根据《政府信息公开条例》的有关规定及交通运输部关于公布2019年度收费公路统计数据的工作部署要求，《2019年江苏省收费公路统计公报》（以下简称《公报》）现已公布。为了便于社会公众更好的理解《公报》内容，下面从我省收费公路基本情况、收费政策、公报出炉、数据解读等方面，对公众可能关心的问题进行解读。

第一部分   基本情况

1、江苏省收费公路总体建设情况如何?

2019年，江苏收费公路里程6,489.5公里，占全省公路总里程159,937公里的4.06%。其中，高速公路4,646.7公里，一级公路1,621.1公里，独立桥梁隧道221.7公里，占比分别为71.60%、24.98%和3.42%。

2、江苏省收费公路总体投资情况如何？

收费公路的建设投入资金主要来源于两个方面，一是资本金投入，二是债务性资金投入，两类资金投入约四六开比例结构。在债务性资金投入中，考虑到融资成本，公路建设贷款从过去主要依靠银行贷款转向不断加大政府债券和企业债券等方式，目前银行贷款占债务余额的67.77%，其他债务占债务余额的32.23%。

截至2019年底，江苏省收费公路累计建设投资总额为3,355亿元。其中，财政性资本金投入为455.3亿元，非财政性资本金投入923.3亿元，举借银行贷款本金1,804.7亿元，举借其他债务本金171.7亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的13.57%、27.52%、53.79%和5.12%。

3、江苏省收费公路债务余额情况如何？

截至2019年底，江苏省收费公路年末债务余额为1,341.8亿元，其中年末银行贷款余额909.3亿元，年末其他债务余额432.5亿元，分别占收费公路债务余额的67.77%和32.23%。

4、江苏省收费公路通行费收支情况如何？

2019年，江苏收费公路通行费收入为426.8亿元，支出总额为623.9亿元，其中，还本付息支出410亿元（含当年度举借新债偿还贷款支出238.77亿元），偿还债务本金支出、偿还债务利息支出、养护支出、公路及附属设施改扩建工程支出、运营管理支出、税费支出以及其他支出分别占总支出的56.54%、9.17%、8.16%、8.47%、8.24%、9.37%和0.04%。

5、江苏省收费公路通行费减免情况如何？

2019年度，江苏省收费公路共减免车辆通行费55亿元。主要减免三类车辆通行费：一类是为了降低农副产品流通成本，按照《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号），鲜活农产品运输车辆绿色通道减免23.6亿元；第二类是重大节假日小型客车免费通行减免20亿元；其他政策性减免11.5亿元，包括支持省内重点港口集装箱车辆优惠、ETC通行优惠等。上述三类通行费优惠减免分别占通行费减免总额的42.86%、36.3%和20.83%。

第二部分    收费政策

6、江苏收费公路的收费标准是如何确定的？

我省目前正在收费的收费公路单位平均造价约5,170万元/公里，略高于全国平均水平。高速公路一类车平均收费标准与全国平均水平基本相当，大部分路段为0.45元/车公里；一级公路平均收费标准略高于全国水平，为0.225元/车公里（全国0.22）。省交通运输主管部门会省发展改革委、省财政厅根据《江苏省物价局 省交通运输厅关于印发江苏省收费公路车辆通行费定价成本监审办法的通知》(苏价规〔2016〕4号)，在调查、归集、测算、审核收费经营成本的基础上考虑当地社会经济发展水平，综合各方面因素，核定收费公路通行费成本，并在此基础之上制定收费标准。目前总体来看，我省收费公路投资造价与收费标准在全国均处于中等水平。

7、公路收费期限是如何确定的？

《公路法》规定，政府还贷公路的收费期限按照收费偿还贷款､集资款的原则,由省､自治区､直辖市人民政府依照国务院交通主管部门的规定确定。经营性公路的收费期限按照收回投资并有合理回报的原则确定，但最长不得超过国务院规定的年限。

2019年，我省对到期的普通公路收费站按期撤站，共撤除到期普通公路收费站21个，其中经营性收费公路收费站1个，政府还贷性收费公路收费站20个。

8、我省收费公路统贷统还管理情况

《收费公路管理条例》中第十一条规定，“省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可实行统一管理、统一贷款、统一还款。”据此，省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门就可对本行政区域内的政府还贷公路施行“统贷统还”制度。各省可根据《条例》确立适应本省发展的“统贷统还”制度及其具体实施方法。《江苏省收费公路条例》第十一条规定：“省交通运输主管部门可以决定对全省或者特定区域内的政府还贷公路，实行统一管理、统一贷款、统一还款，其收费期限、标准可以采取综合测算的方式核定，并报省人民政府批准。”

目前，江苏经省政府批复同意实施统贷统还管理的主体有两类：一是省级统贷统还管理主体，即江苏省高速公路经营管理中心，负责省属政府还贷高速公路的“统一管理、统一贷款、统一还款”。二是市级统贷统还管理主体，南京市和徐州市。

第三部分   《公报》出炉

9、《公报》数据是如何获取的？

《江苏省收费公路统计公报》已经连续发布5年，向全社会公布我省收费公路情况。

《公报》数据严格按照交通运输部相关工作部署要求和法定程序进行统计，其中主要依据为交通运输部《交通运输部办公厅关于做好2019年全国收费公路统计工作的通知》(交公路明电〔2020〕131号)（以下简称“通知”）。根据报表制度规定，江苏省收费公路统计数据由江苏省交通运输厅负责组织全省各收费公路经营管理单位，以收费公路项目审批文件和年度财务报表为依据，按照《报表制度》要求和规定内容进行填报，收费公路经营管理单位填报后盖章上报交通运输厅，交通运输厅审核盖章后上报交通运输部。《公报》数据涉及114条收费公路，由各市公路处和35家高速公路收费公路运营管理单位管理。已经停止收费的公路项目,不在《公报》的统计范围。

第四部分   数据解读

10、收费公路主要指标变化。

里程：与2018年相比，江苏省收费公路总里程减少625.8公里。

投资：与2018年相比，江苏省收费公路累计建设投资总额增加3.1亿元。

债务余额[1]：与2018年相比，江苏省收费公路债务余额由 1,327.1亿元增加到1,341.8亿元，净增加14.7亿元。

11、收入支出情况。

收入情况：与2018年相比，江苏省收费公路车辆通行费总收入由411.8亿元增加到426.8亿元，净增15亿元，增长3.63%。

支出情况：与2018年相比，江苏省收费公路通行费年现金流支出由614.2亿元增加为623.9亿元，增加9.7亿元。扣除借新还旧因素，实际通行费支出由2018年的354.4亿元增加到385.1亿元，净增加30.8亿元。其中，还本付息支出由193.5亿元减少到171.2亿元，净减少22.3亿元。

12、与2018年相比，2019年收费公路通行费收支变化情况？

江苏省收费公路通行费收支情况同口径对比由2018年的收支缺口202.4亿元变为2019年收支缺197.2亿元，缺口减少5.2亿元。收支变化的原因在于一方面通行费收入由2018年的411.8亿元增加到426.8亿元，净增15亿元；另一方面通行费支出从614.2亿元增加为623.9亿元，增加9.7亿元，收支相抵后，通行费收支缺口继续缩小。

从总体上看，江苏省收费公路债务风险处于可控状态。2019年我省通行费收入426.8亿元，在扣除必要的付息、养护、运营、税费、公路及附属设施改扩建工程支出及其他支出后，不考虑新建收费公路的情况下，剩下可用于偿还债务本金的资金为155.6亿元，占2019年末债务余额的11.6%，这说明我省收费公路整体上具有足够的还本还息能力，债务风险可控。

13、与2018年相比，2019年收费公路结构变化情况？

近几年来，我省进一步完善收费公路政策，优化收费公路结构，逐步推进建立政府提供免费服务的普通公路网络。从全省收费公路的变化情况可以看出，普通公路的占比逐年下降，从2018年占收费公路总里程的33.79%下降到2019年的24.98%，收费项目净减少20个。

下一步我们将继续严格按照国家“两个路网”体系建设要求，严控普通公路收费站的设立，坚持普通公路到期撤站，逐步实现全省普通公路无收费站，满足广大人民群众公共免费出行的需要。

附：相关法律法规依据

1、中华人民共和国公路法

2、中华人民共和国政府信息公开条例

3、《收费公路管理条例》

4、《江苏省收费公路管理条例》

5、《江苏省物价局 省交通运输厅 关于印发<江苏省收费公路车辆通行费定价成本监审办法>的通知》(苏价规〔2018〕4号)

[1] “债务余额”指的是年末银行贷款余额和年末其他债务余额的总数。