引起的阻工报告，项目办都坚持认真谨慎对待，及时向连云港市疏港航道工程指挥部办公室发出交办函，并进行跟踪，促使尽早解决和答复；对经协同不能答复的个性案件，项目办及时提请现场指挥部领导与连云港市和当地政府联合现场办公；此外，项目办还利用跟踪审计、工作交流等时机，对群众矛盾处置情况进行督查和回访，使许多棘手矛盾解决在萌芽、解决在内部、解决在基层。
三、注重解决实际问题，把利益关系的调节作为为工程建设营造环境、杜绝矛盾纠纷的源头活水
疏港航道工程的战线长，原材料供应、运输量大，劳动密集型特点明显，数以千万计的当地群众成为工程施工单位的临时用工，我们感到，利益关系的调节直接关系到工程环境的营造。我们主要做了四方面工作，从制度上实现了工程建设环境从“保稳定”向“创稳定”的转变：
一是严格分包及劳务协作管理，切实做好农民工工作。项目办按照《江苏省交通重点工程施工分包管理暂行办法》加强对施工单位分包及劳务协作管理，要求施工单位专业工程分包必须报项目办审批，劳务分包报总监审批，劳务队伍必须纳入承包人施工队伍管理之中。从项目办对各标段检查情况看，各项目部没有违规分包现象，各施工企业针对各项目劳务协作队伍的选取和管理，都有成套的管理制度，对劳务协作队伍的工作内容、责任界定、人员的安全等都有具体规定，分包及劳务协作管理总体处于良好受控状态。工程开工建设以来，高度重视农民工工资问题。项目办要求各参建单位按照国家及省市相关规定雇佣和使用农民工，工资直接发放给农民工本人。在合同执行期间，项目办按合同约定每月扣留工程计量款的2%作为农民工工资保障金，每年1月份和7月份，项目办视承包人对农民工工资支付情况，据实结算返还剩余的保障金，切实维护农民工合法权益，确保农民工工资按时足额发放。
二是根据文明施工的要求，加强工程现场管理。依据城建和环保有关法规，明确了噪音、材料进出场、废弃物处置等具体规定，创造了文明和谐的建设环境，保证当地群众的合法权益不受侵害。
三是抓好施工单位的安全教育，做好综合治理。疏港航道工程的施工单位来自全国各地，由于风俗习惯的差异，容易与本地群众发生矛盾纠纷。因此，我们注意加强对施工单位的安全生产教育，向他们宣传介绍当地的民风民俗，在尊重当地民风民俗的基础上，增强依法施工，文明施工意识。同时，要求施工单位强化内部人员的安全防范教育，坚持看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，做好内部治安管理工作，防止与群众发生治安纠纷，破坏良好的施工环境。
四是尽可能为民工提供实实在在的关爱和帮助。为切实做到关爱职工，每年暑期我们都组织慰问，严寒酷暑期间项目办都发文要求切实关心民工生活。此外，根据和谐工地建设要求，我们还在一系列标段开办了民工学堂，讲授安全生产、自我防护以及依法保护自身权利的相关课程；项目办实行现场党建统管后，我们对民工党员一视同仁，组织他们与所有参建单位的党员一样，学材料，上党课，外出学习考察，有效地强化了民工党员的向心力和归属感，也使现场党组织的凝聚力向不断增强，并转化为战胜各种困难、矛盾的巨大战斗力。这一系列措施的落实，使民工真正感受到在建设过程中，有真正的温暖和关爱，有实实在在的支持和帮助。
在疏港航道工程建设管理过程中，我们深深感受到了建设环境营造的极端重要性。我们将以这次交流会为新的起点，认真学习、借鉴兄弟单位的成功经验，按照质量从高，管理从优，廉政从严，效益从好的原则，善始善终做好疏港航道工程的后续工作，让这一惠民工程尽早发挥效益，为服务沿海开发开放，服务全省社会经济性发展作出应有贡献！