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中共江苏省交通运输厅党组关于巡视整改情况的通报
发布日期:2018-01-18 浏览: 字号:【

根据省委统一部署,2017年7月31日至9月28日,省委第五巡视组对省交通运输厅党组进行了为期两个月的巡视,并于10月25日反馈了巡视意见。11月—12月厅党组组织开展了为期2个月的集中整改。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布:

一、强化认识,压实责任,巡视整改迅速展开

省委对省交通运输厅党组开展专项巡视,是对省交通运输厅的“把脉会诊”,是对厅领导班子和领导干部的“政治体检”,也为交通运输事业发展开出了“良药处方”。厅党组高度重视反馈意见,原原本本学习,逐字逐句领会,并及时传达学习,迅速启动整改,强力推进落实。

一是统一思想,提高站位。厅党组先后召开学习会、动员部署会、专题民主生活会,原原本本学习反馈意见,逐字逐句领会巡视建议。通过学习,厅党组深刻认识到巡视反馈意见符合实际、直击要害,为加强党对江苏交通运输事业的领导、强化党的建设、提升交通运输治理能力、促进交通运输高质量可持续发展指明了方向。厅党组以旗帜鲜明讲政治的态度和高度的政治自觉,把抓好巡视整改作为落实新时代交通运输发展新战略、推动解决突出难题的一项重要举措,作为当前工作的重中之重,坚决把责任扛起来、标准高起来、纪律严起来,坚持全面整改与系统建设相结合,注重标本兼治与推动发展相统一,在体制、机制、制度、问责等方面下功夫、堵漏洞、补短板,确保反馈问题条条有整改、件件有落实、事事有回应。

二是强化领导,压实责任。为确保全面精准整改,厅党组成立整改工作领导小组,由厅主要领导任组长,驻厅纪检组组长和一名副厅长任副组长,负责领导、指导、组织、督导巡视整改工作。领导小组下设办公室,协调推进全厅巡视整改工作;驻厅纪检组负责整个巡视整改的督查问责工作。厅机关各处室、厅属各单位按照厅党组要求,迅速成立工作机构,加强领导、强化责任,对照清单、认领问题,制定方案、明确举措,进一步梳理本部门本单位存在的具体问题,细化整改任务清单和责任清单,逐一明确责任领导、责任部门、整改时限。按照“一周见行动、周周有变化、一月出成效”的总体要求,实行周四汇总、周例会通报制度。整改期间全厅先后召开部署会、推进会、督办会、专题会、碰头会等17次,全系统形成了上下联动、同向发力、守土有责、层层落实的良好工作局面。

三是问题导向,动真碰硬。针对巡视反馈意见,厅党组先后印发《关于切实做好巡视整改工作的通知》《巡视整改工作方案》《巡视整改任务清单和责任清单》。各处室、各单位倒排计划、挂图作战,上下联动、对账销号,厅领导率先垂范,亲自抓、带头改,中层干部身先士卒,主动查、自觉改,其他干部广泛参与,配合推、跟着改。从党组自身开始,一方面狠抓作用发挥,规范党组议事规则,严格落实民主集中制,提高决策的科学化水平,另一方面狠抓能力提升,严格中心组学习计划的落实,带头抓好自学,带头参加调训,努力提升业务能力。针对干部队伍建设中存在的问题,全面取消在职处级干部协会兼职,取消7名省管在职干部、3名退(离)休干部不合规兼职;严肃处理2名退休厅级干部、5名退休处级干部违规兼职取酬,合计清退费用46840元。对6名个人重大事项填报核实有出入的进行谈心谈话,责令2人书面检查,对1人进行诫勉谈话。针对巡视期间的举报信件,成立专门调查组深入开展查核工作,对3名处级干部进行提醒谈话,对2名群众反映较多的进行组织处理。同时把落实巡视整改与管理优化、作风改进、服务提升结合起来,以整改促规范、以整改促发展,合计新建制度(含规范性文件)27个,修订制度7个,废止制度11个。

二、统筹推进,注重实效,整改任务基本落实

自巡视组进驻省交通运输厅,特别是两个月的集中整改,厅党组以加强党的建设为根本,以落实“两个责任”为重点,以领导班子建设为龙头,全方位开展整改工作。对即知即改问题,雷厉风行马上改;对需要时间解决的,明确时限有序改;对需要长期坚持的,持之以恒深入改。经过两个月的集中努力,整改工作取得阶段性成效。

(一)党的领导方面整改情况

1.关于“学习贯彻中央精神和省委部署的力度不够”的问题。

厅党组充分认识到,省交通运输厅的每项工作、所有业务都是党领导下的具体工作,都是贯彻党的路线方针政策的具体化。通过巡视整改,厅党组更加坚定地做到旗帜鲜明讲政治,进一步增强“四个意识”,增强学习贯彻中央精神和省委部署的主动性、自觉性,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好交通工作的根本遵循,把中央和省委各项部署作为谋划交通运输工作的根本指导,及时学习、深入领会,迅速对标目标任务,理出贯彻思路,拿出工作方案,落实相关举措,确保交通运输工作按照中央精神和省委部署指明的方向和要求扎实推进。

厅党组坚持把学习党的十九大、习近平总书记系列重要讲话以及省第十三次党代会精神等纳入“两学一做”学习教育常态化制度化必学篇目,狠抓中央和省委系列重要会议精神、各项重大决策部署的学习、贯彻、落实。一是坚持学习常态化。严格中心组学习制度,创新学习方式,策划学习专题,把学习地点搬到工作一线,放在攻坚克难的关键地方召开,现场学、现场解决实际问题。健全厅党组会议、厅务会议重大事项研究机制,创设了厅月度例会和周例会制度,各厅领导及时传达上周参加的重要会议精神要求、通报各自工作重点和进展,不仅确保中央和省最新会议精神、工作要求在第一时间得到传达学习,而且还为贯彻落实提供交流平台。2017年通过厅党组会议、党组扩大会议、中心组(扩大)学习会等多种形式,已传达学习党的十九大精神、习总书记7.26讲话,中央、省经济工作会议,全国、省两会精神,省委“两学一做”座谈会、省委组织部长会议、全省干部监督工作会议等重要会议精神17次,特别是党的十九大召开后,迅速召开党组会、中心组学习扩大会集中学习十九大精神,制定学习方案,印发学习计划,组织开展了一系列学习宣传贯彻活动。二是推进督办制度化。进一步加大跟踪督办工作力度,制定了《政务督查工作办法》,实现督查工作制度化,对贯彻落实中央、省委重大决策部署情况,通过召开专题会议、听取汇报、上报督办信息等方式,逐条逐项进行总结、督促、反馈,一件一件抓落实、要结果。及时落实领导批示,对中央、省委各项决策部署,厅领导都及时作批示、提要求、作部署,并由厅办公室编发《领导批示与反馈》简报,定期对领导批示落实情况进行督查和通报,自去年9月份以来已编发3期,对132条领导批示落实情况进行了反馈。为确保省委、省政府年度重点工作目标完成,修订出台《全省交通运输年度考核工作办法》,编制下发考核细则,通过考核杠杆撬动年度重点任务落实。在梳理前三季度省委、省政府年度重点目标任务完成情况的基础上,由厅领导带队对进度不理想、完成任务有风险的地区、单位和项目进行专项督查,确保省委省政府年度重点目标任务顺利完成。

2.关于“对习总书记作出的‘十三五’是交通运输发展黄金时期的重大判断理解不深不透,抢抓机遇的意识不强,被动完成国家和省委安排的任务较多,发挥交通运输对我省经济社会发展的支撑引领作用不够,尚未从‘跟跑型’向‘领跑型’转变”的问题。

厅党组提升政治站位,深刻认识到交通是先导性、基础性产业,应在引领国土开发、引导产业布局、增进人民群众获得感幸福感等方面更加充分地发挥基础性引领性作用,主动对标国际国内先进水平,切实把交通工作放在全省经济社会发展大局中去研究问题、思考问题,进一步加深了对“十三五”是交通运输发展黄金时期重大判断的理解,增强了抢抓机遇、推动交通运输服务从支撑型向引领型转变的主动性和自觉性。一是广泛开展调研。围绕党的十九大提出的“交通强国”战略,突出聚焦综合交通运输体系建设、深化交通运输供给侧结构性改革、扬子江城市群交通一体化、宁镇扬交通一体化、铁路建设管理体制改革、民航整合发展体制改革、提高南京首位度等重大部署安排,研讨江苏在交通强国建设中的目标和思路,《2030年江苏交通运输发展展望——对江苏贯彻落实交通强国战略的初步思考》,即将呈送省委省政府参阅。二是努力推进转型。按照省委娄勤俭书记提出的“加强对探索性发展、创新性发展、引领性发展的研究思考”等要求,努力提高站位,放大格局,以国际视野和系统性、前瞻性思维谋划交通运输转型升级,对照深化交通运输供给侧结构性改革,确定了补基础设施短板、降交通物流成本、强公众出行服务、优交通生态环境、增创新发展动能的总体思路,并明确了发展目标、重点任务、推进举措。三是抢抓发展机遇。围绕为交通强国建设提供江苏方案这一重大任务,一方面加强规划研究,继续推进城市群交通专项规划、宁镇扬一体化交通专项、加快完善综合交通运输体系着力提升南京首位度专项、新亚欧陆海联运通道“一带一路”合作倡议标杆和示范项目、大运河文化带建设等课题研究进度,力争在发展理念、深化转型、推进创新方面继续走在全国前列;另一方面,加快推进全省新一轮高速公路和干线航道网规划,组织编制《2018年、2019年拟开工高速公路、干线航道重点项目前期工作计划和责任分解表》,报批2018年全省铁路、机场、公路、水运重大项目投资计划建议方案,积极组织推进全省新一轮交通基础设施建设,努力发挥交通运输对全省经济社会发展的支撑和引领作用。

3.关于“发挥省级机关的功能不够,抓工作存在事务性倾向,对全省交通运输的统筹协调作用发挥不明显,对省委提出的‘1+3’重点功能区战略、构建现代综合交通运输体系、覆盖全省的高速铁路网建设等,缺乏系统思考和超前谋划”的问题。

厅党组深刻认识到厅机关在全省交通运输事业发展中的统筹指导作用,坚决从具体事务中跳出来,以党的十九大提出的“交通强国”战略为重点,聚焦高质量发展,加强系统化研究,着力站在全局高度思考新时代江苏交通服务重大战略、服务经济发展、服务社会建设的目标、思路、任务、举措。

一是按照“补基础设施短板、降交通物流成本、强公众出行服务、优交通生态环境、增创新发展动能”的总体思路,加快构建安全畅通、集约高效、便捷公平、智慧绿色的现代化综合交通运输体系,着力推动交通运输高质量发展,奋力打造交通强国建设示范省。重点是对标“城乡建设高质量”,以“补齐短板、互联互通”为导向,加快建设具有世界先进水平的综合交通基础设施体系;对标“经济发展高质量”,以“多式联运、集约发展”为导向,加快构建运输成本更低、运输效率更高、面向全球的高效供应链系统;对标“人民生活高质量”,以“公交优先、畅通安全”为导向,加快建设更加便捷普惠、群众更有获得感幸福感的出行服务体系;对标“生态环境高质量”,以“绿色低碳、洁化美化”为导向,加快打造更加节能环保、生态优美的交通环境,让交通干线成为美丽江苏的第一窗口;对标“改革开放高质量”,以“创新驱动、改革推动”为导向,推进交通运输治理体系和治理能力现代化,有效激发交通运输转型升级的内生动力;对标“文化建设高质量”,以“信念引领、凝聚人心”为导向,熔铸江苏交通精神,打造交通文化标识,讲好江苏交通故事,建好共同精神家园。

二是围绕省委决策主动研究制定交通发展方案。策应全省“1+3”重点功能区发展战略,组织编制交通运输专项规划或实施方案,契合各功能区的发展定位,指导各功能区的交通运输发展,支撑和引领“1+3”重点功能区战略的实施。《淮海经济区交通运输发展规划研究(江苏篇)》正在编制初步成果;《扬子江城市群交通运输规划》已经完成厅内征求意见;《江淮生态经济区交通运输发展规划》已形成基本思路和初步方案;扬子江城市群铁路发展规划研究已形成中间成果。《江苏省沿江沿海港口布局规划》已正式出台,《江苏省内河港口布局规划》已修改完善,即将报省政府。提升南京首位度铁路规划、连镇铁路南延方案、新南京北站站址方案等已形成专题报告。同时,对照省第十三次党代会提出的目标,全面梳理“十三五”铁路发展规划项目,对规划项目功能定位进行分析研究,确立了加快构建设各区市到南京的1.5小时高铁交通圈的建设思路;盐通铁路已开工建设,苏南沿江铁路完成可研批复全部前置要件;北沿江高铁、宁淮、盐泰锡常宜、通苏嘉铁路前期工作全面启动。

4.关于“在推进‘放管服’改革上认识还不统一,强调‘放’的多,在‘管’和‘服’上不到位”的问题。

进一步提高对“放管服”改革的认识,以更大的力度、更实的举措,推进改革取得实效。印发深化“放管服”改革实施方案,细化分解任务、落实责任分工、严格时间要求、加强督查考核。

一是进一步明晰事权。编制并向全社会公布《江苏省交通运输系统行政权力清单》,实现行政权力“三级四同”,即省、市、县三级权力事项、权力清单的名称、类型、依据、编码“四统一”;修订《省级交通运输部门责任清单》,增加“追责情形”、“免责事项”,明确监管责任;编制并向全社会公布省、市、县三级交通运输《行政处罚事项清单》《行政检查事项清单》和《收费目录清单》,规范行政处罚、检查和收费行为,接受社会监督;实行清单动态管理,落实监管主体责任,严格按照清单履职、追责。清理“放管服”改革涉及的省地方性法规、省政府规章和规范性文件,清理建议已报省政府法制办;编制交通建设工程《质量监督交底清单》,明确监督的程序要求、监督内容、执行技术标准等。

二是完善监管机制。印发《省交通运输厅关于深化简政放权放管结合优化服务改革的实施方案》,全面推行“双随机一公开”监管工作;与公安、安监部门联合实施第三方安全监测,将全省重点营运车辆全部纳入“千里眼”监测平台,推动危险货物道路运输电子运单全覆盖,2017年已填报340万份;大力推进省市县三级海事部门“1+N”监管模式改革,推行扁平化管理,减少管理层级;印发《江苏省交通运输行政执法视音频记录管理办法》,全面推行“执法全过程记录制”;完善交通运输各管理业务系统许可、服务功能模块,对已下放许可事权和承接交通运输部下放许可事权推进落实情况有重点地开展自评估;推行工程招标评标暗标制,已在15个公路水运建设项目试点实施;积极推进全流程电子招投标,实现清标工作自动化,严防资格审查不严的情形;加强工程关健部位、重点环节事中监管和已完工工程的验收鉴定;开展“信用交通省”创建工作,“江苏交通信用门户”即将上线,在全国率先构建了以行业信用监管为核心的运输市场事中事后监管机制,并与社会信用体系共享应用;健全交通建设市场信用管理指标体系和信用管理信息系统,修订管理办法,推进信用评定、信用信息应用;建立交通建设市场、运输市场主体诚信档案和高速公路超限运输黑名单;对行政许可和行政处罚信息进行“双公示”,对情节严重的失信行为联合惩戒,目前已“双公示”77712余条信用信息,认定较重和严重失信行为信息分别为323条和39条。

三是解决监管难题。深入治理公路超限超载运输,全年累计查处违法超限超载车辆4.26万辆,卸驳载货物53.91万吨,实施“一超四罚”682件,推动公示195家重点货物装载源头企业,实施巡查3076次,整改问题437项;推进高速公路非现场处罚工作,共发放违法行为告知函7566件,结案2658件,结案率达35.1%;持续开展全省交通干线沿线环境综合整治“五项行动”,年度整治目标任务全面完成,促进普通国省道、高速公路、航道、港口码头、铁路周边洁化绿化美化;深入开展非法码头整治和长江江苏段水上过驳专项整治,取缔拆除沿江非法码头118个,清理取缔过驳浮吊170个,取得了积极成效;开展干线公路建设工程质量安全隐患大排查大整治专项行动暨质量督查活动,质监、公路管理机构和检测单位进行联合检查和第三方专项检查。

四是着力优化服务。继续推进政务服务规范化建设,提高政务服务水平,加快推进全省交通运输政务服务“一张网”建设,定期进行督查通报,目前,已建成省政务服务网交通运输旗舰店,实现与江苏政务服务网的统一身份认证、1万多项省市县三级交通运输政务服务事项的在线申报、办理、结果公示等功能;全面实施不见面审批(服务)改革,91项政务服务业务事项100%实现不见面审批(服务)功能;依托厅统建管理信息平台和各管理业务系统,努力打通部、省、市、县数据通道,实现数据一个库、管理一条线;加强对下放权力事项的指导,每半年对下一级管理部门开展一次指导,确保既“放得下”,又“接得住”;推行船舶就近实施年度检验的工作机制,在镇江、泰州、宿迁三市试点,完成581艘船舶就近检验,全面推行后可为船民节约成本800万元以上;推广“船员口袋工程”应用,让船员随时随地可以办理强制培训的相关服务;创建60对高速公路省级文明示范服务区,完成9个水上服务区104套低压岸电充电桩建设;启动高速公路提速可行性研究,完成苏沪高速公路甪直枢纽以东段提速工作;印发《关于积极推进“互联网+道路水路运输服务与管理”行动的实施意见》,推出了空巴联运、高铁接驳、城际快车、校园快线等定制服务,累计开行定制班线230条;培育各类“互联网+货运”平台近200个;“巴士管家”APP市场占有率居全国公路联网售票类软件第一,被称为公路客运版“12306”;加强网络预约出租汽车管理,规范互联网租赁自行车发展;全面推进全省收费公路ETC、船舶过闸ETC,实现市县公共交通“一卡通”全覆盖,全省累计发行互通卡约180万张,总交易量约1.4亿笔;全省13个设区市实时公交均在百度上线;延续执行货车车辆通行费和交通船闸过闸费优惠政策(集装箱船舶免费),全年优惠3.38亿元;研究出台中欧班列集装箱和车辆优惠政策,全年降低物流成本4亿元。

5.关于“党政职责边界不清,‘三重一大’缺少制度规定,厅党组会仅仅研究干部工作,重大决策、重大项目安排、大额资金使用等均在厅务会上通过,党组作用发挥不充分”的问题。

厅党组认真学习党章和党组工作条例,深入思考党组工作职责,厘清党组会议和厅务会议的关系,党组作用得到了充分发挥。

一是完善工作规则。结合全面从严治党要求,对2016年出台的《厅党组工作规则》进行重新审核,重申党组议事规则,并做好与工作规则的衔接与协调。《省交通运输厅工作规则》作为行政工作规则,已经厅务会讨论、党组会议审议通过,印发实施。健全省交通运输厅“三重一大”决策机制,明确“三重一大”事项决策程序、决策要求、分级决策形式,初步建立起厅务会议和党组会议各司其职、科学决策、相互协调、相互促进的良性工作机制。

二是突出党组作用。认真落实党组会议是党组议事决策主要形式的工作要求,一般每月召开1次党组会议,有重要情况可以随时召开。2017年全年共召开党组会议22次、研究议题63项,其中涉及重要会议精神传达、重要部署落实、重大决策、重大项目安排、大额资金使用等重大事项44项、占比接近70%。

6.关于“较长一段时期,党政主要负责人沟通不够,各管一摊,各唱各调,重大问题形成不了合力,一定程度上影响了全省交通运输事业的发展”的问题。

省委决定由陆永泉同志任党组书记、厅长,省交通运输厅主要负责人实行“党政一肩挑”。在集中整改期间,厅党组重新审核了党组工作规则,修订出台了行政工作规则,明确了“三重一大”事项决策程序和决策要求,充分发挥了党组统揽全局、协调各方的作用。通过强化领导班子团结和谐共事,将省交通运输厅领导班子拧成一股绳,全省交通形成一盘棋。坚持集体领导与分工负责,一岗双责,守土尽责、负责、担责,进一步营造了班子成员尊重差异、包容多样、沟通配合、协作共进的工作氛围。

7.关于“忙于事务多、研究全局少,对交通运输体制改革、事业单位改革、干部人事制度改革、厅属院校发展等问题研究不够、担当不足”的问题。

突出发挥党组“统揽全局、协调各方”的作用,抓大事、议大事、决大事,党组作用得到切实发挥。

一是改进党组会议模式。在传达学习国家重要精神的同时,要求党组成员就学习谈体会、结合工作谈思路,特别是传达学习十九大精神时,要求厅所有处以上干部撰写心得体会、提交建议意见,集思广益研究贯彻举措。充分发挥民主集中制,坚持党组书记末位发言制度,保证党组成员议事充分,党组会议决策水平得到质的提升。

二是统筹抓好体制改革。为顺利推进承担行政职能事业单位改革,厅党组书记、分管改革的厅领导先后4次召开座谈会征求意见,厅党组召开6次党组会议进行专题研究,改革涉及到的每一个重要环节、重大事项均在党组会上进行研究,厅党组书记亲自抓改革,亲自出面协调改革事项,对重大问题的研究决策亲自主持、指导制定方案、提出意见,在改革重要节点上,多次向省主要领导、分管领导汇报方案和建议,争取支持;多次赴省编办、省人社厅等部门协调问题,赢得理解,形成共识,有力推动了改革的实施,保证了交通运输发展平稳和队伍稳定。

三是规范干部人事管理。认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,结合省交通运输厅实际,本着立知立改、即知即改的原则,在巡视期间,就组织拟订出台了厅党组关于干部选拔任用管理实施细则,进一步明确了干部选任资格条件、程序办法,为厅选拔任用干部、强化干部管理提供了基本遵循。为进一步明晰干部选拔任用的流程,结合廉政风险点排查,绘制了选人用人流程图,梳理出关键点,提出控制性举措。

四是全面加强对厅属院校的管理和服务。多措并举,着力推动厅属5所院校加快自身建设和发展,为交通强国建设培养更多优秀的高素质高技能应用型人才。一是深入厅属院校,围绕加快交通职业教育发展开展调研,充分了解厅属院校的发展状况、存在困难和需要协调解决的突出问题,并针对调研重点问题,提出有针对性的举措。二是建立厅属院校工作研究机制。厅党组决定今后每半年专门研究一次厅属院校工作,重点帮助1—2所院校解决重大问题。同时,不定期召开厅属院校负责人专题会议,研究厅属院校思想政治工作、学生安全管理、新闻宣传、实训地基建设等事项。三是大力支持学校发展。在党组会议、厅务会议上多次研究厅属院校发展。围绕《江苏高等职业教育创新发展卓越计划》,认真研究制订工作方案、明确目标任务,全力支持南京交通职业技术学院、南通航运职业技术学院申报高水平高职院校,特别是在坚持高职办学定位、落实专项资金保障、搭建产教融合平台、建设高水平骨干专业以及扩大院校招生就业等方面的给予扶持政策,2所院校均已入围。支持南通航运职业技术学院更名为“江苏航运职业技术学院”,扩大学院知名度。大力支持厅属院校实训基地建设,2017年给予厅属5所院校城市轨道交通机电技术实训基地等6个项目经费补助3000万元。四是研究制订加强厅属院校管理和服务的意见。着眼于对厅属院校管理的顶层设计,在前期调研基础上,围绕学校发展规划、科研平台项目、机构编制与干部人事、产教融合与校企合作、师资队伍建设等方面,研究制订加强厅属院校管理和服务的意见。

8.关于“‘公铁水空’等交通资源整合不够,铁路、航空‘融’而未‘合’,大交通管理架构还未真正形成,高铁、过江通道建设等成为突出‘短板’”的问题。

积极推动“公铁水空”等交通资源整合,完善综合交通运输体系,加快高铁、过江通道建设,在交通强国建设的大格局、大架构、大体系中,全方位提升江苏交通运输建设和发展水平,确保不留“弱项”,不留“短板”。

一是强化顶层设计。在实施承担行政职能事业单位改革中,强化了对公铁水空“综合”的设计,加强“公铁水空”等综合交通的规划、计划、执法等职能调整,完善综合交通运输体系的体制机制。将规划、审批等行政职能上收厅机关,对公路水路行政执法职能进行归集,整合成立交通运输综合行政执法监督局,将原港口局和航道局整合组建港航事业中心;在综合执法局内部,对各方面的行政职能资源进行整合,形成陆上、水上和工程建设分别只有1支执法力量的综合执法格局。

二是构建综合交通运输体系。紧紧围绕党的十九大提出的深化供给侧结构性改革的要求,全面和统筹推进全省公路、铁路、水路和航空基础设施网络建设,综合公路、铁路、水路和航空的发展规划和发展要求,编制全省综合交通建设投资计划,综合利用土地、资金等发展资源,统筹安排全省“公铁水空”综合交通建设,推动全省综合交通运输体系的不断完善。南京区域性航运物流中心“连长江、通欧亚、对接沿海、辐射中西部”多式联运示范工程成功入选交通运输部和国家发改委公布的第二批多式联运示范工程项目。积极推进港航运深度融合,打造江海联运港区,加快推进中哈(连云港)物流合作基地、上合组织国际物流园建设,推动连新亚、连新欧、苏满欧、苏新欧、宁新欧等多条沿“丝绸之路”经济带铁路班列和连云港“海洋联盟”远洋干线、太仓至东南亚近洋航线的发展。

三是“补短板”取得明显成效。落实《全省交通重点建设项目三年推进计划(2018—2020年)》,突出加快推进全省过江通道、高铁等“短板”工程建设,争取尽早取得突破。在目前已建成过江通道14座、在建过江通道4座的基础上,争取“十三五”期再开工建设10座过江通道,并加快推进常泰、张靖、润扬第二等长江过江通道前期工作。紧紧抓住党中央、国务院启动新一轮铁路建设的契机,抢抓机遇、积极作为,全省铁路进入大建设、大发展时期,形成了铁路建设加快推进的良好态势。预计到“十三五”末全省铁路建成里程将达4067公里,其中时速200公里以上快速铁路达到2730公里,时速250公里以上的高铁里程约1650公里,县级以上节点城市的快速铁路覆盖率达80%左右。

9.关于“对意识形态工作的极端重要性认识不足,学习贯彻中央和省委有关意识形态工作责任制文件精神不及时、不深入,2014年以来厅党组中心组学习意识形态工作内容不全、次数不多。意识形态工作制度建设滞后、操作性不强”的问题。

厅党组充分认识到落实意识形态责任制的重要性,把健全制度、落实责任、加强学习、强化宣传作为重要工作,厅党组书记具体部署、具体落实,整个意识形态工作上了一个新台阶。

一是落实意识形态责任制。成立厅意识形态工作领导小组,认真学习中央文件精神,制定印发了《厅党组关于贯彻落实意识形态责任制的意见》,并坚持月度例会制度,交流经验,查找不足,牢牢把握正确的政治方向,推动意识形态责任制落地。建立交通舆情收集、分析、整理工作机制,进一步完善每日舆情和督办制度,每月印发《每日舆情领导批示与反馈》。建立交通突发事件新闻应急反应机制,坚守并不断创新弘扬交通精神的舆论宣传阵地,传递正能量、弘扬主旋律。

二是强化意识形态教育。认真学习中央关于做好意识形态工作的部署要求和指示精神,全体厅领导都参加了“旗帜鲜明讲政治”、“学习贯彻十九大精神”轮训班,进一步强化“四个意识”。专门召开全行业新闻宣传工作座谈会,厅党组书记亲自参加会议,就意识形态工作进行部署。召开中心组学习扩大会,就防范和加强网络安全进行专题学习和部署。

三是加强新闻宣传工作。整合力量建立厅新闻办,成立厅新闻信息中心,健全全行业新闻联络员和通讯员队伍,形成新闻宣传扎口管理与分工负责的工作机制。组织发表理论文章,引领舆论导向。适应新媒体发展趋势推出“畅交通”客户端,与厅门户网站、微信、微博构成网络全媒体格局。创办具有全国统一刊号的《现代江苏交通》杂志,在媒体融合上迈出坚实一步。针对时事热点,陆续推出了交通宣传环省行、“媒眼看农路”、媒体进校园、媒体运河行等专题宣传,从而进一步构建了江苏交通运输多层次外宣格局。

10.关于“在厅属单位党组织领导班子和领导干部年度考核中,缺乏意识形态工作内容,有的党组织书记在年度述职述廉报告中也很少涉及意识形态工作内容”的问题。

一是强化责任。在《厅党组落实意识形态工作责任制实施细则》明确要求,将意识形态工作责任制纳入对领导班子综合考核中;各级党委、总支、支部定期向厅党组专题汇报意识形态工作。

二是加强考核。将领导班子和领导干部落实意识形态工作责任制有关情况列入2017年度公务员和事业单位领导班子和工作人员年度考核重要内容,厅党组派出人员参与厅属单位领导班子述职考评,开展现场监督。

11.关于“对厅属院校意识形态工作领导不力,思想政治工作基本处于‘自治’状态;全国高校思想政治工作会议召开后,厅党组虽然召开了座谈会,但未出台贯彻落实的具体意见”的问题。

厅党组认真学习习总书记在高校思想政治工作会议上的讲话精神,加深了对意识形态工作重要性的理解。一是加强对厅属院校意识形态工作的领导。根据厅党组《落实意识形态工作责任制实施细则》有关规定,指导厅属5所院校进一步完善意识形态工作制度建设,重点强化网络意识形态制度。二是高度重视学校思想政治工作。召开专题会议传达学习习总书记在高校思想政治工作会议上的讲话,以及中央和省关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的实施意见。为切实加强对厅属院校思想政治工作的指导,结合学习贯彻党的十九大精神,已经拟出了《深入学习贯彻落实十九大精神,进一步加强厅属院校思想政治工作的意见》,正在征求意见,即将正式印发。通过《意见》,进一步明确了“坚持党的领导,坚持社会主义办学方向,坚持全员、全过程、全方位育人,坚持遵循教育规律、思想政治工作规律、学生成长规律,坚持改革创新”五条基本原则,围绕“加强思想理论教育、加强思想政治理论课建设、加强对课堂教学和思想文化阵地的建设管理、加强教师队伍和专门力量建设、推进思想政治工作改革创新、加强和改善党的领导”6个方面制订了35项重点任务。三是厅属院校切实把加强意识形态工作作为一项重要的工作,创新举措加以落实。南通航院、无锡交校正式印发落实意识形态责任制的意见;省交通技师学院党委专门召开思想政治工作会议,解读学院在加强思想政治、宣传、辅导员建设方面的制度;南京交院、扬州汽院正在征求完善意见,将于近期正式印发。

12.关于“党员干部教育管理主要停留在传阅文件、会议学习等一般要求中,利用新媒体、新技术教育党员干部的方法不多”的问题。

根据省委巡视指出的问题,积极探索“互联网+党建”的新途径新方法,通过广大党员喜闻乐见的方式,加强党员干部教育,不断增强党内政治生活的吸引力和实效性。

一是充实党员教育内容。通过在江苏交通门户网站开设“学习宣贯党的十九大精神”“两学一做”学习教育等专栏,及时通过政务微博、政务微信、“畅交通”客户端等“两微一端”新媒体渠道开展党建宣传教育,利用人民网交通党建视窗、建立交通党建微信群、在协同办公手机平台上开设党建知识“每日一题”问答等形式增强教育内容的服务性,加强正面主流信息的更新和引导,使广大党员在互联网、手机等新媒体上及时学习党建知识、知晓党建工作动态。

二是丰富党员教育形式。通过开设“党员大讲堂”“微党课”比赛、优秀党员先进事迹宣传、十九大精神知识测试、赴革命根据地警示教育等形式,使党员教育具有更多的参与性、针对性、启发性与实效性。2017年11月15日,省交通运输厅首次“党员大讲堂”开讲,厅机关有关处室和厅属单位的8名党员干部率先走上讲台。国庆长假期间,针对交通出行集中、大通道运输特别繁忙的情况,组织开展了“保安全、保畅通、强服务”专项行动,广大党员干部职工深入一线疏堵保畅、为民服务,交通运输部党组杨传堂书记视频连线慰问并表扬江苏工作“六个到位”。

三是开设党建宣传阵地。建成厅机关党员活动室3个。建立党员教育宣传机制,编发《交通党建信息简报》《廉文荐读》,及时交流工作经验、共享信息资源。同时建立党建宣传网络,明确专兼职党建信息员。开展“党员亮牌示范”活动,印制《党员活动记实手册》,组织党员干部学习《不忘初心、继续前进》《将改革进行到底》《巡视利剑》《辉煌中国》等专题教育片。

13.关于“个别党员干部辞职、退党、‘出家’”的问题。

针对2016年一名正科职党员干部辞职、退党“出家”问题,厅党组十分重视,专题听取情况汇报,指出要充分认识意识形态工作的极端重要性,制定有效措施,落实责任制。一是妥善处理问题。责成相关单位迅速了解情况,在多次说服无效后严肃处理,责令其退党、辞职,并按规定程序办理相关手续。二是加强制度建设。出台《关于进一步加强新形势下意识形态工作的意见》,成立意识形态工作领导小组及其办公室,制定意识形态责任清单,加强意识形态教育。印发《关于实施“补钙”工程加强理想信念教育的实施意见》,明确了下一步加强党员教育的目标要求、措施方法,并组织开展了党员干部政治理论知识测试。三是加强党性锻炼。结合“两学一做”常态化制度化,切实加强党员干部理想信念教育,形成党性教育制度化、常态化机制。组织开展党务干部培训班。各基层党组织组织开展了形式多样的党建活动、党性教育活动,使得基层党员在党性教育中提升党性,在党建活动中历练党性。四是及时掌握动态。坚持定期谈心谈话,出台了《机关党委委员联系点制度》,机关党委委员带头深入联系单位与党员开展经常性谈心谈话,了解掌握思想动态。为最大范围内消除影响,省高管局开展了“敞心扉、解心结、濯心灵”谈心谈话,实现党员谈话全覆盖。

(二)党的建设方面整改情况

1.关于“厅机关及下属单位党组织对党内政治生活的重要性认识不足,存在被动应付心理”的问题。

厅党组从思想入手,抓好党内政治生活开展,着力加强党员领导干部的思想教育。发挥党组书记“一把手”的关键性作用,规范党内政治生活,增强班子凝聚力、战斗力,发挥党员的先锋模范带头作用。

一是加强教育。开展严肃党内政治生活专题学习,深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,组织党员干部认真对标找差。按照中央新修订《党章》以及有关规定,结合全厅工作实际,起草了基层党支部标准化建设意见,突出了党内政治生活要求,建立了党员活动日制度。厅属各单位认真学习严肃党内政治生活有关文件,要求全体党员要高度重视,深刻认识加强和规范党内政治生活的重要性和必要性,深入理解严肃党内政治生活的重大意义,准确把握落实党内政治生活制度和要求的精准内涵。

二是严格要求。把党内政治生活作为厅党组巡察和年度领导班子及党建考核重要内容进行督查。严肃党的群众工作纪律,坚持全心全意为人民服务宗旨,定期组织党员干部深入基层开展走访调研,听取诉求,解决问题;妥善办理人民来信咨询,圆满完成2017年省人大代表建议、政协委员提案办理工作。已将落实党内政治生活列入2018年度重点工作目标任务。

三是规范落实。认真落实“三会一课”制度,突出政治学习和教育,突出党性锻炼,杜绝表面化、形式化,突出党课、主题党日活动的创新性,并要求做好会议纪录。建立“三会一课”报备督查制度,督促支部严格落实“三会一课”,对不能按照要求开展“三会一课”的支部予以通报。按要求组织召开十九大报告学习研讨专题组织生活会,交流学习心得体会。为切实做好巡视整改工作,2017年11月19日,厅党组召开巡视整改专题民主生活会,党组成员聚焦反馈意见,从思想、政治、作风等方面深刻剖析,批评和自我批评有辣味,表现出较强的原则性和战斗性,体现了党内政治生活的新气象。严格执行党员领导干部双重组织生活制度,出台《厅党组关于集中开展党员领导干部双重组织生活专题活动的通知》,要求厅领导及基层单位领导班子成员严格按照规定,以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。积极开展谈心谈话活动,厅领导带头开展谈心谈话,深入了解党员干部诉求,结合实际帮助解决困难。基层党组织负责人开展经常性谈心谈话,做好基层党员干部思想政治工作。

2.关于“一些党员领导干部组织观念不强,执行双重组织生活制度不严格,有的经常不参加所在党支部活动”的问题。

厅党组重申“严格执行双重组织生活制度”,各党组成员在参加党组活动的同时,必须以普通党员身份参加所在党支部活动。去年,厅党组在开展“旗帜鲜明讲政治”学习、习总书记7.26重要讲话精神学习、党的十九大精神学习等系列组织活动中,各党组成员均以普通党员身份参加所在支部组织生活,报送学习体会,为全厅党员干部作了表率。

3.关于“厅机关处室党支部党的建设相对薄弱,存在‘灯下黑’现象;支部活动不正常,有的半年以上没有开展活动;许多支部活动台账记录不全,‘缺胳膊少腿’,有的甚至为应付检查而临时补写记录”的问题。

针对巡视发现的问题,厅机关党委召开会议,专题研究加强厅机关党组织建设意见,进一步明确党支部书记工作职责,压紧压实党支部从严治党责任。一是建立机关党委委员联系点制度,明确每名委员联系机关2—3个支部,督促指导支部每月必须集中半天时间,组织开展理论学习、党建知识测试、交纳党费等活动,把党建工作与业务工作同部署同安排。二是健全规范支部活动台账,印制下发《党员活动记实手册》和《党员学习记录本》,规范学习活动记录,及时记录党员学习教育、开展活动、交纳党费等情况。三是在厅机关建成3个党支部活动室,统一悬挂党旗党徽、党支部工作职责和十九大精神宣传图,配备学习资料和学习设备,为党员活动提供了阵地。四是率先开展“党员亮牌示范”活动,每个党员办公室门口悬挂“党员示范岗”标牌,标注党员姓名和“优秀党员”称号,强化机关党员身份意识和模范意识。五是厅领导以普通党员身份参加支部活动,“旗帜鲜明讲政治”和十九大学习期间,全体厅领导带头讲党课,为全厅党员干部做好榜样。

4.关于“厅党组民主生活会不规范,只有主要负责人提出批评,缺少班子成员间相互批评”的问题。

厅党组和党组成员认真学习中央巡视工作条例和省委有关工作要求,积极把自己摆进去,认领问题,剖析根源,明确整改方向和整改举措,撰写发言材料。2017年11月19日厅党组召开了巡视整改专题民主生活会,厅党组和党组成员积极把自己摆进去,认领问题,分析原因,明确整改目标,列出整改举措,开展批评和自我批评,达到了红红脸、出出汗的实际效果。高度重视会议记录,努力保持原汁原味。会议召开情况、取得的成效已报送省委巡视办。今后召开民主生活会将继续严格按照相关规定,严格规范程序,严肃纪律,确保民主生活会召开的成效。

5.关于“‘两学一做’专题民主生活会缺少原始记录”的问题。

厅党组已明确专人分别负责党组会、民主生活会和中心组学习会的记录和保管工作,并对会议记录要求进行了规范,要求会议内容记录完整、真实准确,符合发言者的原意,不能任意增减或改变,特别是关键词语不能走样。厅属单位党组织会议记录已经纳入厅基层党建年度考核评价体系,将根据工作要求进行检查。

6.关于“有的下属单位党组织民主生活会质量不高,自我批评简单应付、不痛不痒,大多以工作建议代替批评意见;有些问题‘老生常谈’,专项整改不到位”的问题。

厅党组印发了《关于集中开展党员领导干部双重组织生活专题活动的通知》,在2017年12月集中开展了一次学习十九大精神的专题教育活动。认真贯彻落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》有关要求,印发专门通知要求,在2月中旬前完成厅属单位党组织民主生活会、3月底前完成基层党组织组织生活会和民主评议党员活动。为保证会议召开效果,确保会议质量和整改落实,厅党组将派出督导组加强指导、全程把关。同时,将于3月上旬对各单位整改落实情况开展专项督查。

7.关于“党组对党建工作不够重视、党建工作责任制落实不到位,近三年来没有专题研究过厅系统党建工作”的问题。

根据巡视反馈意见,新一届厅党组对党建工作高度重视,做到了逢会必讲,逢会必部署。2017年党组会议已研究党建议题16次,并于去年4月份专题听取全厅党建工作汇报。为加强与省级机关工委的对接,厅党组书记专程赴省级机关工委汇报我厅党建工作。在省委、省级机关工委、省纪委组织开展的工作检查中,党组书记都亲自汇报工作开展情况。

一是认真落实党建主体责任。深入研究思考交通行业党建和厅机关厅直系统党建工作,已初步建立了定期研究党建工作的机制。专题讨论了《关于进一步加强全省交通运输系统党风廉政建设的意见》《关于进一步加强全省交通运输系统纪检监察工作的意见》《厅党组巡察工作办法》等制度办法、文件11个,专题研究了宁外直属单位党组织和代管企业党组织关系理顺问题。

二是强化党建工作研究。加强对行业党委的统筹考虑和整体谋划,结合班子换届,对相关负责人进行了调整,并将行业党委办公室设在机关党委,从而在运行机制方面完成了顶层设计,江苏交通党建形成了“一组两委”(厅党组、厅直属机关党委和省交通运输行业党委)格局,实现了交通运输党的建设的全覆盖。研究出台了进一步加强全省交通运输行业党风廉政建设的意见,按职能职责指导基层党组织开展工作。为加强机关党的建设,补选厅机关党委委员,成立了厅机关纪委,通过选调、跟班学习等进一步加强厅机关党委工作力量。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》有关规定,建立机关党委书记定期向党组汇报党建工作制度,明确机关党委专职副书记列席厅党组会、厅务会和厅长办公会。2017年4月13日,专题召开党组扩大会议,研究部署机关党建工作,明确要求全厅各级党组织要创新开展新形势下交通运输党建工作,毫不松懈抓好党风廉政建设,着力构建团结和谐、奋发有为良好氛围。同时,研究下发年度机关党建工作要点和党组中心组学习计划。5月27日,召开党组中心组学习扩大会,传达学习习近平总书记关于广泛开展向廖俊波同志学习的重要指示精神,明确要求把向廖俊波同志学习活动作为“两学一做”学习教育重要内容,通过中心组学习、专题学习会、座谈交流等方式,对照先进,查找差距,激励党员干部走在前列、干在实处。11月19日,召开党组会,专题研究理顺宁外单位及代管企业党组织关系隶属事宜。同时,进一步加强机关党的建设,坚决杜绝“灯下黑”和“死角”现象;建立健全党建考评制度,努力提升机关和基层党支部工作能力和水平;严格落实政治责任,厅党组成员要带头履行管党责任,带头执行党内制度,带头严肃党内政治生活。12月23日,召开党组会,专题研究部署行业党建工作和厅党组、机关党委、基层党组织落实全面从严治党责任清单,听取年度党建工作情况,完善行业党委领导架构,构建行业党建工作机制,明确要求全厅各级党组织和党员领导干部要压实管党治党责任,强化党建考核监督,严肃党的组织生活。

三是强化党建工作要求。相继研究出台《省交通运输厅关于落实省级机关党建工作巡视反馈意见的整改工作方案》《省交通运输厅党组关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》《关于进一步加强全省交通运输系统党风廉政建设的意见》《江苏省交通运输厅党组巡察工作办法》《关于进一步加强全省交通运输系统纪检监察工作的意见》《省交通运输厅党组关于全省交通运输行业认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》《省交通运输厅党组关于集中开展党员领导干部双重组织生活专题活动的通知》《厅领导班子成员基层党建工作联系点制度》《江苏省交通运输厅基层党组织党建工作考核办法(试行)》等多个文件。结合阶段性工作特点,相继开展争创“两聚一高”行动队争当“两聚一高”擎旗手、“大走访大落实”、“两保一强”、“支部一特色党员一件事”等活动,以党建促业务,推动党建工作与业务工作同频共振。

8.关于“存在重业务、轻党建现象,未将党建工作与业务工作同部署、同推进;分管领导下基层也是谈业务多、讲党建少”的问题。

厅党组始终把加强党的建设放在突出位置,坚持抓党建和抓业务同步开展,同步检查,同步表彰。一是建立制度。修订完善《厅领导班子成员基层党建工作联系点制度》,明确党员厅领导结合分工和联系单位,每人每年到联系点了解情况、指导工作不少于4次,给基层党员上党课不少于1次。2017年初,党组书记与厅领导、机关党委书记与基层党组织负责人分别签订党建工作责任书,把厅领导履行抓党建责任作为年度考核、述职述廉和民主生活会重要内容,明确要求厅领导要从严从紧履行“一岗双责”,既要抓好分管部门单位的业务工作,也要履行分管单位(部门)从严治党责任,切实担负起政治责任。建立机关党委委员联系点制度,明确每名委员联系多个基层党组织,要求全厅各基层党支部建立党员活动日制度,每月必须集中半天时间,组织开展理论学习、党建知识测试、交纳党费等活动,把党建工作与业务工作同部署同安排。二是领导示范。厅党组书记率先做好示范,经常利用休息日、节假日下基层开展调研工作,在做好交通运输工作督查指导的同时,传达从严治党要求,强调从严治党责任,明确从严治党内容。党组书记2017年10月7日专程赴京杭运河苏北管理处调研、12月7日赴高速公路交通运输执法总队京沪支队调研时,都反复强调要旗帜鲜明讲政治,加强党的建设,发挥一线交通部门党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。目前,全厅上下、各级领导,已经做到党建工作逢会必谈、逢会必部署,除了党组织会议中部署党建工作以外,在各级行政工作会议中,已经把党建工作作为规定科目,做到经常讲、经常抓、常态化落实。在领导干部下基层调研时,也同样把党建工作和业务工作一同作为调研座谈的重要内容。

9.关于“机关党委抓党建的作用未能充分发挥。党建考核体系不健全,未将党建考核纳入综合考核体系”的问题。

按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》有关规定,建立机关党委书记定期向党组汇报党建工作制度,明确机关党委专职副书记列席厅党组会、厅务会和厅长办公会。

一是健全机制。初步构建“一组两委”抓党建新格局,调整充实机关党委委员,组建机关纪委,明确职责任务分工,建立委员联系点,分片包干到人,强化考核监督,抓好责任落实。充分发挥机关党委领导机关党建作用,调动委员工作积极性,党建工作事项一律先提交机关党委会集体研究讨论。

二是强化考核。厅务会议审议通过《全省交通运输年度工作考核办法》,把党风廉政与作风建设均列入年度重点工作和综合工作考核范围,并增加考核分值。出台《江苏省交通运输厅基层党组织党建工作考核办法(试行)》,明确考核对象、考核内容和方式方法。结合年度党建工作要点、存在问题和机关基层工作特点,分类制定党建工作考核细则,把考核结果作为评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务干部的主要依据,作为领导班子考核、干部选拔任用的重要内容。制定出台《厅党组贯彻落实<中国共产党问责条例>实施办法》,对失责的党组织负责人和党的部门的负责人进行严肃问责。印发了《关于做好2017年度党建述职考评工作的通知》,在1月13日下午集中举行了厅机关处室及厅属单位党组织书记集中述职考核大会。

10.关于“对行业党建工作缺乏统筹考虑和整体谋划,行业党委有名无实,没有真正落地”的问题。

厅党组深入开展新时代行业党委职能职责、运行机制研究,行业党委领导机构已经调整到位,顶层设计已经完成,工作机制已经构建,“一组两委”的党建工作格局初步形成。

一是健全组织机构。健全交通运输行业党委组织领导体制,明确行业党委的职责范围和工作任务。立足行业特点,统筹党建资源,构建“大党建”的工作格局,增进行业党建的实效性。根据实际情况,对行业党委负责人进行了明确,其组织机构也进一步健全。厅副巡视员、机关党委书记带队专题向省委组织部汇报,建立联系,争取工作支持。

二是深化行业党建研究。联合省委办公厅党建处开展行业党建工作研究,进一步探索研究推进行业党委建设的思路,明确工作职能,完善工作机制,目前课题组已经提交初步成果。

三是提升党建活力。坚持以党建带群建、以机关党建促进行业党建,初步建立了行业党组织与群团组织的共建互进机制,不仅进一步增强了工作力量,而且进一步凸显了行业内党组织的核心力、领导力。2017年行业党建成果丰硕,不仅评选出了10位年度“最美交通人”,而且抓住庆祝建党96周年这一契机,党组书记、行业党委书记为全省交通运输行业党员代表们上了一次行业党课,在全行业评选表彰100个先进基层党组织、100个优秀共产党员和一批优秀党务工作者。

11.关于“基层党组织换届不及时,有的下属单位十多年才换届”的问题。

2017年8月31日,厅机关召开党员代表大会,增补机关党委委员,组建机关纪委,明确工作职责,下发机关党建工作要点。10月上旬,对全厅各级党组织任期换届工作进行集中梳理,2017年共完成14个党组织换届改选和委员增补工作。同时,对代管的南京外代公司党委长期未按期换届改选予以批评提醒,督促指导其抓紧完成换届工作。11月19日,召开党组会,专题研究理顺宁外单位及代管企业党组织关系隶属事宜,要求进一步加强机关党的建设,坚决杜绝“灯下黑”和“死角”现象;建立健全党建考评制度,努力提升机关和基层党支部工作能力和水平;严格落实政治责任,厅党组成员要带头履行管党责任,带头执行党内制度,带头严肃党内政治生活。

12.关于“基层党务干部素质不高,能力不足,对党建业务不熟”的问题。

加大党务干部选拔交流和培养锻炼力度,充实机关党委人员力量,通过基层选拔、转业安置补充等方式,进一步增强了厅机关党委的工作力量。将党务干部素质提升列入工作计划,2017年12月19日—20日,举办了1期基层党务干部培训班,就党章和党内相关规章制度的学习和使用进行了一次专题培训,就相关业务进行了交流讨论,并组织全体人员现场学习全国先进基层党组织南京市栖霞区仙林街道党工委经验做法。同时积极发挥党组织负责人传帮带作用,不断提高基层党支部书记和党务干部的能力素质和业务素养。

13.关于“有些党员党的意识不强,党费缴纳不及时、不主动,有的半年才缴纳一次”的问题。

充分发挥基层党组织团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒作用,突出党员日常教育、管理,突出基层党组织的规范化、标准化建设。一是在全厅组织开展“党员亮牌示范”活动,针对不同岗位党员的具体情况,通过设置党员标牌、标识,统一佩戴党徽等形式,亮出党员身份,设立党员示范岗。目前,全厅每个党员办公室门口悬挂“党员示范岗”,标注党员姓名和“优秀党员”称号,不断强化党员身份意识、模范意识和宗旨意识。二是建立机关党委委员联系点制度,明确每名委员联系多个基层党组织。三是坚持党员活动日制度。全厅各基层党支部每月都要拿出至少半天时间,组织开展理论学习、党建知识测试、交纳党费等活动,并专门印制《党员活动记实手册》,对党员参加学习教育、组织生活、交纳党费等实行全程记录。

14.关于“对厅属五所院校及苏北航务管理处党建工作关心不够”的问题。

由于厅属学校和苏北航务管理处分散在多个地方,其党组织关系也一直实行属地管理。客观上造成了“游离”于厅党组的状态。一是从体制上进行调整。充分利用行业党委这一平台,将厅属学校和苏北航务处党的建设工作纳入管理范围,实行一体化管理。同时,党组已经研究,同意将苏北航务处的党组织关系收回省厅。二是深入调研指导。厅党组书记已到苏北航务管理处开展了工作调研,对苏北航务处提出的更高要求,要求将苏北航务处打造成江苏交通最美的窗口;多次到厅属院校考察调研,充分发挥背靠行业的优势,做大做强优势专业、特色品牌。相关分管厅领导更是多次现场调研,现场指导。

15.关于“江苏汽车技师学院党委班子较长时间不健全”的问题。

结合全厅干部队伍建设规划,研究调整充实学院领导班子。经会商扬州市交通运输局和学院,拟定了学院换届选举工作方案。2017年12月26日下午,学院召开党员大会,成功选举出了第一届党委领导班子,同步健全了纪委组织,从而解决了学院党委领导班子长时间不健全的问题。

16.关于“党组对干部队伍建设缺乏统筹规划,年轻后备干部力量不足”的问题。

厅党组把加强干部队伍建设作为建设交通强国的重要举措之一,正在开展广泛调研。一是结合承担行政职能事业单位改革,基本摸清了厅干部队伍建设的实际情况,结合十九大精神的贯彻落实以及交通运输事业发展的需要,已将干部队伍建设问题特别是与岗位的匹配度问题作为重要的研究内容,纳入交通运输重大课题研究,力争在2018年上半年形成重要成果。二是研究出台了“十三五”交通运输人才发展规划,明确了建设目标、重要任务、主要载体和保障措施。目前正按照规划研究加紧推进。三是拟定贯彻落实省委“789”青年干部培养计划推进交通运输青年干部培养选拔工作的意见,出台专项举措,突出解决优秀青年干部短缺问题,推进领导班子老中青梯次合理配备,待党组会议研究后出台。

17.关于“选人用人制度不健全,2005年以来未制定选人用人实施办法”的问题。

认真组织学习《党政领导干部选拔任用条例》,在巡视期间,立知立改,已组织制定了《厅党组关于干部选拔任用管理实施细则》,明确选拔范围、资格条件、程序方法等具体实施办法。同时为进一步明晰干部选拔任用的流程,结合廉政风险点排查,绘制了选人用人流程图,梳理出关键点,提出控制性举措。

18.关于“干部选拔任用程序缺失,动议酝酿不充分;部分干部提拔未进行职数预审;民主推荐流于形式、范围过窄,有的只在拟提拔人选所在处室或直属单位内部进行推荐,最少的只有7人参加推荐;考察对象确定未经党组会研究;‘凡提四必’落实不到位;干部工作全程记实材料不完善,部分重要环节材料缺失”的问题。

针对上述问题,厅党组坚持问题导向,刀刃向内,从制度建设抓起,将从严管理干部抓牢抓实。

一是健全制度体系。根据中央、省委和厅党组有关规定,厅政治处组织拟订了干部选拔任用规范流程,拟订了干部选拔任用职数预审、全程纪实、一报告两评议、任职交流和回避、任职试用期和厅工作人员日常考核实施方案、交通运输“十百千人才工程”评选管理办法、交通运输创新团队培养管理办法等8项涉及干部管理、日常考核和人才建设方面的制度,正在厅机关和厅属各单位广泛征求意见。

二是加强日常管理。组织开展了2016年以来新提任处级领导干部试用期满集中考核工作,对47名干部进行了任职调研,经党组研究,对试用期考核结果不理想的2位同志进行了组织调整。按照全面从严治党的要求,对个人重大事项报告查核有出入的干部进行谈心谈话,并按照要求责令2人书面检查、1人诫勉谈话。

三是严格选任程序。从动议、酝酿、确定考察对象、考察、落实“凡提四必”、征求纪检监察意见、征求分管厅领导意见、职数预审到集体讨论研究、任前谈话和公示,再到试用期考核,实行全流程纪实。扩大民主推荐范围,将处级干部推荐范围扩大到推荐对象所在单位以及全厅所有处以上干部,同时扩大考察范围,强化对考察对象“德”的考核,强化对考核对象“8小时”以外的考核,尽量全面了解考察对象。

19.关于“干部使用把关不严、随意性大,有的干部调整频繁,有些则长时间不交流,最长的达17年”的问题。

认真落实《党政领导干部选拔任用条例》和《厅党组关于干部选拔任用管理实施细则》,切实把好“五个关口”并形成纪实材料。《厅党组关于干部任职轮岗和任职回避暂行规定》正在广泛征求意见,其中明确了交流的原则、条件和流程,待党组会议研究后印发执行。

20.关于“‘三超两乱’问题突出,15个下属系统单位违规实行党政分设;厅系统违规超配处级干部17名、科级干部28名,借用人员数量过多、时间过长,目前借用人员中超过1年的有近70人,时间最长的达20年”的问题。

厅党组按照省委组织部工作要求,在2017年9月下旬组织开展了“三超两乱”专项治理回头看活动。经过自查,厅机关和厅属单位超处级非领导职数共17个,主要是涉及军转安置17个、援藏援疆安置2个,由于这两项属于国家政策性超编安置,厅党组专门向省委组织部干部监督处进行了说明,已经取得了省委组织部干部监督处的认可。下一步将结合承担行政能力事业单位改革,进一步梳理厅属单位科级干部超配问题,并力争在改革中进行化解。为进一步加强职数管理,拟定了《厅党组关于建立科级干部职数预审的通知》,正在征求意见,待党组会议研究后印发执行。

关于借用人员问题,厅党组对厅机关、厅属各单位借用人员进行统计分析,形成的主要原因是由于厅机关人员紧张、近年来行政职能不断增加,但是编制问题一直未能得到有效解决,就通过借用的方式来解决。目前,厅党组已经认识到这方面的问题,将结合承担行政职能事业单位改革进行逐步化解。

21.关于“干部档案审核管理不到位,省交建局、南京交院、南通航院没有开展档案专项审核,不少干部档案中关于身份认定、考录、调动、选拔任用等重要材料缺失”的问题。

根据巡视反馈意见,下发了《关于进一步干部档案专项审核的通知》,指导厅属各单位认真开展档案专项审核和规范管理工作,对干部档案专项审核工作进行自查,明确工作要求和时间节点,落实工作责任。同时,进一步做好年度干部档案材料收集归档工作。目前,各单位干部档案专项审查工作已接近尾声,巡视反馈意见涉及的南京交院、南通航院、省交建局等三家单位档案专项审核工作已基本完成,后续整理装订也在稳步推进。下一步,将以此次干部人事档案专项审核为契机,在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果。一是集中精力做好干部人事档案整改,完成整改任务。按照2013年人事档案改版后相关新标准的要求,对干部档案重新进行分类、加工、整理、审核、装订,定制专用的干部人事档案柜,以便规范干部人事档案的管理和使用。二是在本次干部人事档案专项审核整改工作的基础上,逐步加强对所有人事档案的完善整理归档工作,努力实现全覆盖。严格落实《干部档案工作条例》的规定,加强有关厅属院校干部档案室的基础设施建设,强化干部档案保管维护,积极推进干部档案信息化建设,切实提高服务效率和档案管理水平。三是进一步落实中央从严管理干部的要求,严格实行干部档案任前审核制度,严格审核干部任前公示信息,严格干部档案日常管理,严格落实干部档案工作责任制,从严加强干部档案队伍建设。

22.关于“社团兼职专项治理不彻底,7名在职领导干部未履行审批手续违规兼职,9名退休领导干部违规兼职,其中7名退休干部变相取酬”的问题。

在巡视期间,省委第五巡视组在调阅厅管社团资料台账时发现个别领导违规兼职、个别协会以劳务费的名义给兼职人员发放费用。针对这一问题,厅党组本着立知立改、即知即改的要求,立即组织开展了“党政领导干部社团兼职专项治理回头看”和“离退休领导干部在社团兼职取酬专项督查”活动。

一是组织学习,明确要求。2017年9月14日下午,专题召开厅管社团财务管理调研会议,集中学习中组部《关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(中组发〔2014〕11号)、省委组织部苏组发〔2014〕9号、苏组明字〔2017〕36号文件精神,再次重申退(离)休领导干部社团兼职工作规定,重申兼职不取酬基本要求,并对各协会2015年以来财务使用情况进行专项检查进行部署。

二是组织自查,了解实情。经过查阅检查11个厅管社团名册,省管干部退(离)休后,共有9人兼任11个社团职务,其中履行审批手续的有7人次,经厅党组批准、兼职时任处级干部、后提任厅级干部直至退休的4人次;现职领导人员中有9人兼任14个职务,其中兼任法人的1人,兼任领导职务的11人次,兼任非领导职务的3人,经省委组织部批准兼职的1人、备案的1人,经厅党组批准、时任处级干部、后提任厅级干部兼职的8人次。根据回头看工作要求,全面取消在职处级干部在协会任职,经督查,省管在职干部7人、退(离)休干部3人不再兼职,因工作需要仍需继续兼职的省管在职干部3人、退(离)休干部8人,将根据省委省政府主要领导的批示要求,结合厅属社团脱钩改革和筹备设立江苏综合交通运输学会、协会,到省委组织部办理审批或备案手续。经查阅各协会账目,发现共有3个社团存在类似问题,其中涉及2名退休省管干部、5名退休处级干部,以劳务费、补助等方式共发放46840元。

三是问题导向,整改到位。厅党组指示,对不符合条件的一律进行清理。2017年9月19日,将3个协会主要负责人和相关人员召集起来,再次传达学习相关要求,对相关负责人进行了严肃批评,并提出无条件全额退款工作要求。相关人员当场表示服从组织决定,并于9月20日上午全部全额退款到位。9月21日,我厅向省委第五巡视组专题报告了整改结果,9月28日分别向省委组织部干部一处和省民政厅社会组织管理局进行了整改情况通报。

23.关于“对下属单位选人用人监管不力,高速公路管理局大面积调整干部、省交建局违规进人,职工反映较大;无锡交通学校发生违规招聘事件,社会影响较坏”的问题。

加强对厅属单位选人用人工作的监管,一是建立健全工作制度,厅党组立知立改已经出台了3项制度,拟订了涉及干部管理8项制度,正在征求意见,党组会议研究后立即执行。二是组织对巡视反馈意见中涉及的有关问题进行落实情况回头看,其中,无锡交校违规招聘发生在2014年,经厅党组研究决定,分别给予时任校长、党委书记行政警告处分,给予学校人事处长行政降级(降为一般工作人员)、留党察看一年、撤消团委书记职务、调离政工岗位处分,违规招聘人员全部清退,经查相关处分均执行到位。自事件发生后,学院研究制定了师资队伍建设发展规划,并明确了招录标准和程序,全过程接受上级主管部门和社会监督。

省交建局认真吸取教训,充分深刻认识到组织人事工作的重要性,坚持重大事项集体研究,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、厅党组《干部选拔任用管理实施细则》和《省交建局党组议事规定》,对组织人事工作坚持局党组集体研究;局党组决定重大问题,坚持民主集中制、少数服从多数原则。

经查阅相关台账和省高管局党委会议记录纪要,此次省高管局调整干部制定了方案,开展了推荐考察,进行了讨论决定。2016年初,省高管局党委在对各直属支队队伍建设情况进行系统分析研判的基础上,着手开展了相关干部选配工作。2016年1月,进行了直属支队班子副职的选任调整,共涉及21人,均为正科级(七级职员)交流轮岗;6月份,进行直属支队中层干部选任,共涉及137人。其中,同级交流轮岗42人(七级职员31人、八级职员11人);提任88人,包括由科员(九级职员)提拔至副科级(八级职员)60人、由副科级(八级职员)提拔至正科级(七级职员)28人。在调查中发现,此次集中提任或交流干部数量较大,高管局党委未能按照《江苏省党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度(试行)》(苏办发〔2005〕30号)有关要求,书面正式向上一级组织人事部门报告;对照《党政领导干部选拔任用条例》,考核方案及实施中,将谈话推荐和考察结合起来,未发布考察预告,简化了考察程序,存在不规范的地方。为此,厅党组书记专门与省高管局党委主要负责人进行了谈话,严令高管局党委深刻反思,向党组进行书面检讨,深刻剖析高管系统干部选拔任用和干部管理中存在的问题,逐条列出整改措施,认真抓好整改。高管局党委已向党组提交了书面检查,剖析了原因,吸取了教训,并从建立长效机制出发,制定出台了干部选拔任用实施细则,明确了干部选任的基本原则、总体要求、条件资格和工作流程。

(三)全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面整改情况

1.关于“厅党组管行业必须管党风廉政建设、管制度的意识不强,行业权力运行监督制约机制不健全,制度建设存在漏洞,对下属单位的监管缺位,系统内违纪违法案件时有发生”的问题。

交通系统点多、面广、线长,涉及的资金量大,滋生腐败的土壤依然存在,党风廉政建设工作面临的压力较大。针对巡视反馈的问题,厅党组专题研究明确:一是健全机制。进一步深化对行业党建和纪检监察建设的研究,按照“管行业就要管党风廉政建设的要求”,厅党组研究并制定印发了《关于进一步加强全省交通运输系统党风廉政建设的意见》《关于进一步加强全省交通运输系统纪检监察工作的意见》,突出重点领域和关键环节,在“权力运行的监督、规范资金使用管理、加强交通项目规划计划管理、加强交通工程建设市场廉政风险防控;落实从严管理干部新要求”等方面建立健全廉政风险防控机制。通过制度建设,完善工作机制,强化对系统内下级单位的监督力度。二是强化监督。建立健全行业党风廉政建设动态分析预警机制,定期召开形势分析预警会,摸清党员干部在党风廉政建设方面的思想动态、行为特征和重点领域风险点,研判形势,查找问题,分析原因,研究对策。三是统筹谋划。统筹考虑和整体谋划行业党建工作,厘清行业党委和机关党委的职责边界和工作分工,使行业党委实质性的运转起来,充分发挥党建统领行业的作用。树立管行业就要管党风廉政建设、管制度的意识,通过堵塞制度漏洞,完善行业权力运行监督制约机制,探索加强全系统监管与约束的实现途径与有效举措,力求解决对系统内下级单位监督缺位问题。

2.关于“班子成员履行‘一岗双责’意识不强,对分管范围的党风廉政建设问得较少、管得不严”的问题。

本届厅党组严格落实党风廉政建设责任制规定,特别是在落实“一岗双责”方面进行了充分的探索。一是落实班子成员责任,明确每年初由党组书记与班子成员签订责任状。党员厅领导按照分工,每人联系1-2个基层单位党风廉政建设工作,不仅指导分管部门、单位业务工作,也指导分管部门、单位的党风廉政建设工作。二是建立清单制度,从厅党组、机关党委、基层党组织三个层面明确了各级党组织全面从严治党责任清单,进一步明确和细化了主体责任清单,班子成员对单领责、照单履责,着力解决责任虚化空转的问题。三是按照省纪委统一部署,建立健全“两个责任”履责记实制度,每个厅领导分管部门和厅属单位明确一名纪实联络员,将每周履职情况报厅机关党委。

3.关于“派驻厅纪检组监督执纪问责的广度和深度不够,对厅领导班子成员的监督缺乏有效手段”的问题。

厅党组全力支持派驻纪检组开展工作,并在工作条件、人员力量、经费保障等方面给与绝对支持。驻厅纪检组充分发挥“探头”和“哨兵”作用,强化对派驻单位的综合监管。一是通过工作调研、检查督查、线索处置等方式,加强对厅领导班子及其成员落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设“一岗双责”,严格执行党的纪律,贯彻《中国共产党问责条例》,推进党风廉政建设和反腐败工作等情况的监督。二是建立健全多方协作机制,进一步完善与省纪委有关室、省委巡视机构、省级机关纪工委和检察机关等协作配合机制,建立与厅政治处、机关党委(纪委)、财务处(审计处)、厅属单位纪检监察等部门工作联系机构,健全设区市和昆山市、泰兴市、沭阳县交通运输局廉情直报和快速处置机制,强化查办案件、巡察监督、内部审计、专项整治等工作的通力合作,形成监督执纪工作合力。三是建设省交通运输厅‘护林员’监督执纪平台,实时监督厅‘三重一大’事项运行流程、党员领导干部廉政情况,切实增强监督执纪问责的广度和深度。四是加大执纪审查力度,组织对省委巡视组移交问题线索开展初核工作,目前已经完结11件,针对调查发现的轻微违纪行为,对7名处级干部进行了批评教育。

4.关于“落实‘一案双查’要求不到位,目前尚未有领导干部因分管范围发生违纪违法案件被问责”的问题。

一是制定了《厅党组执行<中国共产党问责条例>实施细则》,进一步明确问责权限、问责情形、问责程序,增强问责刚性。二是制定了“一案双查”工作流程图,将“一案双查”纳入案件初步核实程序,明确在查清当事人违纪违规事实的同时,查清相关主体责任和监督责任的履行情况,并根据干部管理权限,向省纪委或厅党组提出是否进行责任追究的意见建议。

5.关于“厅属单位纪检监察机构不健全,力量薄弱,主动监督意识不强,监督方式较为单一”的问题。

厅党组将结合近期改革工作,进一步加强纪检监察力量,实现纪检监察机构在厅属单位全覆盖、纪检监察内容在厅业务工作全覆盖。一是结合干部发展规划,根据需要加强纪检监察力量。组织开展了全系统纪检监察干部培训班。经党组推荐、党员大会选举组建了厅机关纪委,厅党组及时出台了《进一步加强厅机关纪委建设的意见》,并明确了工作职责,初步理顺了与驻厅纪检组之间的关系。厅机关纪委出台《信访举报工作实施办法》,近期将研究出台《加强基层党组织纪检委员队伍建设提高纪检委员履职能力的意见》,明确监督职责和监督方式,将全面从严治党要求向基层延伸。二是建立健全纪检监察制度。建立和落实监督执纪问责重点环节请示报告、纪检监察工作情况报告等相关制度,正研究制定《纪检监察干部工作手册》,切实把纪检干部的执纪行为置于更为严格的监督之下。三是建设省交通运输厅‘护林员’监督执纪平台,实时监督厅‘三重一大’事项运行流程、党员领导干部廉政情况,切实增强监督执纪问责的广度和深度。

6.关于“交通建设工程项目超概算较普遍,特别是建设单位管理费存在未按规定实行“定额控制、预算管理”等问题。“高淳至芜湖高速公路江苏段”工程建设单位管理费概算1759.22万元,实际支出6893.48万元,超概算291.85%占工程总概算超支的39%”的问题。

针对巡视反馈的问题,厅党组高度重视,责成省交通工程建设局、厅财务处、厅建设办进行专门调查,并针对这一问题,在全省进行专项督查,举一反三,建立长效管理机制。一是加强源头管理。尽管省政府苏政发〔2017〕79号文明确,因征地拆迁政策调整、主要材料价格上涨、设计方案变更等因素引起的投资增加,可以按规定进行概算增列或调整,但依然必须将投资控制作为工程建设管理的一个重要任务来抓,加强源头和过程管理,加强目标控制。加强施工图设计审查、审批源头管理,细化、深化施工图设计,避免因设计深度不够等人为原因造成设计变更、增加工程造价。按批复的概算与沿线市政府签订征迁包干协议,采取封顶包干、超出部分计价入股的方式,真正把征地拆迁的费用控制和责任直接落实到沿线地方政府,以达到控制征地拆迁费用的目的。二是严格过程把关。把好竣工验收关,明确竣工验收前必须要完成工程决算审计,建设单位要对概算执行情况进行汇报分析,竣工验收委员会严格按照规定对项目概算执行情况进行评价。把好设计变更管理关,对设计变更的原因、理由、费用等认真审核把关,加强对设计单位的设计质量考核。把好征迁数量审核关,加强前期设计阶段拆迁调查工作,采用现场照片、无人机航拍等手段,记录现场实际情况,以备核查,并由地方政府对现场具体数量予以确认,以最大限度控制拆迁数量增加。三是标本兼治整改。针对这一问题,省交建局决定采取系列措施加强管理费控制:与市高指签订备忘录,对建设单位管理费实行总额控制;制定《江苏省高速公路项目建设单位管理费用预算控制办法》,全面实行预决算管理;严格控制项目工期,规定在项目交工试运行后9个月内必须编报竣工财务决算;精简管理环节,对跨设区市或重点项目采取“省市共建,以省为主”的建设模式,减少建设单位管理费用开支;对在建项目实行全过程跟踪审计监督,严控建设单位管理费用支出。

7.关于“项目招投标表面程序合规,实质问题较多,有的领导干部违规插手干预工程项目,有些项目存在违规设定招标条件甚至‘量身定制’,有的资格审查不严格、评标过程不严肃,有的存在陪标、围标现象,有的通过拆分项目规避招投标”的问题。

厅党组高度重视,认真组织对巡视反馈意见进行了深入学习领会并认真对照检查,督促厅属有关单位和部门就项目招投标问题开展了自查自纠,研究制定了整改方案,有计划、有步骤地推进整改工作落实。同时,督促厅属其它单位进一步加强项目招投标过程的监督管理,严格程序规范,确保合法合规。一是健全规范。制定下发《关于贯彻公路工程建设项目评标工作细则规范评标活动的意见》《江苏省交通运输项目评标专家信用行为扣分标准》《评标专家现场考核工作记录表》《评标现场监管工作记录表》,加强对招标人、招标代理和评标专家现场监督,进一步规范评标行为管理。开展招标文件资格条件研究,制定交通建设项目招标资格条件设置范围规定,防止招标人违规设定招标条件现象的发生,目前该课题研究工作大纲已通过审查。制定下发《关于对不招标项目实行公示制度的通知》,对不招标项目实行报告公示制度,要求招标人对限额以下不招标项目进行报告和公示,接受主管部门和社会监督,有效防范拆分项目规避招标行为。完善补充了航道系统标准招标文件示范范本,对项目招标条件、招标计划、标段划分等进行明确。二是改进方法。全面推行电子招投标,实现清标工作自动化,严防资格审查不严的情形。在15个公路水运建设项目试点实施招标评标暗标制,变明评为盲评,一方面充分发挥评标过程中评标委员会作用,另一方面增强了评标过程的保密性,提高了竞标质量,同时防止了打人情分、经验分的现象,确保评标工作的客观、公平与公正性,有效遏制了腐败行为的发生。研究制定防止围标串标措施,拟在评标基准价计算方法上推行抽签确定系数的办法,防范串通投标行为,同时拟将约谈机制作为招投标监管的一项重要手段,对长期投标从未中标以及经常废标的投标人进行约谈,有效防止串标。

8.关于“购买第三方服务项目多、随意性大,涉及规划、科研、咨询等方面,据不完全统计,2014年以来厅及直属单位共开展委托服务项目700多项,金额达2.45亿元,服务单位主要集中在中设设计、苏交科、百盛、纬信等少数几家企业,约占总金额的61%,存在廉洁风险”的问题。

厅党组深刻意识到服务外包较多、针对性参差不齐等问题,进一步严格项目委托程序,明确要求应该自己动手办理的绝不外包;即使外包,既要规范程序,更要先形成自己的想法和意见。一是开展专项整治。目前相关部门正在拟定规范购买服务的管理办法,严格控制委托项目的立项,原则上年初没有预算的不得立项;规范购买程序,明确购买方式、供货商的确定、采购事项的合同管理、资金的拨付等事项,把权力装进制度的笼子。下一步,拟组织开展“委托购买服务”专项整治活动,针对专项整治发现问题,认真查找漏洞,加大问责力度,切实提高制度的实效性严肃性。针对科研项目管理问题,组成督查组对厅属各单位进行了监督检查。二是健全制度机制。印发了《关于进一步加强省交通运输厅科研立项工作的有关意见》,以加强科技项目统筹,优化整合省厅科技项目立项。建立科研项目管理长效机制,结合当前资金及科研管理的新要求,着手研究修订《江苏省交通运输科技与成果转化项目管理办法》。出台了《江苏省交通运输厅关于规范工作人员参加审查评审等活动的若干规定(试行)》,明确厅工作人员参加厅机关和厅属单位组织或者委托第三方机构协助完成的各类审查评审活动,不得领取现金、储值卡、有价证券和贵重礼品等任何形式的报酬。

9.关于“违规使用专项资金,省地方海事局将部分‘规范化管理和队伍建设项目’专项经费用于办公室改造装修,省航道局将结余的部分‘水毁应急抢修’专项经费用于补助各市航务处会议接待”的问题。

厅党组要求厅属单位对所有资金管理的流程进行认真梳理,按照现行的各项财经纪律要求,完善制约机制,建立健全各项内控制度,不断提高各单位的财务管理水平,确保严格遵守各项财经纪律。一是省地方海事局修订了《局机关经费支出管理规定》,对变更项目内容或者调整预算,要求严格按规定程序办理预算调整审批后再组织实施;分解下达年度局机关部门支出预算,同时明确具体工作事项,提出了“严控一般性支出,规范项目支出、无特殊事项不追加预算”的要求;制订出台《江苏省地方海事局培训管理制度》《江苏省地方海事信息化建设项目管理实施细则》《公务接待管理规定》,针对预算执行印发《关于加强2017年度局机关预算管理工作的通知》。二是厅航道局下发了《关于收回2014年度补助各处会议接待费的通知》,并已把各单位交回的补助资金共167万元上交省财政专户;下发了《关于进一步加强预算管理,规范专项资金使用的通知》,重申进一步加强预算管理,规范专项资金使用,确保专款专用,提高资金使用效益;根据《江苏省审计厅对2016年度省级单位预算执行审计情况征求意见的函》,对航道局2016年度“三公两费”、项目资金使用管理情况和基本账户清理及结余结转资金上缴情况审计,未发现违规补贴下属单位会议接待费用问题。

10.关于“十八大以来,一些干部依然心存侥幸,我行我素,不收敛不收手,厅领导参加省航道局超标准接待上级单位的宴请,省高速公路管理局下属有关支队假借会议、学习考察之名公款旅游,厅质监局3名同志变相收受礼金和接受超标准接待”的问题。

厅党组严格执行中央八项规定、省委十项规定精神,对巡视发现的违规问题迅速进行了核查整改,对相关违规人员予以党纪政纪处分,并认真汲取相关事件的教训,举一反三,进一步完善制度规定,严格相关纪律要求,建立长效机制。一是严肃查处违纪行为。有关违纪问题发生后,对假借会议、学习考察之名公款旅游主要责任人员和变相收受礼金的3名同志及时给予相应党纪政纪处分。对厅领导参加航道局宴请上级单位一事,相关厅领导被时任省纪委书记约谈,宴请费用一次性缴纳到位,并在厅专题民主生活会上进行批评和自我批评。二是进一步严肃纪律要求。省高管局先后印发《关于进一步严明公务接待和公车使用管理有关纪律的通知》《关于进一步严肃财经纪律的通知》,转发《省交通运输厅公务接待专项督查情况的通报》,重申上级有关规定,把纪律和规矩挺在前面;出台《关于赴省外会议培训管理规定》,从严控制省外会议培训;认真开展公务接待和会议费管理自查自纠,已上报自查报告。厅质监局进一步梳理公务接待和会议组织的程序和票据,对超标准不规范行为进行了排查。三是加强跟踪督查。驻厅纪检组和厅机关党委加强对党员干部作风状况的动态分析,围绕反对“四风”,与时俱进推进制度创新。委托第三方机构组织开展作风暗访,进一步加大力度,以常抓的韧性、严管的耐心推动优良作风落地生根。厅机关党委于2017年12月13日进驻无锡交校开展巡察。厅质监局对全局性考核、检查、评比工作开展了作风跟踪调查,对全省“平安工地”申报创建考核工作及农村公路检查工作开展了全过程覆盖式跟踪调查。

11.关于“‘红顶中介’依然存在,省交通运输协会未经政府采购承担城市轨道交通试运营基本条件评审工作并收取费用”的问题。

厅党组高度重视,立即组织开展了调查。经查,近年来,我省城市轨道交通发展迅速,目前我省已有8个城市获批建设城市轨道交通,数量居全国第一。根据交通运输部《关于加强城市轨道交通运营管理的通知》(交运发〔2011〕236号)“省级交通运输主管部门对新开通的城市轨道交通线路,要认真组织专业机构开展试运营基本条件评审,并报部备案”和《交通运输部关于加强城市轨道交通运营安全管理的意见》(交运发〔2014〕201号)“强化试运营基本条件评审制度。新线开通运营前,省级交通运输主管部门应认真组织具备条件的第三方专业机构开展试运营基本条件评审,进行系统测试检验,严格做到专项验收未通过不予评审、技术指标不达标不予通过、评审问题未整改不予载客运营”等文件规定,组织开展轨道交通试运营基本条件评审。

南京地铁1号线和南京地铁2号线分别于2005年9月、2010年5月开通试运营,由于当时没有明确要求,这两条线路省厅未组织开展试运营基本条件评审。2012年4月,苏州轨道交通1号线作为我省第三条开通的轨道交通线路,因为国内尚未对轨道交通试运营评审机构明确资质要求,且参与过该项工作的机构仅有北京、上海、广东3家,故省厅委托具备评审经验的上海市交通运输行业协会作为第三方评审机构,开展试运营基本条件评审工作。2013年11月,我省第四条开通的轨道交通线路——苏州轨道交通2号线,由上海市交通运输行业协会和江苏省交通运输协会共同作为第三方专业评审机构,开展试运营评审。通过参与此项工作,江苏省交通运输协会逐步积累了工作经验。2013年省交通运输厅下发《关于同意江苏省交通运输协会承担城市轨道交通试运营基本条件评审工作的批复》(苏交运〔2013〕43号),原则同意委托江苏省交通运输协会具体组织开展城市轨道交通试运营基本条件评审工作,评审相关费用纳入轨道交通工程投资概算。2014年,江苏省交通运输协会会同上海市交通运输行业协会共同作为第三方评审机构开展试运营评审工作,对无锡地铁1号线、南京宁天城际一期(S8)、南京地铁10号线等线路开展试运营基本条件评审工作。同年,省交通运输协会会同交通运输部科学研究院共同作为第三方评审机构,对苏州有轨电车1号线、南京河西新城有轨电车1号线开展试运营基本条件评审。

根据《关于设立江苏省城市轨道交通运营条件评审中心和江苏省城市轨道交通专家委员会的决定》(苏交协〔2015〕2号)、《关于制定〈江苏省城市轨道交通运营条件评审专家库管理办法〉和建立江苏省城市轨道交通运营条件评审专家库的决定》(苏交协〔2015〕3号),江苏省交通运输协会成立了评审中心和专家委员会,制定了相应的管理办法,进一步规范了城市轨道交通试运营基本条件评审工作。截至2017年11月,省交通运输协会已独立或牵头开展我省南京地铁3号线、4号线等13条轨道交通线路的试运营基本条件评审任务。

此外,2015年江苏省交通运输协会开展了江苏省交通运输科技与成果转化项目《江苏省有轨电车试运营基本条件研究》,项目成果《现代有轨电车试运营基本条件》已作为地方标准发布。

针对巡视提出的建议意见,厅党组责成厅运管局抓紧做好整改。一方面深入学习政府采购相关法律法规,通过学习充分认识规范做好政府采购工作的重要性,确定了将城市轨道交通试运营基本条件评审工作纳入政府采购范围基本原则。二是开展调研咨询工作。2017年8月,厅运管局先后赴北京、上海调研城市轨道交通试运营基本条件评审项目政府采购工作开展情况,并前往省政府采购中心咨询采购方式、流程等事宜。通过调研和咨询,了解到将城市轨道交通试运营基本条件评审工作纳入政府采购范围具有可行性,并会同省相关单位制定了城市轨道交通试运营基本条件评审项目政府采购的方式和程序。三是通过政府采购确定承担单位。2017年10月31日在“江苏政府采购网”上公开发布公告,对南京市轨道交通宁和城际工程和宁高城际二期工程开展试运营基本条件评审招标。11月10日按规定程序进行磋商、评审、定标,在“江苏政府采购网”公开发布成交公告,已与中标单位签订合同,采购工作已顺利结束。四是下一步将加强与省财政厅的沟通协调,争取将轨道交通试运营基本条件评审项目纳入《省政府集中采购目录》,便于有关单位委托省政府采购中心代理采购。

12.关于“厅属单位普遍存在公务接待和会议费超标准、报销手续不完善等问题”的问题。

对照巡视反馈意见整改要求和检查发现的问题,下发了通知,重申和强调了公务接待、会议安排的财经纪律。一是及时整改。要求厅属单位按照通知要求逐条对照、逐项整改、逐个过关。截至2017年11月26日,各单位整改基本结束,均按时上报了整改报告。此外,还对2016年领导干部经济责任审计发现问题的整改情况以及违规吃喝问题专项整治“回头看”情况进行了重点抽查,印发了《省交通运输厅在关于审计问题整改及违规吃喝问题“回头看”重点抽查情况的通报》,全面排查整改,分级落实责任,加强日常监督,构建长效机制。二是严肃纪律。督促各单位贯彻落实党的十九大全面从严治党的总要求,加强党风廉政建设,高度重视问题整改工作,进一步严肃财经纪律,规范资金管理,提高财务管理水平,做好资金保障服务工作。结合前期审计监督、专项督查等工作内容,再次重申政策规定,严格执行《关于调整江苏省省级机关会议费开支综合定额标准的通知》标准,并要求严格遵守纪律,加强审核和报销责任,落实事前签报制度。三是长效推进。为彻底杜绝“公务接待和会议费超标准、报销手续不完善”等问题的再次发生,下一步拟将公务接待、会议安排等纳入督查范围,建立督查机制,定期公布帐目,真正使严格遵章守纪、按规办事成为习惯、成为常态。

13.关于“信息化工作缺少顶层设计,条块分割、重复建设,造成资金浪费”的问题。

配合省政务信息系统审计组完成了现场检查、调查取证工作,组织相关单位就审计初步反馈的问题与审计组进行了沟通。目前,对可以即知即改的问题已整改到位;对不能即知即改的问题,督促各单位抓紧研究整改措施,待审计报告正式下达后,按要求及时完成我厅整改任务。一是在技术层面提升。按照国家、部省新要求,对2016年完成的全省交通运输信息化总体设计内容进行梳理分析,并组织开展了《江苏智慧交通信息化系统建设技术指南》相关内容修改,已基本完成意见征求工作。同时加快推进信息资源整合等基础工作,开展省交通运输政务信息资源目录编制工作。推进厅信息资源整合相关基础平台建设,加快省级交通运输数据资源管理系统、交通运输行业移动应用平台前期工作,完成《江苏省交通运输数据资源管理系统可行性研究报告》和《江苏省交通运输行业移动应用平台工程可行性研究报告》预审,近期将在修改完善的基础上报省发改委审批。二是在制度层面规范。根据国家、部省要求,编制印发了《江苏省交通运输厅政务信息资源共享管理办法(试行)》,推进行业信息资源共享。进一步规范和加强项目管理,加大交通运输信息化建设项目管理办法、初步设计编制办法、重点项目验收要求等厅出台文件的贯彻执行力度,严格信息化项目建设的程序管理。充分利用省政府对我厅政务信息系统审计成果,落实问题整改。借助事业单位改革契机,对省厅业务应用系统进行全面梳理,按照省政府信息资源整合的要求,加强业务协同,开展对业务应用系统的重构工作,促进数据共享交换与融合应用。2017年12月20至22日,组织开展了2017年交通信息基础数据元等系列标准培训宣贯。

下一步,将进一步加大整改落实力度。一是推进信息系统重构。抓住事业单位改革契机,根据省政府政务信息资源整合要求,对我厅现有应用系统进行全面梳理,在此基础上开展我厅业务应用系统重构工作,争取2018年3季度完成相关项目前期工作,2018年全面建设,完成后可彻底改变条块分割局面。二是加快相关支撑平台建设。省级交通运输数据资源管理系统可行性研究报告需要按程序完成前期工作,争取2018年开工建设,2019年建成,为我省交通运输信息资源整合提供基础平台条件,实现部省市三级信息资源交换,以及与省有关部门的信息资源共享。为适应信息化技术发展,需要建设省级交通运输移动应用平台,力争2018年开展建设,2020年建成,为全系统移动应用统一提供服务。

三、立足长效,持之以恒,深入推进巡视整改

经过两个月努力,省交通运输厅整改工作取得了阶段性成效,但对照全面从严治党部署和巡视整改要求,仍有明显差距。下一步,厅党组将以高度的政治责任感和使命感,按照中央和省委统一部署和要求,将整改工作不断引向深入,在健全制度上着力,推动深化改革,发挥更大治本作用,确保落实整改标准不降低、全面从严治党力度不减小、推动交通运输事业发展劲头不减弱,以扎实的整改成效接受省委和人民群众的检验,推动江苏交通运输事业取得更大成绩,勇当建设“强富美高”新江苏先行军。

(一)把全面从严治党引向深入。持之以恒、善作善成,把管党治党的螺丝拧得更紧,使全面从严治党的思路举措更加科学、更加严密、更加有效。一是坚决贯彻落实中央和省委决策部署,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,教育引导全体党员干部牢固树立“四个意识”,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,把思想和行动统一到中央和省委重大决策部署上来。二是充分发挥党组领导核心作用,深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》及省委实施细则,自觉强化政治担当,旗帜鲜明讲政治,严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活,落实组织生活制度。三是督促各级党员领导干部自觉担当起全面从严治党的政治责任,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面,切实强化组织推进和工作落实,坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。

(二)持之以恒抓好整改落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对巡视整改延伸工作紧抓不放。坚持举一反三、以点带面、标本兼治,建立长效机制。一是对未完成、未到位的整改事项,敬终如始,分析原因,研究对策,加大落实力度,强化督查督办,不见成效不收手,不达目的不收兵。二是对已整改完成的事项,组织“回头看”,以更高标准更严要求审视整改结果,巩固整改成果,提升整改成效。三是对已经出台的各项规章制度,严格执行,强化督查;对正在制定的规章制度,加快完善,尽快出台;对已有的相关制度,结合巡视反馈意见和具体工作实际,进一步予以完善。四是明确专人负责及时收集党员群众对整改情况的意见建议,重要问题及时回应、妥善处理。五是切实肩负起“两个责任”,督促各级党员领导干部落实好“一岗双责”,综合运用“四种形态”,对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁自律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的行为,加大问责和查处力度,始终保持反腐倡廉高压态势,着力营造风清气正的良好政治生态。

(三)不断加强和改进工作作风。认真抓好中央八项规定和《实施细则》、省委贯彻落实具体办法等作风建设部署精神,切实把各项规定执行落实到位。一是把规范公务接待、办公用房、公务用车、会议培训、因公出国(境)等一系列规章制度落实到位,坚决防止“四风”问题反弹回潮。二是紧盯“关键少数”、重要岗位、重点环节和“三重一大”事项,以重点带动一般,不断增强监督实效。三是按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求,持续推动作风转变。着力强化干部的担当意识,大力弘扬求真务实和“马上就办”的作风,扎实提升工作和服务水平。以踏石留印、抓铁有痕的力度,打造落实链条,形成“闭环效应”,切实用铁的纪律整治各种顶风违纪行为。

(四)推动交通运输事业取得新突破。乘整改之势,破解难题,借整改之力,冲破瓶颈,为交通运输事业发展注入强大动力。一是深入领会习总书记作出的“十三五”是交通运输发展黄金时期的重大判断,运用系统性思维,把贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,同建设交通强国、服务“两聚一高”紧密结合,狠抓交通运输的前瞻性、战略性、科学性谋划,充分发挥交通运输对经济社会重大战略的引领作用。二是认真落实中央和省委各项部署,着力补短板、降成本、强服务,加快推动“公铁水空”等交通资源整合,加快构建互联互通、有机衔接的综合交通“一张网”体系,形成运输方式间深度融合、运输过程高度一体化的运输服务体系,形成牵引全局、带动各方的交通科技创新体系,形成成熟稳定、弹性开放的现代治理体系。三是围绕提升交通运输行政效率,深化交通运输行政管理体制改革和运行机制改革,进一步简政放权,转变职能,构建统一开放、竞争有序的交通运输市场环境,提高行政服务质量和效益。同时,充分适应新科技革命和产业变革对交通运输需求和供给的深刻影响,推动科技创新与交通运输发展深度融合,不断激发交通运输行业的发展活力。四是牢固树立以人民为中心思想,围绕建设人民满意交通目标,顺应人民对美好生活的向往,将交通安全作为发展第一要务,构建行业安全监管新体系,努力推动实现人、车、路、环境协同;高度重视交通基本公共服务标准化、均等化,注重对社会弱势群体和老龄化人群的人文关怀,突出对农村交通基础设施的投入;重视交通服务品质提升,利用新技术,创新模式,创新产品,提供多元、精准交通运输服务,不断满足多层次多元化个性化的出行需求。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话025-52853505;邮寄地址:南京市升州路16号江苏省交通运输厅政治处;电子邮箱:jssjtt@126.com。

中共江苏省交通运输厅党组

2018年1月18日

 

 

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