附件二

关于监理行业高质量发展的几点思考

----江苏兆信工程项目管理有限公司 杨宁

尊敬的各位领导、各位同仁，大家好！

我谨代表江苏兆信工程项目管理有限公司就新形势下如何高质量发展监理行业谈谈个人的几点拙见，不当之处，请各位领导、专家指正。

一、目前监理行业的现状

我国自1988年7月建设部颁发“关于开展建设监理工作的通知”以来，开展工程建设监理至今已有30年。作为监理单位，既要重视“质量、进度、投资”三大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实现。当前，我国工程建设监理是一个正处在发展阶段的行业，工程监理工作中存在着不少的问题，它需要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持，才能充分发挥它在工程建设中“五控二管一协调”的作用，才能实现国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。问题主要表现在以下几个方面。

1、监理业务比较单一

监理业务的单一体现在三方面，一是监理企业作为一个纯技术性服务公司，缺乏多元化发展渠道；二是现阶段监理工作更多地侧重于施工阶段的监理，没有真正做到全过程、全方位的监理；三是监理具体工作又更多地侧重于质量监理、进度监理、安全管理等，在环境监理、合同管理及费用控制方面的工作相对薄弱。

2、监理市场行为不规范

监理市场行为主要体现在承揽业务的行为上，众多的监理企业为了生存，片面压低价格，导致恶性循环。不规范的市场行为必定会限制工程监理在工程建设中的积极作用。

3、监理费用过低

监理费用过低一直以来都是全行业的共识，在各建设行业中，交通行业的监理费用偏低显得尤为突出。江苏的交通行业监理费用与经济发展水平相当的省份比较，差距比较大，人均监理费用只达到上海、浙江、广东等省内的50%；与省内的市政工程相比，监理人均费用也只是达到市政工程的50%。

监理费用的偏低，导致监理企业人才流失，没有足够的资金来支撑企业的人才库建设，企业没有转型发展空间。现在省内交通建设项目都要求创品质工程，品质工程的要求高，而监理的费用依旧没有增加，难以满足品质工程创建对监理工作的要求，也体现不了优质优价的原则，同时明年1月份，社保执行新的规定，给企业带来更为严重的负担。

4、监理队伍建设亟待完善

监理队伍的建设包括高素质监理人员的需求和监理团队的建设。从本质上说，监理工作应该是一份纯技术性的智力服务，监理人员应是集管理能力、技术水平于一身的高素质人才。但基于我国工程监理的实际情况以及过低的监理费用，使得现在的监理似乎更趋向于劳动密集型产业。低收入导致监理人员的责任心及凝聚力下降，甚至直接导致招聘的监理人员能力不足，从而造成监理队伍人员素质参差不齐。很多监理企业由于缺乏高素质、有能力的监理人员，更多的只能依靠技术手段进行规定的检测检查，而缺乏运用管理手段、经济手段或合同手段对项目进行全面的控制。另外在一些监理队伍中还存在一群害群之马，吃拿卡要，违反廉政规定，造成恶劣社会影响，更影响工程的建设。

5、部分项目业主的履约意识不强

业主的履约意识不强主要体现在费用的支付上。一方面项目业主对监理单位严格按照招投标文件进行履约考核，另一方面在费用支付中业主却不按照合同协议条款规定支付，监理费用拖欠严重，造成监理企业资金成本大幅提高。（例如我公司有几个项目，进场监理服务两年，至今为止业主没有给我单位支付任何费用。）

从我省最近两年的监理合同来看，业主对项目延期的监理费用态度含糊。有的项目业主明确延期不支付任何监理费用；有的项目在招标文件里有明确规定，但有些业主总是一拖再拖，不予执行。还有的业主在合同中不明确开工时间，亦不发进场通知书，导致在项目延期监理费用支付时出现推诿现象。

6、监理企业投标资金压力大

监理企业的生存必然依靠获得监理合同来实现，需要获得监理合同，必须通过市场大量参与投标，而当前很多项目投标保证金的金额数量偏大，给企业造成资金压力。本身监理费用的回款就不及时，监理行业属于纯服务型行业，最主要的费用支出在于人员工资，而人员工资及社保必须按月足额发放，再加上每年上百个项目的投标保证金的支出，企业的资金压力无疑十分巨大。

（有些项目保证金缴纳金额偏大，10万、20万的缴纳，给企业加重负担，有些项目同时招标几个标段，只允许中1个标段，但是依旧要求每个标段分别缴纳保证金。）

二、新形势下的监理行业如何高质量发展

新形势下，监理行业要取得高质量发展，首先得确保监理企业良性发展，通过政府在政策上予以支持，充分发挥协会的作用，方能使监理行业发展再上一个台阶。主要体现在如下几个方面：

1、优化工程监理市场环境。

2017年，住建部已经明确，加快以简化企业资质类别和等级设置、强化个人执业资格为核心的行政审批制度改革，同时加快推进监理行业诚信机制建设，完善企业、人员、项目及诚信行为数据库信息的采集和应用，建立黑名单制度，依法依规公开企业和个人信用记录。

国家“四库一平台”的建成，也将彻底杜绝“证书挂靠”。2018年11月27日住房城乡建设部发文，将联合多部门开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为的专项整治，重点排查参保缴费单位与注册单位不一致的情况。该项举措也进一步净化了监理市场的环境。

2017年年底，我省交通系统也开展了企业及个人业绩筛查的活动，对从业单位在信息系统中备案的不诚信信息（主要是企业和个人业绩）进行了专项整治，有望从根本上杜绝了业绩造假的情况。

2、引导监理企业服务主体多元化。

鼓励支持监理企业为建设单位做好委托服务的同时，进一步拓展服务主体范围，积极为市场各方主体提供专业化服务。例如，适应政府加强工程质量安全管理的工作要求，按照政府购买社会服务的方式，接受政府质量安全监督机构的委托，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查。适应推行工程质量保险制度要求，通过接受保险机构的委托，开展施工过程中风险分析评估、质量安全检查等工作。

3、创新工程监理服务模式。

鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。建议业主积极推行代建、监理一体化。鼓励监理企业积极探索政府和社会资本合作（PPP）等新型融资方式下的咨询服务模式。

4、提高监理企业核心竞争力。

提高企业核心竞争力是监理行业高质量发展的重中之重。企业的核心竞争力表现出来的要素就是人才、科技和信息化手段引导监理企业加大科技投入，采用先进检测工具和信息化手段，创新工程监理技术、管理、组织和流程，提升工程监理服务能力和水平。推进建筑信息模型（BIM）在工程监理服务中的应用，不断提高工程监理信息化水平。

企业的竞争，其本质就是人才的竞争。留住人才、培养人才、集聚人才是监理企业立足市场的根本。对专业素质过硬又懂管理或经济、法律，擅长外语的中青年加以重点培养，提高待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，从而增加企业的竞争能力。

科研的开发能极速加强监理企业的核心竞争力，现阶段工程项目的科研基本上都是由业主和设计单位联合施工单位参与，作为项目的监理单位往往被忽略。建议业主单位能吸纳监理企业积极参与项目的科研，提升监理企业的技术储备力量，为打造真正意义上的技术性咨询服务企业奠定基础。也可以由协会出面申请部分课题，由具备相关优势的监理企业联合攻关。

5、充分发挥行业协会作用。

建议监理行业协会在加强自身建设，健全行业自律机制的同时，提升为监理企业和从业人员服务能力，切实维护监理企业和人员的合法权益。建议监理行业协会围绕监理服务成本、服务质量、市场供求状况等进行深入调查研究，开展工程监理服务收费价格信息的收集和发布，促进公平竞争。

6、逐步提高监理费用，减少监理企业资金压力

如前所述，监理行业取费标准普遍偏低，为培养、留住优秀的监理人才，必须要逐步提高监理人员的待遇。目前，监理企业的监理费用收入维持企业基本运作都已显得捉襟见肘，培养和挽留优秀监理人才需要更多的投入，会使得企业更加不堪重负。为此，建议我省能适当提高项目监理费用标准，能让企业将人才留在江苏。目前已经出现了优秀监理人才大量向浙江、上海等地的流失。

建议投标保证金不要设置过高，或规定一个上限，建议对信誉良好的企业减免投标保证金及履约保证金。

7、改变现有监理服务方式

1）强化施工单位对于工程质量、安全的主体责任，提高监理工作的技术含量，改变监理行业劳动密集型现状，减少旁站工作量，以严格事前方案审查、首件认可、加强过程巡视、强化事后质检为主要抓手，配合现代化科技手段、信息化、智能化设备的运用，提升监理工作的层次和效率。

2）建议取消公路监理试验室，每个项目三方都设试验室浪费严重，可以采用独立的第三方试验室，监理见证取样。目前国内很多省份已经实行独立第三方试验室多年，效果也很好。

3）改变监理费支付方式，采用固定总价月平均的方式支付，这样减轻监理企业前期投入资金的压力，监理企业的投入主要是人员费用，与工程量的完成情况没有直接联系，月平均支付更合理。

以上发言不当之处，请各位指正。

谢谢！

2018年12月18日