2003年以来，我省大规模推进农村公路建设，积极探索农村公路管养体制改革，大力发展镇村公交和农村客货运输。目前，全省农村公路里程达到14.2万公里，密度达到138公里/百平方公里，农村公路中二级以上公路占比达到17.9%，农村公路上的桥梁5.9万座，居全国第一。

如今，四通八达的农村公路铺满田野，一道道崭新的桥梁如彩虹般取代了水乡原有的小船——“四好农村路”创建，初见成效。2016年已创建首批12个“四好农村路”示范（达标）县，其中海门市、丹阳市、泰兴市为“四好农村路”全国示范县，我省也是获得“四好农村路”全国示范县最多的省份之一。

政策支持奠定实施基础

为完成全省“四好农村路”建设目标，真正做好为百姓服务的先行军，从2016年开始，江苏省13个设区市的交通运输局均主动与省级部门进行了对接，加强与县（市、区）的沟通与协调，积极推进相关工作。13个市都制订了“四好农村路”创建方案，其中常州、泰州、盐城、宿迁、连云港、镇江等6个设区市以市政府名义出台了“四好农村路”建设实施意见。

据介绍，江苏各地结合实际，针对农村公路发展“短板”，均开展了专题调研及研究，并出台了支持政策，南京、镇江、扬州等设区市还出台了市财政补助资金政策，支持县（市、区）农村公路提档升级工程的实施；此外，南京市财政按照省级农村公路养护补助资金1：1配套进行补助，盐城市也争取将农村公路提档升级工程列入了地方政府新增债券额度分配的范围。

在建设“四好农村路”的过程中，江苏努力探索农村公路规范发展的途径：泰州市以兴化市为试点，整合执法资源，探索路政大队指导、乡镇交管所管理、乡镇农路办参与的“三位一体”农村公路路政管理模式；无锡市定期开展对各市（区）年度农村公路养护资金投入和使用情况的专项审计检查，并将审计结果通报设区市交通运输局和各市（区）人民政府；盐城市国土资源局和交通运输局联合印发《关于支持全市农村公路提档升级三年行动计划的意见》。苏州、无锡、常州、南京等市纷纷推动农村公路管养经费纳入政府财政预算，逐步建立了与财政一般预算收入增长相适应的管养资金增长机制。

提升补助标准

率先提档升级

一直以来，江苏省都十分重视农村公路的建管养运，早在2007年，便已率先在全国实现了所有建制村“村村通”等级公路的目标。此后，十年如一日，借着“农村公路提档升级工程”以及“四好农村路”的东风，不断完善路网结构、加大养护投入、强化主体责任、提升营运服务，在推进农村公路提质增效、加快考评体系建设的同时，从根本上缩小了城乡基本公共服务的差距，使得农村公路真正成为了服务高水平全面建成小康社会的坚实基础。

2013-2017年，我省共新改建农村公路道路2.4万公里、桥梁6300座。自2015年习近平总书记首次提出“四好农村路”建设以来，我省2016年新改建农村公路4123公里，改造桥梁1040座，实施农村公路安全生命防护工程5025公里。2017年建设总里程4309公里，改造桥梁1094座，安全生命防护工程6451公里。农村公路的大力发展，有力支撑了镇村公交、现代农业、乡村旅游等新型业态稳步发展；为确保完成农村公路提档升级目标和脱贫攻坚任务，2016年再次对农村公路建设补助范围进行了调整，并大幅提高了省补资金标准，其中，六大扶贫片区以及12个贫困县省补资金占比（占项目建设投资的比例）由25%提升到60%左右，苏北五市省补资金占比由25%提升到50%左右；同时按照特色小镇、美丽乡村建设要求，结合各地人文历史、现代农业以及乡村旅游修建了许多公园小品、公交停靠站，充分突出了乡村特点和江苏的地理人文特色，如徐州邳州市的景观路——银杏大道、镇江丹阳市农业路——生态大道，泰州姜堰区的旅游路——湖镇大道、常州金坛区的水乡生态路——环湖路、红色文化路——陶蔡线等。

通过这些年的努力，目前江苏已经基本形成了稳定的管养资金渠道， 同时构建了农村公路养护“规范化”“市场化”“机械化”“科技化”体系，农村公路安全生命防护工程、大中修工程全面实现公开招标，苏锡常地区县道全面实现清扫机械化，推进了沥青再生、白改黑“碎石化”技术、信息化技术等应用；而对养护的重视，则使得农村公路技术状况逐年提升。

为响应省委省政府建设“强富美高”新江苏的宏伟蓝图，江苏立足于基础设施建设，积极推进“行有所乘”基本公共服务向农村全面覆盖，在行政村“村村通”客运班车的基础上，在全国首创镇村公交工程，截至2017年底，全省累计785个乡镇开通镇村公交，开通率达72.4%。物流方面，“十二五”期间我省加快推进农村货运物流站点布局，共完成村物流县级中心80个、乡镇物流农村物流配送站160个。2017年率先开始实施农村物流示范县创建工作，徐州丰县等成功创建首批示范县，力争2020年共创建不少于5个省级农村物流示范县。

完善农村公路网络

谱写三年惠民新篇

下阶段，我省农村公路工作将根据省委省政府统一部署和要求，进一步聚焦突出问题、明确主攻方向，切实做好抓重点、补短板、强弱项的工作，强化规划引领。全面建设江苏四大特色农村路工程，即突出打造“特色致富路”，全面打造“平安放心路”，积极打造“美丽乡村路”，致力打造“美好生活路”。将立足新时代、新需要，聚焦高质量发展，着眼长远发展，以国际视野、前瞻思维着力加强“四好农村路”发展战略和规划研究，进一步强化顶层设计。当前，我省已进入高水平全面建成小康社会决胜期，今后三年全省“四好农村路”建设的总体目标是：到2020年，基本建成“畅安舒美（畅通便捷、安全至上、舒适优质、路域洁美）”的农村公路体系，有力支撑乡村振兴战略实施以及美丽乡村建设，有力促进农业农村现代化建设，有力支撑高水平全面建成小康社会，让人民群众对农村交通运输的满意度和获得感有显著提升。

新闻链接：

1、溧阳1号旅游公路

溧阳1号旅游公路既是对溧阳农村公路的提档升级，又是富民惠民的创新实践。“全域旅游开发”是溧阳“十三五”期间重点实施的“三大工程”之一。同时，通过建设旅游公路，将美丽乡村及江苏省级特色田园乡村首批试点村串珠成线，构建“大旅游”格局。2017年国庆黄金周，溧阳纳入旅游统计的24个旅游景区共接待游客超100万人次，旅游营业收入达8500万元。旅游公路建设在加速推动旅游业发展的同时，也带动了周边群众致富，被评为“全国最美乡村旅游目的地”的李家园村年接待游客近80万人次，年旅游经营收入超6000万元，旅游从业人员年收入4.5万余元。

2、如皋、灌云进行农村公路“建养一体化”尝试

为了破解农村公路发展存在的投融资渠道不畅、建设养护管理的专业化水平不高等问题，探索新的可持续发展模式，更好地支撑“四好农村路”建设，江苏省选取了如皋、灌云等县开展了农村公路“建养一体化”的试点工作。

如皋：如皋市采用“建养一体化”方式开展农村公路建设和养护，并采用政府与社会资本合作方式（PPP）实施农村公路“建养一体化”。全市将未来三年需要改造的乡村道打包，由社会资本进行专业化的管理，由其承担资金筹集、项目的实施及交工验收后10年的养护服务工作。

目前如皋市农村公路“建养一体化”项目已完成规划方案的编制和项目数据的采集，并完成了项目建议书批复，编制完成了项目工可研究报告、项目的方案设计，以及项目实施方案、物有所值评价报告及财政承受能力论证报告，本项目正在申报纳入江苏省财政厅2018年首批PPP项目库。

灌云：在合理划分片区的基础上，将区域内的新改建增量项目与已通车存量项目合理打包组合，对涵盖建设期内的工程建设以及运营期内的应急处置、预防性养护、小修保养和大中修工程等一揽子服务内容进行整体招标，实现了以增量带存量、增量存量共同发展的良好效果。灌云县将新改建道路与存量道路组合打包进行整体招标，同时设定了“3年建设期+12年运营期”的服务年限，即15年的总服务年限。通过合理设定合同的长周期期限，有效地避免了社会资本在服务上的短期行为，促使企业注重提高建设质量，重视预防性养护，防止了“以建代养”的恶性循环。

3、兴化农村公路路政管理模式先进

兴化试点农村公路路政管理机制改革，确立了路政大队总指导、各交管所具体管、各乡镇农路办参与的“三位一体、快速联动”的立体化路政管理模式。8家交管所通过考试新增32名路政员，乡镇农路办主任通过培训获得地方执法证，被聘任路政中队副中队长，农村公路路政管理资金少、人员少等问题得到有效解决。2016年4月，兴化市委办公室、市政府办公室又联合出台《公路两侧违法建设管理工作责任追究办法》，明确了乡镇政府、相关部门、村组织对公路两侧违法建设管理的职责和职能，强化了对渎职、失职问题的责任追究。县级政府出台路政管理追责文件，这在全省还是第一次，文件的出台给沿线乡镇政府念上了“紧箍咒”。

4、丹阳、海门、泰兴三市获全国“四好农村路”示范县称号

丹阳：丹阳市在全市范围内成立了以分管副市长为组长，各镇（区、街道）分管领导、市交通运输局等相关单位（部门）主要负责人为成员的“丹阳市四好农村公路管理养护工作领导小组办公室”。专门出台《关于丹阳市农村公路提档升级工程的实施意见》，指导各镇（区、街道）用三年完成了五年的农村公路建设任务，并将此纳入市委、市政府对各镇（区、街道）的绩效考核。还创新机制，一方面推行路政中队驻点办公制，实行路面巡查与案件查处分离与公路巡查目标考核和日常巡查通报制度；另一方面，聘请养护工和沿线关心公路的热心人士为路政管理信息员，形成了路况信息全覆盖的路政群管网络。

海门：多年来，海门市一直保持每年2亿元左右的投入资金以推动村路发展，其2006年完成的“村村通”与2015年完成的提档升级分别比国家、省规定的计划时间提前了四年和三年。

在公路管理方面，海门市推行大路政管理模式，推动管理责任下沉，发挥镇村力量，打造样板路、示范路、示范镇等平台，并邀请第三方对交通设施进行诊断，加快路政管理行为向全社会行为的转变；推行村路养护形成市场化机制、预防机制、新技术应用机制、桥梁定期检修机制、考核奖惩机制；同时还大力推动“美丽交通”建设。

泰兴：工程质量一直是泰兴农村公路的亮点。该市于2016至2017两年共投资5.8亿元，实施农村公路提档升级520公里，改造桥梁160座。其中，黄桥老区乡镇采取“上级补助帮一点、镇级财政拿一点、项目资金切一点、帮扶单位出一点、一事一议筹一点、社会捐赠集一点”的“六个一点”办法，实施“微建设”，打通“微循环”；并通过“严格执行七公开制度”“严格施工图设计”“严格履行报批程序”“严格执行工程监理制度”和“严格质量检查验收”等措施，打造精品农村公路。（李雪佼 王立国）