王思源(省政府副秘书长)：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加省政府新闻发布会。今年以来，我省坚持以供给侧结构性改革为工作主线，扎实推进“三去一降一补”五大重点任务，产业结构持续优化调整，企业降本增效效果逐步显现。今年年初，我们召开过一场降低实体经济企业成本的新闻发布会。最近，《省政府关于进一步降低实体经济企业成本的意见》印发，根据省政府常务会议“加大政策宣传力度”的要求，我们召开供给侧改革系列发布的第七场新闻发布会，向大家解读这一重要文件。请省内外有关媒体结合贯彻落实省第十三次党代会精神，进行重点报道、系列报道，请各类新媒体采取多种形式，加强政策措施的报道和推广。

　　出席今天省政府新闻发布会的有：省政府王志忠副秘书长、省经济和信息化委周毅彪副巡视员、省交通运输厅王永安副厅长、省金融办聂振平副主任、省物价局祝井贵副局长、省人力资源社会保障厅就业促进处顾潮处长、省财政厅工贸处赵保康副处长。我是省政府副秘书长王思源。

　　首先，请省政府王志忠副秘书长作新闻发布。

　　王志忠（省政府副秘书长）：各位新闻界的朋友，大家上午好！首先，感谢大家长期以来对江苏经济发展的密切关注和充分报道。

　　降低实体经济企业成本，是当前中央有效缓解实体经济企业困难，助推企业转型升级作出的重大决策部署，也是江苏省委、省政府推进供给侧结构性改革的有力举措。在当前经济下行压力依然较大，市场风险点增多，企业高成本问题凸显的背景下，不断地持续地降低实体经济企业成本、提升企业盈利能力尤为迫切和重要。今年2月26日，我省在全国省级层面率先出台《关于降低实体经济企业成本的意见》（苏政发〔2016〕26号），从五个方面提出32项具体降成本举措，目前已经取得阶段性成效。为更大力度帮助企业降本减负，省政府11月29日以苏政发〔2016〕156号文件形式正式印发《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》，通过进一步降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本，引导企业内部挖潜，促进实体经济平稳健康发展。下面，我就《意见》有关情况作一发布。

　　一、出台背景

　　在今年2月份我省出台《关于降低实体经济企业成本的意见》之后，省政府于4月份和9月份组织开展了政策落实情况专项督查，省政府研究室也开展了第三方评估。从督查和评估情况看，政策落实情况较好，受到企业普遍欢迎。一是各级高度重视。各地各有关部门都把降成本工作摆上重要议事日程，靠前指挥、狠抓落实，及时进行部署，出台了实施配套文件及措施，形成了良好的政策效应。二是企业总体认可。企业对降成本政策满意度较高，普遍反映政策接地气、很及时，直指企业“成本痛点”，实实在在为企业发展“松绑减负”。三是实施效果明显。很多企业成本有所降低，利润出现改善。据省统计局调查反映，今年1-9月，全省规模以上工业企业每百元主营业务收入的成本为86.49元，同比减少0.23元；每百元主营业务收入的“三项费用”为6.83元，同比减少0.09元。目前全省为实体经济企业降低成本900亿元以上，预计全年将超过1000亿元。

　　虽然我省企业降成本工作取得了一定实效，但随着供给侧结构性改革的深入，实体经济发展的政策环境和市场环境发生了新变化，需要更大力度地释放降本减负政策红利。一是从政策环境看，国务院今年8月出台了《降低实体经济企业成本工作方案》，进一步明确了降低实体经济企业成本的目标任务、主要原则和具体举措，对今后一个时期降成本工作作出全面部署。国家相关部委也先后出台了一系列降成本政策措施。我省现行降成本意见虽然涵盖了去年底召开的中央经济工作会议提出的降成本政策精神并有所拓展，但受限于当时国务院及有关部委文件尚未出台，能够主动作为的范围和程度有限，在国家最新文件基础上还有较大提升和拓展空间，迫切需要进一步补充完善。二是从企业愿望看，我省企业基本上享受了一定程度的政策优惠，但仍有部分企业感受生产成本依然较高，特别在融资、审批、要素成本、税费负担等方面，阶段性问题与结构性矛盾互相叠加交织，迫切需要政府进一步为企业降本减负，营造更为宽松的生产经营环境。三是从未来发展看，我省经济发展总体平稳，但外部环境存在较大不确定性，特别是近一段时间原材料价格有所上涨，导致生产成本持续攀升，给企业生产经营造成了较大压力，迫切需要政府部门加大扶持力度，进一步提振实体经济企业发展信心。基于上述考虑，有必要在已经实施降成本系列举措基础上，制定出台《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》。向大家说明一下，这是江苏今年第二次系统出台降成本的意见，进一步降成本，在全国省级层面又是第一个出台意见。

　　二、文件特点

　　《意见》的特点可用四个“突出”和四个“对接”来概括。

　　四个“突出”：

　　一是突出改革要求。《意见》通篇贯穿落实中央供给侧结构性改革降成本政策精神主线，按照国务院《降低实体经济企业成本工作方案》明确的降成本“路线图”和“时间表”，确定框架结构与主要内容。

　　二是突出企业诉求。坚持问题导向，将在专项督查中企业反映较多的降成本“痛点”作为起草《意见》的出发点和落脚点。针对目前企业反映强烈的制度性交易成本种类多弹性大、融资渠道较少成本较高、行业税负仍存在一定差异等问题，《意见》提出了指向明确、针对性较强的政策措施。

　　三是突出江苏实际。《意见》在国家法律政策框架下和我省权限、财力可承受范围内，提出现阶段我省可以实现的最优惠降成本政策，部分重点条款明确了降低幅度、实施时间，划定硬性指标；尽最大可能减少制度和政策羁绊，让企业最大限度地享受政策红利。也就是用更大的“放”、更好的“管”、更优的“服”，持续推动政府职能转变，不断释放发展潜能。

　　四是突出政策落地。《意见》有明确的操作性要求，或取消、或减免、或清理、或规范，力求表达准确严谨。每项政策措施还确定了牵头部门和配合部门，明确分工、强化责任，以便政策落地。

　　四个“对接”：

　　一是对接已出台的降成本意见。第二次出台的《意见》是对我省已出台降成本意见作进一步补充和完善，对已明确的做法和要求不再重复，保证各项降成本措施的连续性和稳定性；对部分降成本目标任务进行调整，制定更优惠的指标，进一步加大降成本力度；对部分降成本优惠政策降低门槛，帮助更多企业享受政策红利。

　　二是对接国家最新政策。《意见》与国家最新降成本政策进行全面对接，认真落实国务院及有关部委陆续出台的物流业降本增效、降低工商业电气价格、解决资金拖欠问题等一系列文件要求。在3个多月的起草过程中，滚动吸收国家各部门最新出台的降成本举措，确保中央的具体政策在《意见》中得到最及时、最完整的体现。

　　三是对接我省相关文件。《意见》充分吸收了我省各部门文件中的降成本举措，经过修改完善后由《意见》统一公布执行，使我省各项降成本政策形成合力，最大限度发挥政策叠加效应。《意见》将省委、省政府11月22日最新出台的关于深化行政审批制度改革有关意见作为基础性文件，在开头部分进行了强调；即将出台的行政许可中介服务收费管理办法，作为降低制度性交易成本的措施也列入《意见》之中。

　　四是对接政策变化趋势。《意见》中关于降低融资成本方面的规定相对宏观，主要是在落实国家金融政策基础上提出了我省降低企业融资成本的努力方向，有一定灵活性和前瞻性，为对接今后国家新出台的金融改革政策留有足够操作空间，有利于我省降成本政策保持相对稳定，能够持续发力。

　　三、主要内容

　　《意见》共21条具体措施，包含7个方面政策内容。

　　第1-5条为合理降低企业税费负担的内容，落实税收优惠2条，降低企业费用2条，规范政府性基金1条。

　　第6-9条为有效降低企业融资成本的内容，这部分主要是落实好国家关于金融支持实体经济发展的各项政策。

　　第10-14条为着力降低制度性交易成本的内容，省委省政府近期出台了《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》，为避免内容重复，便将相关具体内容删除，并将该文件作为《意见》起草的基础之一，在开头部分作了强调。

　　第15条为降低企业人工成本的内容，2月份出台的降成本意见中已经有较为明确的规定。关于养老保险降费，我省按照国家规定要求从2016年5月1日起阶段性将我省企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%，今年5月-10月份已减征养老保险费27亿元。这里需要特别说明的是关于失业保险降费，我省2013年和今年年初已两次降费，目前规定从2016年1月1日起至2018年12月31日止，全省失业保险费率由2%降至1.5%，其中用人单位缴费的比例为1%，个人缴费的比例为0.5%。相对于国家政策，我省失业保险降费政策有明显拓展：一是在政策出台时间上有提前，率先国家政策出台；二是在政策执行期限上有延长，降费时间由国家规定的两年延长至三年。据统计，我省2013-2015年降低失业保险费率政策为企业减少支出66.16亿元；截至今年10月份，为企业减少支出27.26亿元。

　　第16-17条为降低企业用能成本的内容，根据省政府研究室开展的第三方评估结果看，企业普遍反映江苏直购电指标偏小，迫切希望扩大交易电量，降低准入门槛。《意见》明确提出“2017年安排直接交易电量1350亿千瓦时”，相比于2016年500亿千瓦时的指标增长了170%，直接交易电量占工业用电量比例全国领先。

　　第18-20条为降低企业物流成本的内容，其中对货车通行费和船舶过闸费的优惠期限和优惠幅度作了明确规定。关于货车通行费的优惠政策，主要针对江苏省籍货车，目前我省联网高速公路上通行的货车中，53%为江苏省籍货车。经测算，江苏省籍车辆一年通行费收入约为85亿元，将优惠幅度从2%提高到10%，我省联网高速公路一年将为企业减少物流成本6.8亿元。关于船舶过闸费的优惠政策，经测算内河航道一年将为企业减少物流成本约3亿元。

　　第21条为鼓励引导企业内部挖潜的内容，这部分是根据国家降成本工作方案新增加的内容。降成本需要政策的强力支撑，更需要企业发挥主观能动性，《意见》中明确指出，鼓励企业加强管理，内部挖潜、降本增效，把政府营造良好外部环境与发挥企业主观能动性、促进企业转型升级结合起来，坚持降低外部生产成本与企业内部挖潜相结合，更好地引导企业降低管理成本，提高竞争实力。

　　我就发布这些，谢谢大家！

　　王思源（省政府副秘书长）：谢谢王志忠副秘书长的发布。下面，大家可以就感兴趣的问题提问，提问前请说明自己所供职的媒体。由于今天参加发布会的部门比较多，记者朋友可以直接说明提问哪位领导。

　　人民日报记者：我问两个问题。先问一个具体问题：在降低用能成本这一块，江苏今年采取了哪些措施？第二个问题：我在企业采访的时候，也问过一些企业主，企业主感觉获得感不够强，怎么看待企业获得感不够强这个问题？谢谢。

　　周毅彪（省经济和信息化委副巡视员）：今年降低用能成本主要体现在26号文件里面，相关内容主要是几个方面：一是经过国家有关部委批准，和物价部门联合发文，下调一般工商业及其他用电价格，文件讲得很清楚，从今年的1月起，下调一般工商业及其他用电价格3.12分/千瓦时，然后又进行了第二次下调0.73分/千瓦时。根据这两次下调，我们预计适用这个条款的一般工商企业全年节省用电成本超过30亿元。第二个，刚才王志忠副秘书长也讲到了，我们和有关部门进一步扩大直供电的规模，全年总的交易量超过500多亿千瓦时，参与直接交易的企业都是用电量比较大的，企业规模也比较大，而且企业结构调整中水平比较高，大概全省有1000多家企业参与。按照直接的结果来看，这一部分也可以降低企业的用电成本，全年可减少骨干企业电费13亿元左右。第三个，通过优化服务，来使企业降低用能方面的成本。这个是通过提高企业的用电设施建设、审批手续等方面来实现，这是一个软环境。

　　王志忠（省政府副秘书长）：关于你提的企业获得感不够强的问题。我们今年采取了一系列降低实体经济企业成本的措施，首先这些政策效果的释放需要一个过程；其次不同成本特点的行业降成本政策的效果也不尽相同；再次就是企业获得的政策红利和企业自身的期望值也会有一定差距，这是客观的因素。此外，大家也知道，江苏工业规模是全国第一，营业收入今年达到十五六万亿，规上工业利润一万亿左右。现在江苏要发展，根本出路是依靠创新，使工业从中低端走向中高端，企业获取大的利润只有靠产品。政府主要是创造环境。江苏工业企业这么多，销售收入这么大，利润这么多，盈利企业、好企业很多，好的大企业主要依靠抢占市场来增加获得感，政府则要尽最大努力创造一个好的宏观环境，我们现在采取了一系列动作，比如物联网博览会和正在举办的世界智能制造大会等等。企业要适应世界经济发展需要，迅速调整结构，依靠科技进步，向智能化方向发展，提高产品竞争力，进一步抢占市场，提高自己的盈利空间。

　　王思源（省政府副秘书长）：谢谢王志忠副秘书长。还有哪位有问题？

　　大蓝鲸客户端记者：我想问一下，近几年江苏交通在降低物流成本方面都采取了哪些措施？谢谢。

　　王永安（省交通运输厅副厅长）：感谢你的提问。众所周知，交通运输是物流业的重要载体，没有具体交通设施也谈不上物流。近几年全省交通运输部门在省委、省政府的领导下，认真贯彻落实省政府和交通运输部各项部署，在降低物流成本方面，积极主动地采取了一系列有效措施。我想有这么几个方面：

　　一是加快基础设施联网畅通。我们省是公路大省，也是水运大省，特别是水运，水运的发展本身就大幅降低物流成本，而我省三分之一的货运量和三分之二的货物周转量是通过水运完成的。同时我们加快建设物流园区，全省现在物流园区中心已经达到50个，其中14个是国家重点的物流园区，在全国数量第一。

　　二是大力推动多式联运示范，大力发展物流新模式新业态。我们厅会同省发改委、经信委等部门，首次发布了15个多式联运的示范工程，取得了很好的成效。同时部、省联合确定的甩挂运输试点在江苏就达到44家。

　　三是加强物流业的信息化建设，目的是为了提高车辆船舶的匹配效率。也就是说减少空载率，尽可能地通过信息化来提高实载率。我们打造了三个平台，现在都已经上线了。一个是连云港的铁水联运公共信息平台，2015年底就上线了；第二个是长江经济带江苏省多式联运公共信息与交易平台，这个平台是10月份上线的；第三个是上个月交通运输厅和南通联合上线了江苏省交通物流公共信息与交易平台。打造这三个信息化平台，对企业运输效率的提升，有效降低他们的成本，成效是非常明显的。

　　按照省政府的统一部署，在政府收费环节，我们也采取了更加有力的措施，最直接的，大家都能看得见的，比如2015年取消了货物港务费，这一项费用年均就是四个亿；也同时取消了船舶港务费，这一年大概是三个亿。刚才王秘书长发布了进一步降低成本21条，其中有3条涉及到物流成本，这两项货运的通行费就是降低近10个亿。所以通过这些措施，运输企业将会有更多的获得感，谢谢。

　　江苏新闻广播记者：在这两年，不管从税收方面，还是从金融方面，小微企业在贷款和税收上都有很多优惠措施。这几年，对小微企业的减负来讲利好在哪里？下面还有没有继续减负的措施？谢谢。

　　聂振平（省金融办副主任）：中小企业融资难、融资贵是世界性难题。我们考虑的是，如何撬动各方面资源做好工作，一定程度上解决中小企业融资难的问题。这几年我们省里面积极采取措施，今年出台了几个文件。一个是2月份关于降低企业成本的文件，一个是这一次降低实体经济企业成本的文件，一个是9月份出台的金融支持制造业发展的相关意见里，都对降低企业融资成本这一块，提出了具体的意见。这些意见主要集中在这么几个方面：一个是对小微企业、科技型企业、三农、农村金融这一块采取了支持措施，同时通过风险补偿机制的建设，包括风险补偿基金，包括政府担保机构设立，来为这些小微企业提供融资方面的支持。首先是获得融资，在这个基础方面进一步降低企业的融资成本。同时我们对相关的金融机构，对一些专营机构采取了一些措施，更好地来对接小微企业，了解小微企业的经营模式，支持小微企业的发展。实际上到9月末，江苏的小微企业贷款增长幅度还是比较高的。另外一方面，在对小微企业的贷款到期转贷方式的创新方面也提出了意见，大家知道过去银行贷款到期以后必须先还再借，能不能保持续贷，这个确实给一些企业带来了困扰。在这个方面，我们近两年也积极采取了创新的措施，对小微企业融资提供了很好的支持。截至今年6月末，全省已有4家城商行62家农商行参与试点，累计为8910家名单内小微企业办理近12451笔贷款转贷，为相关企业节省转贷“过桥”资金近556亿元，惠及产业链上小微企业超过1万家。这个效果也是非常好的。这是直接面对小微企业采取的一些措施，同时我们也在积极推进一项工作，就是推进直接融资，直接融资主要面对一些大型企业，包括一些技术含量、技术水平比较高的企业，包括股权融资、债券融资，我们的总体思路是希望推进这些大企业到资本市场进行直接融资，这样可以让银行更好地支持小微企业，总体上来讲这个效果还是比较好的，全省区域新增的境内外上市公司有28家，同时全省的直接融资发行额，尤其债券融资这一块增长比较多，债券融资大概12175亿。通过直接融资替换大中型企业的银行贷款，促进银行更好地支持小微企业。

　　对下一步怎么更好地支持小微企业，解决他们融资难融资贵的问题，在这份文件中也充分体现了我们的想法。一是大力发展直接融资，意见第6条就提出来了。另外考虑银行机构担心的风险问题，他们最关心的就是风险能不能降低。所以我们在第7条、第9条，都是针对银行不良贷款当中形成的一些风险问题，如何来妥善处置，像第7条，加大对企业兼并重组的支持，要多通过重组的形式来解决不良贷款问题。同时对担保链很好的处置，也能够保证银行的金融债券得到很好的保护，这样能够让银行的不良贷款得到妥善处置，也能够降低金融机构风险，这样使得金融机构（银行），更愿意为中小企业服务，更好地降低中小企业融资成本。我就简单回答这么多，谢谢。

　　王思源（省政府副秘书长）：由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。省政府关于进一步降低实体经济企业成本的21条意见，有很高的含金量，拜托各位记者朋友用各种各样的方式，对这21条政策进行深入解读和宣传，希望能够让全省的企业，都能深入了解政策、用足用好政策。发布会就开到这里，谢谢大家！