索  引  号 014000810/2018-00321 分        类 其他文件  
发布机构 江苏省交通运输厅 发文日期 2018-10-19
标        题 省交通运输厅关于加强对社团服务与管理工作的通知
文        号 苏交政〔2018〕81号 主  题  词
内容概述
时        效
省交通运输厅关于加强对社团服务与管理工作的通知

厅机关各处室(部门),厅属各单位,各有关社团:

近年来,随着全省性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的深入推进,社团管理工作面临着新情况和新要求。目前,与省交通运输厅脱钩后的行业协会由省交通运输厅负责行业管理,其他未脱钩的社团(包括协会、研究会、学会、基金会等)仍由省交通运输厅承担业务主管。为更好地发挥社团在推进江苏交通强省建设、构建全省综合交通运输体系中的重要作用,根据社团管理与脱钩改革的有关规定和要求,结合当前江苏交通运输发展实际,现重点就完善社团法人治理机制、做好承接服务、规范财务管理、强化党建工作、严格廉政建设等方面的有关要求通知如下。

一、进一步完善社团法人治理机制

社团应依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制,并根据实际情况落实党组织参与社团重大问题决策等的制度安排,设立结构合理、规模适中的理事会,严格按规定换届选举。社团应完善会员大会(会员代表大会)、理事会、监事(监事会)制度,落实民主选举、民主决策和民主管理,健全内部监督机制,成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体,独立承担法律责任。对于社团负责人发生变更和社团章程进行修订的,厅承担业务主管的社团先报厅初审后再报登记管理部门审核,厅承担行业管理的社团先报省交通运输行业党委审核后再报登记管理部门审核。

社团负责人要自觉加强自身建设,提高政治站位,凝聚会员力量,自觉学习贯彻党的路线方针政策,自觉服务全省交通运输高质量发展大局。社团负责人的产生要严格按照社团管理的有关规定以及社团章程和相关组织人事工作规定进行。厅政治处应积极支持并指导社团加强领导班子建设,确保把政治可靠、业务熟悉、在会员中具有代表性的人选充实到社团领导班子中。由厅承担行业管理的社团,其理事长(会长)、秘书长人选不得兼任其他社团理事长(会长)、秘书长,理事长(会长)和秘书长不得由同一人兼任,且不得来自于同一会员单位。酝酿推荐的人选由社团在召开会员(代表)大会选举前30日报批(报审),由厅承担业务主管的社团报省交通运输厅审批,由厅承担行业管理的社团报省交通运输行业党委审核。未经审批(审核)的,不得提交社团会员(代表)大会投票选举。

省交通运输厅将配合民政部门落实社团负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度;建立完善社团开展重要业务、新设(变更)收费项目与标准、涉外活动(事项)、捐赠与接受捐赠等重要活动的报审报备制度,由厅承担业务主管的社团在上述重要活动开展前报厅政治处审核,由厅承担行业管理的社团在上述重要活动开展前报备厅政治处。厅政治处会同厅财务处督促落实社团年度审计和法定代表人离任审计制度。厅政治处要建立社团负责人不良行为记录档案,强化社团负责人过错责任追究,对严重违法违规的,责令撤换并依法依规追究责任;推行社团负责人任职前公示制度、法定代表人年度述职和离任述职制度(述职报告向厅报备)。

二、切实做好承接政府购买服务和政府转移职能工作

社团肩负着参与行业治理、提供公共服务等更重要任务,应特别注重自身专业化服务能力建设,着力提升社团组织协调能力、业务学习能力、工作机制创新能力,为承接政府购买行业规范、行业评价、行业调查与统计、职业评价、等级评定、技术推广、行业规划等协调性与技术性服务,承接有关科技评估、人才评价、标准研制、决策咨询、教育培训等方面政府转移职能,夯实能力基础。

厅机关各处室(部门)、厅属各单位应按照推动政府机构改革、深化政府职能转变的要求,根据国家和省有关规定要求,认真梳理可由社团提供的政府购买服务清单和可由社团承接的政府转移职能清单,每年第一季度末报厅政治处汇总后由厅统一对外发布。厅购买服务和转移职能的部门(单位)按照公平有序竞争的原则,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式,支持和引导社团积极参与承接工作,促进社团改革转型发展。厅购买服务和转移职能的部门(单位)要对委托事项提供政策业务指导和监督检查,并对委托事项负责。

三、严格社团财务规范化管理

社团应严格按照民间非营利组织会计制度做好财务工作,建立健全各项财务制度,确保财务运行规范严谨。任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社团资产。社团经费以及按照国家有关规定所取得的合法收入,必须用于章程规定的业务活动,不得在会员中分配。社团专职工作人员的工资和保险福利待遇,参照《民政部关于加强和改进社会组织薪酬管理的指导意见》(民发〔2016〕101号)和《财政部税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税〔2018〕13号)执行,专职工作人员平均工资薪金水平不得超过税务登记所在地的地市级(含地市级)以上地区的同行业同类组织平均工资水平的两倍。社团开展对外捐赠(含货币和实物)的,由厅承担业务主管的社团报厅政治处审核,由厅承担行业管理的社团向厅报备。社团每年度按照社会团体登记管理关于年检审核的要求,认真开展年度财务审计工作;在社团换届或更换法定代表人之前开展经济责任审计;审计工作由社团委托有资质的会计师事务所承担。由厅承担业务主管的社团的审计报告报厅财务处初审后报省社团登记管理部门审核,由厅承担行业管理的社团的审计报告在报社团登记管理部门审核时同时报厅备案。

四、切实强化社团党建工作

社团应高度重视党建工作,把党建工作要求写入社团章程,并为党组织开展活动提供必要条件。积极支持并指导社团及时按规定成立党组织或调整党组织设置,督促并指导社团党组织按期换届,选优配强党组织负责人和专(兼)职党务工作人员,着力发挥党组织在引领社团正确发展方向、激发社团活力、凝聚社团向心力等方面的战斗堡垒作用。社团党组织要坚持政治引领,健全工作制度,把党的领导与社团依法自治统一起来,把党的工作融入社团运行和发展全过程。社团党组织要紧紧围绕党章赋予党的基层组织的基本任务开展工作,对社团重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见,加强对社团分支机构党建工作的指导,对具备条件的分支机构,督促其及时建立党组织。社团应将党建工作经费纳入管理费用列支,并按照有关规定据实在企业所得税前扣除。厅承担业务主管的社团,其党建工作由厅机关党委负责管理;厅承担行业管理的社团,其党建工作由省交通运输行业党委负责管理。社团党组织选出的书记、副书记按有关规定报批,由厅承担业务主管的,报厅机关党委审批;由厅承担行业管理的,报省交通运输行业党委审批。社团党组织书记一般由社团负责人担任;社团负责人不是党员的,可从社团管理层中选拔党组织书记。

五、加强社团党风廉政建设

社团应切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任。要严格执行中央和省委有关党风廉政建设的各项规定,深入贯彻中央“八项规定”精神,做到清廉办社团、清廉做公益。社团兼职人员不得在社团领取薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益,也不得领取各种名目的补贴等,确属需要的工作经费,要从严控制,不得超过规定标准和实际支出。在社团兼职的领导干部,不得利用个人影响要求党政机关、企事业单位提供办公用房、车辆、资金等,不得以社团名义违规从事营利性活动,不得强行要求入会或违规收费、摊派、强制服务、干预会员单位生产经营活动等。社团要规范社团收费行为,严禁巧立名目乱收费,切实防止只收费不服务、只收费不管理的现象。

社团要加强诚信自律建设,积极建立并履行诚信承诺制度。厅政治处应建立健全社团信用记录制度,将社团注册登记、政府委托事项、信用承诺、违法违规行为等信息记入信用记录,并纳入全省、全国信用信息共享平台,通过“信用江苏”、“信用中国”网站公开。省厅将按规定会同相关部门对信用良好的社团实施联合激励,对具有严重失信行为的社团采取联合惩戒措施。

由厅承担业务主管的社团于每年3月31日前向厅报送上一年度工作报告,报告内容包括社团遵守法律法规和国家政策的情况、履行登记手续的情况、按章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况、财务管理的情况以及党建工作和党风廉政建设的情况。由厅承担行业管理的社团在向登记管理部门报送年度工作报告时同时报厅备案。

特此通知。


江苏省交通运输厅

2018年10月19日

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