苏交监协（2014）18号

关于印发《江苏省交通建设监理协会杨国忠理事长在二届三次会员代表大会暨二届三次理事会上的讲话》的通知

各会员单位：

　　2014年3月28日召开了江苏省交通建设监理协会二届三次会员代表大会暨二届三次理事会，会上江苏省交通建设监理协会杨国忠理事长作了讲话，现将讲话内容予以印发。希望会员单位认真学习，把握机遇，不断发展。

                                                                                              2014年4月3日

江苏省交通建设监理协会杨国忠理事长

在省交通建设监理协会二届三次会员大会暨二届三次理事会上的讲话

各位领导、代表：

　　刚才，王厅长作了重要讲话，张艳平副秘书长受秘书处委托作了二0一三年工作情况汇报和二0一四年工作打算，选举赵旭东、沈阳、王延海担任协会理事、常务理事，宣读了《关于表彰2012-2013年度“优秀监理企业”“品牌监理项目”、“十佳监理组长（总监、驻地监理组长）”、“十佳试验室主任（负责人）”、“优秀监理人员”、“优秀试验检测人员”的决定》，并向表彰单位和个人颁发了奖牌和奖状，选举（增补）赵旭东、沈阳为协会副理事长。下面结合王厅长的讲话精神，讲七个方面的意见：

　　首先要认真学习党的十八届三中全会和十二届人大三次会议的会议精神。

　　刚才王厅长已经讲了个人的一些体会和想法。党的十八届三中全会的决定，对全面深化改革提出来了要求。党的十一届三中全会以来，改革了三十五年，现在已经进入深水区，就是要对体制和机制的改革，刚才王厅长说公路体制改革这个课题正在做，我们的会员单位主要业务是公路水运工程建设，经济领域活动中体制与机制的改革关系到我们企业的生存和发展。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，第二部分坚持和完善基本经济制度，就是以公有制经济制度为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。刚才王厅长的讲话当中，讲的公路体制的改革，特别是公路建设体制的改革，首先是四项制度的改革，工程监理制是四项制度中极其重要的一环，如何改，怎么改，现在没有具体的方案，当然都在研讨中。交通运输部要求五个省进行研讨，实际上五个省的意见拿到部后再拿出具体改革方案，这就是顶层设计，具体的公路工程建设体制怎么改就要出台了，我们必须要高度关注和重视。混合所有制经济是改革决定当中提出来的，也是党中央所倡导的，这是我们国家的基本经济制度，这个是要积极发展的，所以我希望我们的会员单位根据我们单位的性质和实际，对改革决定要高度的关注，积极的进行筹划，要逐步适应，同时要做好各个方面的工作，要保证我们企业能够健康的发展。在全国人大十二届三次会议上李克强总理的政府工作报告，他也重点谈到了改革和创新。实际上李克强总理的政府工作报告，是从政府角度对中央的决定提出了部署和如何贯彻落实党的十三届三中全会精神。刚才王厅长讲得非常多，也非常具体，这个方面请大家要认真学习和深刻领会十八届三中全会的精神和十二届人大三次会议的精神。总之，全面深化改革要把握大局，审时度势，统筹兼顾，科学实施。

　　在学习贯彻十八届三中全会精神的进程中，各个会员单位结合进一步培育和践行社会主义核心价值观，这就是从国家层面看是：“富强、民主、文明、和谐”；从社会层面看是：“自由、平等、公正、法制”；从公民层面看是：“爱国、敬业、诚信、友善”。这些在徐州会议上学习贯彻十八大精神时重点阐述过。

　　二、要认真贯彻全国和省交通运输工作会议精神。

　　寻找和拓宽市场，在公路和水运工程建设中展现监理的能力，这个能力包括各个方面。2014年全国交通运输工作会议，交通运输部2013年12月27号在北京召开，全省的交通工作会议是2014年2月10号召开。全国交通运输工作会议明确指出2014年的重点任务是研究交通运输全面深化改革，加快推进综合交通，智慧交通，绿色交通，平安交通的发展，为全面建设小康社会，做好交通运输服务保障，要研究项目法人制，招投标制，合同管理制，和工程监理制。四位一体的公路建设管理体制制度，建设项目管理方式的改革路径和工作方案。全省交通运输工作会议上史和平副省长做了讲话，游庆仲厅长做了工作报告。对2014年公路水路建设计划作了总体上的安排：公路建设计划投资275个亿，港口120个亿，内河航道65个亿，另外铁路150个亿，民航机场30个亿，枢纽场站40个亿，南京长江12.5米以下的深水航道的建设，配套资金是10个亿，总体计划投资是690个亿。这个和2013年相比基本持平，这个也说明投资体制、范围在减缩，特别是公路的投资，以前公路投资光高速公路投资一年就要160个亿左右，另外还有跨江大桥，干线公路，农村公路，七七八八加起来也要几百个亿，还有地方政府的配套。现在地方政府提出了一系列的投资计划，比如像盐城，公路建设投资44.6个亿，航道船闸14个亿；淮安投资交通建设40个亿；宿迁是58个亿；南通60个亿；徐州80个亿；连云港68个亿；扬州65个亿；苏州136个亿；泰州70个亿；镇江100个亿；南京、无锡、常州三个市场暂不清楚。这些都是交通建设投资，实际上地方提出来的投资计划是把省里面的投资加上地方的配套资金，充其量也不过1000亿左右。如果我们全部算在工程项目当中，因为你工程项目占得比例就是这么多，如果以建安费算，比如公路350个亿，建安费算百分之七十，工程监理的经费在建安费当中按照国家发改委和建设部的规定也不过最高百分之二。按照百分之二计是多少钱？如果我们招投标可能要剩到百分之1.5，又有多少钱？有的只有1.3，甚至百分之一，那么最多就是十来个亿，少的只有剩下几个亿，监理费能摊上多少。我就算10.8个亿，我们七十家监理单位，你算一算，如果以一万名监理人员，一万名监理人员当中又有五千多名监理工程师和专业监理工程师，我们人均才是多少，不算不知道，一算吓一跳，危机感已经出来了。所以必须要考虑多种因素，这就可能需要企业转型。这次国务院的体制改革最明显的一个标志就把铁路局，民航总局和邮政局划给交通运输部。2013年12月份召开的2014年交通运输工作会议，实际上还是公路水运工作会议。现在就是综合交通运输体系，从国家体制改革来讲进一步完善，所以这个是对我们监理单位应该来说是一个机会。我们各个单位结合本单位的实际，要研究研究，用改革的新举措，来寻找生机，来寻找商机，这个就要积极的拓宽业务，拓宽市场，这个以前在扬州会议、徐州会议上都和大家交流过，希望结合王厅长的讲话，进一步进行探讨。

　　三、要关注国家发布的政策，要认真的进行研究寻找对策，寻找市场。

　　十八届三中全会的决定，明确提出：坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用，深化经济体制改革。你不去找市场，市场绝对不会去找你。去年在苏州，也和大家讲过就国务院颁发了《关于加强城市基础设施建设的意见》（ 2013年36号国务院文件），是2013年9月6号颁发的，我今天还把这个文件带来了。这个文件它对于城市的建设提出了各项要求。2014年3月16号国务院颁发了《国家新型城镇化规划》，其中在第十三章“强化综合交通运输网络支撑”中指出“要完善城市群之间综合交通运输网络”，这是第一节；第二节“构建城市群内部综合交通运输网络”；“建设城市综合交通枢纽”，这是第三节；第四节“改善中小城市或小城镇交通条件”。这个里面提出了对公路、水运，铁路，轨道交通，管线，民航等建设的要求。希望能把《国家新型城镇化建设规划》，结合国务院加强城市基础设施的意见结合起来看，这些是和国家基本建设的整体格局。十二届人大二次会议上，国务院体制改革的措施，其中之一就是正式把铁路局、邮政局正式划入交通运输部，公、铁、水、空交通运输一体化格局初步形成。我们如何顺势而上，如何改革发展，摆在我们面前，要切实把握机遇，机不可失，时不再来，审时度势，实事求是。做好这个方面的工作，就靠我们的董事长，我们的总经理，我们的领导班子来运筹帷幄，来拓展商机，来占领市场，来谋求发展。另外在拓展业务方面，请大家关注我们交通运输部发布的经过国务院批准的国家公路网规划（2013年~2030年），提出道路建设要把它构建成布局合理，功能完善，覆盖广泛，安全可靠的国家公路网络，加快断头路和瓶颈道段项目的改造和建设。因为江苏省就这么大，我们监理单位就这么多，如果不关注这些，不走出去，可能商机就会越来越少，相对来说这也关系到监理队伍的稳定、社会的稳定。所以要请大家关注。另外还有航道法，城市公路交通条例收费公路管理条例，国务院还有关于改革铁路投融资体制和加快推进铁路建设的意见，国务院关于促进民航行业发展的意见；作为我们江苏省来说有高速公路网规划，航道网规划，另外还有省道公路网规划，所以这些给我们业务拓展和工作方向。在这些规划当中都提出了要求。怎么去看，怎么去抓。比如说最近我们航道局出台了一份文件，就是《江苏省内河航道养护工程监理管理办法》，它是把监理费不是30万元的养护工程项目和投资1000万元以下的项目可以捆绑招标。另外他要求建设单位可以根据实际情况自行组建监理组织，这是一个信号。希望大家审时度势，要了解各个方面的政策。毛主席说过：政策和策略是党的生命。我看同样是我们企业的生命，也是经济生命。要不然人家告诉你我有一个办法，你一问三不知，没有对策，没有想法，还能干什么呢？所以我建议是各位领导关注国家和省发布的政策。

　　四、高度重视交通运输部，即将发布的《进一步改革和完善监理制度的若干意见》。虽然我们去年都已经讨论过，在苏州会议上也讲过。但是这个意见结合今天王厅长的讲话来说，就是四项制度改革。作为监理行业来讲，还是以市场的需求为导向，以强化工程项目的质量的安全，环保的健全为目的。通过改进和完善我们的监理制度，建立规范，高效，专业化服务的项目管理机制。提高项目管理水平，推进现代工程管理。要建立适应市场经济客观规律，具有普遍性和生命力，能够适应不同的投资者和项目管理者需求的监理机制。第二要提供专业化高层次的项目管理服务，防范工程风险。第三要打造有诚信有公信力的监理行业。适应市场体制改革。如何掌握文件出台？实际上很简单。每个单位不是有综合部门吗？派一个人每天负责到交通厅的网站，政府的网站，交通部的网站浏览一遍，但这个人反应要机敏，要有一定的政策业务水平，既要看到有什么招投标，也要关心政府发布的文件，把新的文件打印出来给领导去看，去了解，去学习。重要的大家交流一下形成决策，这个是非常有好处的。董事长，总经理或者管业务方面可能因工作忙照顾不到，让一个人来管，把这个事管起来，应该来说是一个非常好的事，能及时的掌握一些信息。

　　五、高度重视监理人才队伍的培养，高度重视科研工作。

　　改革本身它就是一种创新，作为我们这个创新来讲，必须通过一些科研工作，也需要一些人才。所以我们人才队伍的建设比较匮乏，因为我参加厅里面高级职称的评审，333人才第二、第三层次的评审，这方面几乎都没有我们监理人员，这给我触动很大。各个单位要彰显自己，就要有人才，拿不出人才来就有人会说监理的整体素质太低，常常说知识就是力量，就是通过实践把知识转化成能力，但是知识它是靠独立人来完成的。所以人才的培养尤为重要。不管职称也好，他重要条件之一，有没有科研成果。要有成果才行，你有没有发表论文，论文发表在什么刊物上，不要花钱找枪手，500元一篇文章，随便登，有时候登到乱七八糟的杂志上面去。实际上如果能在主要刊物上发表一些有质量的论文，比如说《公路交通科技》，省交科研院办的《现代交通技术》等刊物。所以在这个方面也要引起各位的重视。作为科研来说是需要投入的，经费投入，精力投入，人力投入。知识就是经济，人才就是市场。有了知识，有了人才，监理队伍才能稳得住，才能站得住脚，才能发展得快，才能对交通建设市场的贡献大。我经常讲江苏建了这么多跨江大桥建设那一座是我们江苏省自己队伍建的，主桥的投资份额都给部属企业或外省拿走了。中港二航局原来是我们省公司的徒弟，现在它在全国造桥是个行家，南京二桥，三桥，润扬大桥，苏通大桥，哪一座没有中港二航局的份额。监理同样，主桥的监理也给外省占有了。而且每年在江苏至少中标10个亿，在这些方面也要彰显我们的实力。

　　六、重视和珍惜优秀监理企业，品牌监理项目的评选工作。

　　这次的评优工作要感谢厅政治处，要感谢王科长，不然这些评审项目都要给取消了。不要小看小小的评选工作，是要经过省政府批准备案的。因为在清理评审项目过程中，能保留下来是很不容易的，说明主管部门对协会的重视，对协会的支持。我们应该珍惜。感谢和珍惜的目的是培养出公信力比较强，知名度比较高在省内外有一定影响力的优秀监理企业和名牌监理项目，还有一批优秀监理人员或试验检测人员，来彰显监理行业试验检测行业的力量。

　　七、支持协会工作，积极参加协会的活动。

　　作为协会秘书处来讲，我们要认真学习国家颁布的法令法规。特别是去年九月份国务院也颁发了一个文件，关于国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。比如政府下放给你，喊你购买，你怎么去购买，你有没有能力去购买，那就是显示协会能力了。协会不可能有那么多人，那么就要发挥协会专家组的作用。如果政府真正发布了一些项目让协会购买服务，你干不干，要干怎么干，这就需要大家的支持。协会也好，学会也好，关键是活动，有活动就有活力，有活力就代表你存在，如果没有活动，死水一潭，光收收会费，没有活动，没有活力，慢慢地就会走向消亡。所以在这个方面，希望会员单位从各个方面能支持我们秘书处的工作。秘书处也同样也要做好为会员单位服务工作，要按照国家和省交通运输厅和民政厅的要求，要发挥我们社会组织的作用。为大家服务，这也是监理行业表现实力和彰显自己能力的一个重要范筹。协会是一个平台！它是政府和企业之间的桥梁，协会就要发挥它的桥梁作用了，所属行业，所属企业也彰显出能力了，这都是相辅相成的。能够做起来的事为什么不把它做好呢？我希望大家多多支持协会的工作。

　　这次借这个机会和大家谈谈心！谈了七点意见和想法，可能有不对的地方，仁者见仁智者见智，仅供参考，谢谢！