根据《政府信息公开条例》的有关规定及交通运输部关于公布2020年度收费公路统计数据的工作部署要求，《2020年江苏省收费公路统计公报》（以下简称《公报》）现已公布。为了便于社会公众更好的理解《公报》内容，下面从我省收费公路基本情况、收费政策、公报出炉、数据解读等方面，对公众可能关心的问题进行解读。

第一部分   基本情况

1、江苏省收费公路总体建设情况如何?

2020年，江苏收费公路里程6,392.1公里，占全省公路总里程158,101公里的4.04%。其中，高速公路4,699.3公里，一级公路1,464.2公里，独立桥梁隧道228.7公里，占比分别为74%、23%和4%。

2、江苏省收费公路总体投资情况如何？

收费公路的建设投入资金主要来源于两个方面，一是资本金投入，二是债务性资金投入，两类资金投入约四六开比例结构。在债务性资金投入中，考虑到融资成本，公路建设贷款从过去主要依靠银行贷款转向不断加大政府债券和企业债券等方式。

截至2020年底，江苏省收费公路累计建设投资总额为3,509.4亿元。其中，财政性资本金投入为471.8亿元，非财政性资本金投入995.1亿元，举借银行贷款本金1,847.5亿元，举借其他债务本金195亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的13%、28%、53%和6%。

3、江苏省收费公路债务余额情况如何？

截至2020年底，江苏省收费公路年末债务余额为1,437.9亿元，其中年末银行贷款余额924.2亿元，年末其他债务余额513.7亿元，分别占收费公路债务余额的64%和36%。

4、江苏省收费公路通行费收支情况如何？

2020年，江苏收费公路通行费收入为349.6亿元，支出总额为808亿元，其中，还本付息支出615.6亿元（含当年度举借新债偿还贷款支出448.8亿元），偿还债务本金支出、偿还债务利息支出、养护支出、公路及附属设施改扩建工程支出、运营管理支出、以及税费支出分别占总支出的69%、7%、5%、7%、6%、和5%。

5、江苏省收费公路通行费减免情况如何？

2020年度，江苏省收费公路共减免车辆通行费158.4亿元。主要包括三类车辆通行费减免情况：第一类是在新冠肺炎疫情防控期间，按照《交通运输部关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知》（交公路明电〔2020〕62号），自2020年2月17日起至5月6日，收费公路减免通行费123亿元；第二类是为了降低农副产品流通成本，按照《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号），鲜活农产品运输车辆绿色通道减免13.3亿元；第三类是重大节假日小型客车免费通行减免18.2亿元；第四类是其他政策性减免3.9亿元，包括支持省内重点港口集装箱车辆优惠、ETC通行优惠等。上述四类通行费优惠减免分别占通行费减免总额的78%、8%、11%、3%。

第二部分    收费政策

6、江苏收费公路的收费标准是如何确定的？

江苏省收费公路收费标准制定，坚持准许成本加合理收益原则，综合考虑当前服务实体经济、降低物流成本的政策要求，充分体现让利于民。严格按照《收费公路管理条例》、《政府制定价格行为规则》及重大行政决策程序等政策文件等规定，由公路经营管理单位提出收费标准方案，经专家评审和部门会商后报省政府审查批准。如果收费标准超过省内现有收费公路最高收费标准，还需履行价格听证、社会稳定风险评估等程序。

7、公路收费期限是如何确定的？

《公路法》规定，政府还贷公路的收费期限按照收费偿还贷款､集资款的原则,由省､自治区､直辖市人民政府依照国务院交通主管部门的规定确定。经营性公路的收费期限按照收回投资并有合理回报的原则确定，但最长不得超过国务院规定的年限。

《收费公路管理条例》规定政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

《交通运输部 国家发展改革委 财政部 监察部 国务院纠风办关于开展收费公路专项清理工作的通知》（交公路发〔2011〕283号）规定实行统贷统还的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行。

8、我省收费公路统贷统还管理情况

《收费公路管理条例》中第十一条规定，“省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可实行统一管理、统一贷款、统一还款。”据此，省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门就可对本行政区域内的政府还贷公路施行“统贷统还”制度。各省可根据《条例》确立适应本省发展的“统贷统还”制度及其具体实施方法。《江苏省收费公路条例》第十一条规定：“省交通运输主管部门可以决定对全省或者特定区域内的政府还贷公路，实行统一管理、统一贷款、统一还款，其收费期限、标准可以采取综合测算的方式核定，并报省人民政府批准。”

目前，江苏经省政府批复同意实施统贷统还管理的主体有两类：一是省级统贷统还管理主体，即江苏省高速公路经营管理中心，负责省属政府还贷高速公路的“统一管理、统一贷款、统一还款”。二是市级统贷统还管理主体，南京市和徐州市。

第三部分   《公报》出炉

9、《公报》数据是如何获取的？

《江苏省收费公路统计公报》已经连续发布6年，向全社会公布我省收费公路情况。

《公报》数据严格按照交通运输部相关工作部署要求和法定程序进行统计，其中主要依据为交通运输部《交通运输部办公厅关于做好2020年全国收费公路统计工作的通知》(交公路明电〔2021〕78号)（以下简称“通知”）。根据报表制度规定，江苏省收费公路统计数据由江苏省交通运输厅负责组织全省各收费公路经营管理单位，以收费公路项目审批文件和年度财务报表为依据，按照《报表制度》要求和规定内容进行填报，收费公路经营管理单位填报后盖章上报交通运输厅，交通运输厅审核盖章后上报交通运输部。《公报》数据涉及107条收费公路，由各市公路处和37家高速公路收费公路运营管理单位管理。已经停止收费的公路项目,不在《公报》的统计范围。

第四部分    数据解读

10、收费公路主要指标变化。

里程：与2019年相比，江苏省收费公路总里程减少97.4公里。

投资：与2019年相比，江苏省收费公路累计建设投资总额增加154.4亿元。

债务余额[1]：与2019年相比，江苏省收费公路债务余额由 1,341.8亿元增加到1,437.9亿元，净增加96.1亿元。

11、收入支出情况。

收入情况：与2019年相比，江苏省收费公路车辆通行费总收入由426.8亿元减少为349.6亿元，净减少77.2亿元，减少18%。

支出情况：与2019年相比，江苏省收费公路通行费年现金流支出由623.9亿元增加为808亿元，增加184.1亿元。扣除借新还旧因素，实际通行费支出由2019年的385.1亿元减少为382.3亿元，净减少2.8亿元。其中，还本付息支出由171.2亿元减少到166.9亿元，净减少4.3亿元。

12、与2019年相比，2020年收费公路通行费收支变化情况？

江苏省收费公路通行费收支情况同口径对比由2019年的收支缺口197.2亿元变为2020年收支缺口458.4亿元，缺口增加261.2亿元。收支变化的原因在于一方面受新冠疫情影响，通行费收入由2019年的426.8亿元减少为349.6亿元，净减少77.2亿元；另一方面由于当年度债务本金偿还较多原因，通行费支出从623.9亿元增加为808亿元，增加184.1亿元，收支相抵后，通行费收支缺口加大。

13、与2019年相比，2020年收费公路结构变化情况？

近几年来，我省进一步完善收费公路政策，优化收费公路结构，逐步推进建立政府提供免费服务的普通公路网络。从全省收费公路的变化情况可以看出，普通公路的占比逐年下降，从2019年占收费公路总里程的25%下降到2020年的23%。

下一步我们将继续严格按照国家“两个路网”体系建设要求，严控普通公路收费站的设立，坚持普通公路到期撤站，逐步实现全省普通公路无收费站。

附：相关法律法规依据

    1、中华人民共和国公路法

    2、中华人民共和国政府信息公开条例

    3、《收费公路管理条例》

    4、《江苏省收费公路管理条例》

[1]“债务余额”指的是年末银行贷款余额和年末其他债务余额的总数。