现代快报讯（记者 李娜 文 / 摄）南京都市圈发展，交通先行。近日，现代快报记者调查发现，早在十几年前，南京已经开始了毗邻公交的建设，截至目前，南京已经与周边的镇江、扬州、滁州、马鞍山等毗邻城市开通了 36 条公交线路，坐公交就能方便地游遍南京 " 朋友圈 "。比如，住在句容，坐公交就能到南京看病拿药；安徽人到南京上班，刷支付宝或者市民卡乘公交就能方便到达。不过，毗邻公交的建设中也存在线网设置、运营保障等诸多问题，亟需深化行业发展协调管理机制加以保障。

现场：

像市内出行一样便捷，毗邻公交备受市民欢迎

6 月 8 日下午，一对外出买菜的老夫妻，拎着大大小小的包裹从句容开来的 10 路公交上走下来，准备在土桥公交场站等待前往江宁主城的 836 路公交。" 那边的菜新鲜，也便宜。" 老爷子笑着说。

" 句容与江宁地缘相近，往来密切，不少住在句容的人都在江宁主城上班上学。" 东山公交副总经理王军告诉现代快报记者，从十几年前开始，江宁公交集团就将 836 路公交向下延伸了几站，让乘客与句容开来的 10 路车可以无缝换乘。同时，在土桥设立了公交场站，供车辆停放、驾驶员临时休息。

" 安徽马鞍山市博望新区有很多居民在南京工作。以往他们上班坐公交，需要让家人送或者骑着电瓶车到南京来。"861 路公交车司机吴孝安说。今年 4 月 28 日，原本只在南京区域运行、S1 号线翔宇路南始发的 861 路向下延伸了 4 站，直接到了博望新区的丹阳镇外国语学校，其服务时间为丹阳外国语学校 05:50-21:20、翔宇路南 06:50-22:20，几乎与南京的城市公交相同，成为了服务时间最长的毗邻公交。安徽人在家门口就能坐上到南京的公交车，开通才一两个月，客流就增加了 15% 左右。

在南京栖霞区经天路地铁站西公交站，刚刚从地铁上走下来乘客们，大多是在等待毗邻公交的到来。" 我是南京人，以前住在西岗，拆迁后就在句容租房子，住了两年了，这回来是到医院看病的。" 陈女士（化姓）告诉现代快报记者，从现在住的地方到南京来挺方便的，159 路、D5 路、191 路都可以到，说着，陈女士就赶着上了一辆 191 路公交车。

现代快报记者注意到，虽然是平峰期，这处公交站台依然人来人往。在记者探访的近 1 小时里，跨市运营的 D5 路公交车平均十几分钟发班一次，每次都有十几到二十多名乘客，乘坐起来非常便捷。

南京已开通 36 条毗邻公交，客流不断上升

近年来，南京都市圈一体化的发展步伐不断加速。据南京市城市公共交通乘客委员会统计，除掉正常开行的客运班线，目前南京与周边马鞍山市、滁州市、扬州市、镇江等毗邻城市，已经开通了 36 条毗邻公交。其中，南京开通 20 条，毗邻城市开通 16 条。毗邻公交目前有无缝对接、南京开往邻市、首末站在南京途经周边城市、周边城市开往南京四种类型。

记者了解到，在毗邻公交的发展中，南京市交通运输局主动对接周边毗邻地区交通运输部门，了解需求及发展意向，先后在滁州南谯区建成了宁滁换乘中心、马鞍山和县建成了宁和换乘中心，推动了相关地区毗邻公交的高质量发展。北部安徽滁州的汊河、南部安徽马鞍山的博望、东部镇江的句容等毗邻地区也积极推进与南京的协同发展、一体化发展。先后开通了马鞍山博望区至南京 S9 石湫站的专线公交、扬州主城区至金牛湖地铁站的 K35 路公交、仪征至雄州广场的 99 路公交、天长至金牛湖地铁站的 106 路公交等。目前，扬州、滁州、马鞍山等地级市及和县、句容、仪征、博望、当涂等县级行政区主城区的市民可以方便地坐着公交到达南京。

据介绍，随着毗邻公交的开通，坐公交跨市跨省成为人们交通出行的重要方式，毗邻公交客流也不断上升。以句容为例，每天通过毗邻公交往返南京的客流量已经超过一万人次，而跨省份的宁滁换乘中心的日均换乘也在两千人次以上。

聚焦：

首趟空发、无场站停靠、运力重合 …… 毗邻公交问题不少

毗邻公交越开越多，由于隶属于不同的省市县区主管部门，一些线路也面临着不少问题。

在经天路地铁站西公交站对过，下午 1:45，现代快报记者好不容易等来了一辆句容开来的 606 路经天路 - 宝华区间线，司机把车停靠在公交站台上正在闭目养神。他告诉现代快报记者，他这班车从句容开过来单程一个时，要等到 2:30 才发车，中间也没有场站让他休息，补充一下水分等。

从路边树立的站牌上可以看出，这辆句容 606 路公交车，与南京经天路地铁站开往句容凤坛花园的 159 路设站高度一致。其中，159 路设站 24 个，606 路设站 21 个，606 路 21 处站名中，仅有 1 处与 159 路不一致。

调查中，现代快报记者了解到，159 路主要服务句容宝华多个楼盘市民往返南京，公交的潮汐客流明显。159 路早上主要是宝华往南京方向的客流，晚上主要是南京往宝华方向的客流。由南京公交运营的 159 路，每天早上得空放到宝华带乘客到南京，晚上送乘客到了宝华后又要空放回南京，造成了很大的资源浪费。在空放造成车辆资源的浪费的同时，记者还发现，159 路的班次并不是很多。在记者调查当时，由南京官方打造的 " 南京公交在线 "App" 实时公交 " 中，显示当时 159 路往返线上仅有 2 辆车。

更麻烦的是，一旦公交车辆在宝华出了故障，因为宝华地区有机动车禁区，南京公交的拖车还不能进入，还需大费周章地办理定期禁区通行证，这些都给线路的运营保障造成了麻烦。

建议

以需求方为主导开通毗邻公交，设置换乘站点无缝对接

采访中现代快报记者了解到，线网设置、运营保障、部门配合、执法同步等诸多因素都会影响毗邻公交的营运，毗邻公交若要长期健康发展，需要各地行业主管部门在体制机制上做出更多协调保障。

" 我们感觉毗邻公交不宜进入对方城市地域过深，否则会造成线路管理、后勤保障、站点设置、配套协调等方面的问题。" 经过深入地调研研究，南京市城市公共交通乘客委员会秘书长郎亮建议，在毗邻公交发展中，应当以需求方为主导开辟线路，这样更有利于线路的运营。" 比如，606 路与 159 路高度重复，若是全部交由镇江运营，相信运营成本可以降低很多，也可避免许多运营问题。"

他认为，现阶段无缝对接模式更有利于毗邻公交的发展。当前，南京都市圈的高铁、城际轨道交通等已是公共交通出行骨干，毗邻公交解决的主要是都市圈毗邻地区在通勤等方面的出行需求，在毗邻区设置换乘站点无缝对接是现阶段比较好的发展模式。如宁滁换乘中心，南京和滁州各有三条线路无缝对接，可以通过双方合理的公交线网让市民更便捷的到达目的地，同时也较好的控制了成本及规避了一些问题。类似的对接模式在宁和换乘中心、土桥东站、金牛湖地铁站、东沟客运站等地也得到了充分的验证。

本文刊于6月15日《现代快报》3版