潘  俊

（2015年7月29日）

各位领导、各位代表：

泰州市交通运输协会第三次会员代表大会今天隆重召开，我受第二届理事会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

一、二届理事会工作回顾

泰州市交通运输协会第二届理事会，于2009年11月13日，经二届理事大会选举产生。5年来，我们在省交协、市民政局、市科协的指导和市交通运输局的关心支持下，认真学习党的十八大精神，深入贯彻国家关于社会组织改革创新的有关文件，坚持为政府、为社会、为行业、为企业服务的宗旨，按照市交通运输部门的总体工作部署，围绕中心，服务大局，认真调查研究，组织各项活动，扩大服务内涵，切实履行社会组织自律性行业管理职能，较好地发挥了协会的参谋助手和桥梁纽带作用。在这里我谨代表市交通运输协会，向多年来一直关心协会工作的各级领导、各有关部门和各位会员代表表示衷心的感谢！

一、准确把握定位，切实履行协会职能。

行业协会是伴随着市场经济的步伐而产生和发展的，经过多年的运作，逐步形成了比较明确的功能定位，通常定义为政府主管部门的参谋和助手，政府和企业沟通的桥梁和纽带。也有人把它归纳为“代表”（企业）、“帮助”（政府）、“沟通”（政府与企业）三大职能。在实际工作中，我们准确把握功能定位，在调研上下功夫，在服务上做文章。紧紧围绕政府主管部门的工作重点，配合转型升级的中心工作，每年都根据交通运输工作会议精神，选择热点和难点，确定课题进行深入调查研究，广泛征求意见，所提建议具有较强的可操作性，较好的发挥了参谋、助手和智囊作用，得到了主管部门领导的肯定，称协会是交通局的政策研究室。近年来，我们还适应新形势，增强和完善协会的服务功能，在原有工作基础上增加了安全标准化考评，有效扩大了服务范围，增强了服务能力。同时，我们在工作中坚持参谋不参政，服务不逐利，积极发挥协会的应有作用。努力使协会成为行业发展的政策咨询中心、成为转型升级先进理念的交流平台、成为广大会员单位可以信赖的服务之家。

2、积极开展调研，努力当好参谋助手。

5年来，我们按照市交通局党委的基本思路和工作目标，对我市交通基础设施建设、交通行业管理和企事业单位改革与发展所面临的新情况、新问题，有选择地进行一些调查研究，形成调查报告和经验总结材料，建言献策，努力发挥参谋和桥梁纽带的作用。

城市公共交通是一项民生工程，其运行质态、服务水平事关人民群众的出行，长期以来一直是政府关心的重点，老百姓议论的焦点，也是交通运输主管部门工作的热点和难点。为了总结我市实施市区公交优先发展三年行动计划以来的工作，推动市公交公司在现有基础上进一步提高管理水平和服务水平，提升公交形象，促进企业转型升级，根据市局转型升级的工作部署和局主要领导的要求，市交协牵头抽调局机关相关处室、运管处和市属企业10名同志组成调研组，对泰州市公交公司进行了为期一个月的调研。调研期间，调研组与公司领导和中层干部逐一进行了交流，分别召开了管理人员、驾驶员和社会有关方面负责人的座谈会，查阅了公司近三年来相关统计和报表资料，并赴无锡、盐城市公交公司学习考察。调研组在充分调查研究的基础上，针对市公交公司存在的问题，提出了六条建议：一是加强组织架构建设，完善内部机构，着力强化管理效能；二是加强内部管理建设，完善规章制度，着力健全考核体系；三是加强运营机制建设，合理配置资源，着力提高运营质态；四是加强职工队伍建设，狠抓教育培训，着力提高全员素质；五是加强内部改革力度，做大做强相关产业，着力培育新的增长点；六是加强精神文明建设，创建特色公交文化，着力提升企业形象。针对调研报告提出的六条建议，市局主要领导亲自主持召开会议，要求公交公司组成六个工作小组，逐一落实建议内容，并要求有关部门跟踪督查，确保建议的落实。从运行情况看，市公交公司运行质态有所好转，服务质量有所提升，投诉举报大大减少，群众满意度有所提高，促进了公交公司的转型升级。

前年，姜堰撤市建区，政府和群众都迫切要求交通先行，立即开通主城区到姜堰的城市公交，让广大群众切切实实感受到撤市建区的好处。而由于历史的渊源，泰州与姜堰之间的城市客运和出租车一直存在诸多矛盾。为了加快推进姜堰全面融入中心城市，促进区域统筹发展，根据泰州市和姜堰区交通运输局领导的要求，我会与市运管处、姜堰区交协和运管处组成联合调研组，就姜堰至主城区的公共交通、出租车管理、主城区与周边姜堰辖区内乡镇公共交通以及姜堰区城乡客运一体化等进行了联合调研。调研组走访了四家相关客运企业，听取了姜堰四家出租车公司的情况介绍，召开了姜堰人大、政协和新闻媒体代表参加的座谈会，广泛听取意见和建议。并与姜堰区政府、区交通运输局领导、泰州市运管处和姜堰运管处及泰州市公交公司进行了深入交流，就如何加快构建姜堰公共客运服务体系，适应城乡人民群众日益增长的出行需求形成了共识。对姜堰至主城区的公共交通、出租车管理、主城区与周边姜堰辖区内乡镇的公共交通和姜堰城乡客运一体化四个方面的问题，分别提出了建议，得到了姜堰区政府的肯定。去年上半年组建了统一经营管理城乡客运的公司，对通往所有乡镇的农公班车实行公交化运行，提前实现了姜堰城乡公交全覆盖，开了我省城乡客运的先河。

去年，我们会同市公路管理处就我市农村公路提档升级进行了专题调研。调研中，分别召开了各市（区）农村公路提档升级工作座谈会，听取了交通运输主管部门负责人、农路科长、公路站长、乡镇代表和交管所长的情况介绍，并实地考察了部分施工现场，撰写了《关于我市农村公路提档升级的调查与建议》的调研报告。报告总结了我市农村公路提档升级实施过程中的经验和做法，指出了农村公路提档升级实施过程中的情况和问题，就进一步推进我市农村公路提档升级提出了四条对策措施：一是进一步深化认识，不断加强农村公路提档升级工作的组织领导；二是进一步强化责任，调整充实农村公路提档升级工作的管理力量；三是进一步细化措施，全面完成农村公路提档升级工作的目标任务；四是进一步优化整合，逐步形成市（区）镇农村公路管理的合力。报告分别呈送市政府和交通运输局相关领导参阅。   

为充分调动系统各单位参与调查研究积极性，在全行业形成良好的调查研究氛围，推动全市交通运输行业转型升级。近三年我们先后开展了“公路杯”、“航道杯”和“海事杯”调研报告征集活动，并进行评选和奖励。活动得到了业内的积极响应，不少单位负责人亲自调查研究，撰写调查报告。三年共征集调研报告近80篇，内容涉及交通运输行业各个方面，有的调研报告市领导作了批示，市局主要领导亲自撰写序言，在全行业产生了积极影响。

3、强化企业服务，促进行业转型升级。

为行业服务，为会员单位服务，是协会的宗旨，也是协会的立足之本。近年来我们在安全考评、学习考察、行业发展动态和新技术推广方面做了一些工作，对全市交通运输行业的转型升级起到了一定的促进作用。

一是努力推进我市危险品运输企业的安全生产标准化建设。我市有道路危险品运输企业39家，不少企业对安全生产标准化建设了解不多，要按照时间进度要求完成工作目标有一定的难度。首先，抓好试点。我会组织人员对第一汽车运输有限公司安全生产标准化建设所有资料，按照考评要求重新进行归类整理，对生产现场逐个进行检查，落实整改措施，并通过了试考评。其次，全面推进。会同市交通运输局、运输管理处召开全市客运与道路危险品货物运输企业安全生产标准化建设推进会。会议观摩学习了泰州市第一汽车运输有限公司安全生产标准化建设台帐，听取该公司安全生产标准化建设的经验介绍，推动了我市安全生产标准化达标考评工作，相关企业均在规定时间内完成了自评申报工作。

二是积极申办交通运输企业安全生产标准化考评机构。根据交通运输部和省交通运输厅有关通知精神，交通运输企业安全生产标准化建设考评工作，由系统内行业协会和相关安全评估机构承担。我们认为，这是政府职能转移的具体体现，也是行业协会强化行业服务的重要抓手。我们从人员配备、技术文件、管理制度、考评员选配等方面做了大量的协调工作。根据资质申请条件，在市联运公司的配合下，在较短的时间内，制定了道路货运企业安全生产标准化考评方法、评分细则和相关管理制度，形成了比较规范的申报材料。被省交通运输厅和省安全生产监督局批准为道路货运企业安全生产标准化二级资质考评机构。去年，已经完成了10家陆上危险品运输企业安全考评任务。我们积极支持泰州联运公司成立安全咨询公司，为运输企业进行安全咨询，既为交通运输企业提供了服务，也给单位自身带来了良好的经济效益。

三是认真组织专题学习考察。根据我市交通运输行业的实际状况，我们适时组织专题学习考察，以促进我市交通运输行业的转型升级。近年来，协会先后组织赴山东临沂和苏州传化物流基地，以及上海洋山港等地进行学习考察，市局相关部门、运管处、各市交协和相关企业近30人参加。有的同志带着问题认真学习，虚心请教，并建立了相互联系沟通的渠道。通过学习考察，拓宽了视野，理清了思路，明确了目标。

四是举办专题讲座。近年来，我们先后邀请专家教授进行关于“发展现代物流业与公路港”和“内河运输船舶推广应用天然气新技术”等专题讲座，为理事单位提供业务和技术方面的培训。特别是在内河运输船舶推广应用天然气新技术方面，我们配合相关单位，在市场调查、船舶改造论证和加气站点选址方面做了大量工作，并召开了内河运输船舶应用天然气新技术推进会。

4、积极探索研究，稳步推动协会改革。

党的十八大报告指出，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。《国务院机构改革和职能转变方案》也明确要求，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。其核心有两个方面：一是推动既有的社会组织管理体制的改革；二是要求在2017年，基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

十八大报告和《方案》揭示了行业协会市场化改革总的趋势和基本要求，为行业协会改革指明了方向。这对行业协会来说，既是挑战，也是机遇。面对当前新形势，我们认真研究思考协会今后的改革和发展问题，撰写了《围绕中心服务大局努力当好参谋助手》和《交通运输协会工作的实践与思考》两篇材料，分别在在中交协中城委七届三次会议和省交协46次工作研讨会上进行了交流。

前年，泰州市行业协会改革发展工作领导小组办公室以泰行改办（2013）3号文，印发了《泰州市行业协会与行政机关脱钩改革试点实施方案》，市交通运输局列为试点单位，有6个行业协会进入改革范围。市交协作为交通运输行业综合性行业协会，在《方案》征求意见时，积极参与了方案的修改，提出了部分条款的修改意见。《方案》实施后，我们走访了市发改委和住建局，根据国家、省有关政会分开的要求，结合本行业实际，提出了交通运输行业协会改革的建议，报局领导研究决定。根据《方案》要求，行业协会与行政机关应当职能分开、机构分设、人员分离和财务分开。我会经过认真进行自查，基本符合《方案》要求。对交通运输行业列入改革范围的其他协会，我们协助市局相关部门进行督查。目前，有关协会绝大部分已经按照要求整改到位，个别问题也正在逐步调整。对于《方案》提出的行政机关职能转移，我们将积极向主管部门反映，提出相关建议，争取有所突破。

5、扩大学习交流，努力提高自身素质。

2014年9月，受中交协中心城市运输专业委员会委托，我会承办了中城委七届三次会议。中交协副秘书长张群杰和上海、武汉、长春、长沙、济南、乌鲁木齐、合肥、南京、宁波等城市交通运输协会近50名代表参加了会议。会议交流了各地交通运输协会的经验，探讨了新形势下交协如何深化改革、进一步加强自身建设和发挥社会组织作用等问题。中国交通运输协会会长钱永昌出席会议并讲话，充分肯定中城委历年来的工作，希望中城委各成员单位以服务为宗旨，结合地方实际，加快推动综合交通运输体系建设和现代物流体系发展，遵照全面深化改革的总体要求，加强自身建设，把握发展机遇，积极开拓创新，做好改革准备，不断有所作为，为我国交通运输事业的发展作出新贡献。泰州交协作为承办单位，邀请各市区交协列席了会议，学习了经验，扩大了交流，取得了积极成果

去年，我会组织交协副秘书长和各市（区）交协负责人赴上海、宁波市交协学习考察。上海、宁波市交协多年来，坚持服务宗旨，不断谋划服务新举措，竭力拓展服务新手段，使协会“四个服务”的工作落到实处，为地方经济社会和交通运输行业的发展做出了积极贡献，是全国交通运输行业协会的排头兵和领头羊。学习考察中，听取了两市交协的经验介绍，就下一步如何贯彻落实“十八大”精神，推动行业协会改革，更好地为地方经济社会发展服务进行了交流。

我会每年召开2次协会工作会议，组织各市（区）交协会长、秘书长和各分会会长进行工作交流，相互促进，共同提高。几年来，各市交协和市交协各分会在坚持“四个服务”、加强行业自律、维护会员单位合法权益等方面做了很多工作，取得了一定成效。

6、加强自身建设，规范协会工作程序。

根据国家民政部的统一部署，市民政局在全市范围内开展社会团体评估工作。这是加强社会团体规范化建设，提高社会团体社会公信力，促进社会团体健康有序发展的重要举措。我们以此为契机，对原有资料认真进行整理归结，进一步修订、完善相关规章制度。经过市社会组织评估委员会资格审核、现场考察初评和最终评定，我会成为泰州市首批4A级社团组织。

我市交通运输行业有7个行业协会。除市交协外，其余6个协会分属市地方海事局、运管处和港务集团。为加强行业协会之间联系，聚集行业内部协会力量，充分发挥协会整体效能，在局党委的支持下，对系统内行业协会进行了整合。市地方海事船检、驾培、汽车维修、危险品运输、出租车和集装箱运输6个协会，在法人地位、经费收支、业务范围不变的前提下，统一增加市交协有关分会的组织名称，主要业务工作接受市交协的协调和指导。

为使协会工作正常化、制度化、规范化，从2012年初开始，我们明确并坚持每年进行几项活动：1次会长办公会或理事（常务理事）会议；2次各市（县）交协和分会的工作会议；每季度1次秘书长会议；举办1次专题讲座；1次论文（调研报告）交流评奖；1－2次专题学习考察。通过这些活动的开展，较好地发挥了协会的作用。

几年来，我们虽然做了一些工作，取得了一定成效，但在维护会员单位权益、加强政府和会员单位之间的沟通协调上，在推进行业自律、规范行业经营行为以及在强化服务企业，推动行业转型升级上做得还不够。对新形势下如何做好协会工作研究还不多，协会自身建设也存在不足。协会的工作，与领导和理事单位的要求及兄弟市交协的工作相比，还有一定的差距，需要继续努力和改进。

二、今后的工作建议

当前，我国经济发展步入“新常态”，从过去粗放的高速增长，转变进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新阶段。在此“新常态”下，交通运输行业在固定资产投资、运输生产增速、运输结构、发展动力、发展要素等方面均呈现新的变化。从泰州交通运输行业发展的实际情况看，新常态下既面临“新挑战”，又蕰含“新机遇”。作为泰州市交通运输行业综合性社会组织，交通运输协会在服务全市交通运输行业转型升级方面，应该有所作为。只要我们紧紧依靠各级政府、各会员单位和各位理事，尽责尽力，切实做好本职工作，努力发挥参谋助手和桥梁纽带作用，就能够在新常态下做出新贡献。下面，就新一届理事会工作提几点建议。

1、坚持开展调研活动

要紧紧围绕我市交通运输行业在“新常态”下出现的“新问题”，对交通运输行业管理、交通基础设施建设、运输结构调整和构建综合运输体系等方面的一些热点和难点问题，有选择地进行调查研究。既帮助行业、企业反映诉求，又为政府主管部门领导决策提供参考依据，进一步发挥协会在政府和企事业单位之间的桥梁纽带作用。同时，积极完成我市交通、邮政、铁路等部门及理事单位委托或安排的专题调查研究任务。

2、认真履行服务职能

坚持“为政府、为社会、为行业、为企业”服务，按照协会的组织协调、技术培训、经验交流、服务咨询等业务范围，为会员单位提供良好的服务。面对交通运输行业发展的新情况、新问题，进一步拓宽服务领域，努力为主管部门和会员单位做一些服务性、辅助性、边缘性的工作。根据交通运输行业发展的实际情况，组织学习考察、业务交流和专题讲座，提高企业运行质态，促进行业转型升级。

3、切实加强自身建设。

随着政府职能的转变和行业协会改革的不断推进，行业协会的作用将会日益明显，将会更多的承接政府转移的社会服务职能，同时也对协会工作提出了新的要求。实行“政社分开”，行业协会如果不进一步贴近企业、行业，为他们提供良好的服务，行业协会就难以为继，甚至被边缘化。在这种情况下，就迫切需要我们强化服务意识，认真学习业务知识，进一步提升服务水平。必要时，还要调整管理力量，充实专业人才，提高队伍素质，不断适应行业协会改革发展的需要。

各位理事，泰州市交通运输协会第二届理事会已完成了它的历史使命。我们衷心希望新的一届理事会，在党的十八大精神指引下，坚持“四个服务”的宗旨，进一步改革创新，尽心尽责，扎实工作，使交协工作不断适应我市交通运输发展的新常态，为我市交通事业的改革和发展作出我们应有的贡献。

谢谢大家！