解读《江苏省交通建设工程“十二五”质量发展规划纲要》
主题： 解读《江苏省交通建设工程“十二五”质量发展规划纲要》
时间： 2011年12月28日 10:00 - 11:02
嘉宾： 省交通运输厅工程质量监督局局长姜竹生
简介： 交通基础设施建设工程质量是经济社会发展的重要基础，是进一步改善民生、促进社会和谐稳定、发展生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会的重要保障。省交通运输厅始终高度重视交通工程建设质量，旗帜鲜明地提出了全省交通建设工程质量“保持全国领先，力争全国第一”的目标定位。
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访谈内容
[主持人]各位网友，大家上午好！欢迎点击“江苏交通”，参与我们的在线访谈活动。今天我们访谈的主题是：“解读《江苏省交通建设工程“十二五”质量发展规划纲要》”。　[2011-12-28 10:03:15]
[主持人]交通基础设施建设工程质量是经济社会发展的重要基础，是进一步改善民生、促进社会和谐稳定、发展生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会的重要保障。省厅始终高度重视交通工程建设质量，旗帜鲜明地提出了全省交通建设工程质量“保持全国领先，力争全国第一”的目标定位。　[2011-12-28 10:04:46]
[主持人]“十二五”是进一步提升我省交通建设工程质量和品质，确保江苏交通建设工程质量继续走在全国的前列的重要时期，是我省率先实现交通基础设施基本现代化，率先基本形成综合交通运输体系的攻坚时期。为此，根据省交通运输厅部署，交通运输厅工程质量监督局牵头制定了《江苏省交通建设工程“十二五”质量发展规划纲要》（以下简称《质量发展规划纲要》）。　[2011-12-28 10:05:54]
[主持人]《质量发展规划纲要》包括哪些内容？“十二五”末我省交通建设工程质量的发展目标是什么？交通工程质量监督部门将采取哪些管理措施保障工程质量？带着这些问题，今天我们邀请了江苏省交通运输厅工程质量监督局领导以及有关科室的负责人和各位网友在线交流，欢迎大家参与提问！　[2011-12-28 10:07:03]
[主持人]首先介绍今天到场的嘉宾，他们是：省交通运输厅工程质量监督局局长姜竹生，省交通运输厅工程质量监督局综合科科长周理洲，省交通运输厅工程质量监督局水运科副科长张晓辉，省交通运输厅工程质量监督局综合科科员唐晓俊。欢迎各位的到来！　[2011-12-28 10:08:03]
[姜竹生]谢谢主持人，各位网友大家上午好！很高兴在这里和大家交流。　[2011-12-28 10:08:21]
[主持人]姜局长，首先请您介绍一下，“十一五”期间江苏省交通建设工程的总体质量概况。　[2011-12-28 10:08:55]
[姜竹生]好的。“十一五”期间，江苏省交通建设工程质量工作围绕“保持全国领先，力争全国第一，杜绝重大质量责任事故”的工程质量安全目标定位，树立“质量第一，安全至上”的发展理念，不断完善全过程、全方位、全覆盖的质量安全监管体系，全省质量监督机构充分发挥政府监督的宏观指导作用，狠抓实体质量的监督检查，加大对质量行为的督查力度，全面落实质量责任制，大力营造浓厚的质量氛围，全省公路水运建设安全生产形势始终保持稳定，在每年近千亿的建设投资背景下，未发生一起重特大生产安全责任事故。建成投入运营的重点工程质量优良率达到100%，工程建设质量始终保持全国领先水平。共有1项工程获国家科技进步奖，2项工程获国家优质工程金奖，2项工程获鲁班奖，7项工程获詹天佑奖。　[2011-12-28 10:10:19]
[主持人]“十一五”期间，我省交通建设工程质量硕果累累，下一阶段更需要持之以恒地推动工程质量在高平台实现新提升。《质量发展规划纲要》具体如何指导“十二五”工程质量发展，您能给我们介绍一下吗？　[2011-12-28 10:11:05]
[姜竹生]《“十二五”质量发展规划纲要》总体确立了“十二五”我省交通建设工程质量工作的指导思想和发展目标，统一明确了低碳节约、绿色环保、与自然和谐统一的质量发展方向，特别强调落实质量、安全责任，着重提出安全性、耐久性为核心的质量要求，规定了制度建设、市场建设、质量监督体系建设等10个方面的质量工作主要任务和工作重点，提出了质量管理、质量监督、市场建设、安全监管、造价管理等5个方面的质量保障举措，是“十二五”期间指导江苏交通建设工程质量工作的纲领性文件。　[2011-12-28 10:13:25]
[主持人]依据《质量发展规划纲要》，到“十二五”末，江苏交通建设工程将实现什么样的质量目标？　[2011-12-28 10:14:11]
[姜竹生]江苏省交通建设工程质量发展的总体目标是以制度建设为基础，形成“体系健全、市场规范、标准完善、管理先进、创新发展、监督有效”的全省交通建设管理、工程质量监管体系；实现交通建设工程质量优良率、工程耐久性、科技创新、低碳节约环保水平、质量管理标准化体系建设、安全管理水平、工程质量国内领先接近或达到国际先进水平的目标；建设一批国家级工程质量安全品牌示范工程。　[2011-12-28 10:15:48]
[主持人]具体说来，工程质量要达到什么水平？　[2011-12-28 10:16:11]
[姜竹生]要实现高速公路、跨江大桥项目质量优良率100%；干线公路新（改、扩）建工程和地方重点公路工程项目质量优良率达到95%以上；航道、港口工程建设项目质量合格率100%；农村公路工程项目质量合格率达到100%；其他交通建设和养护改善工程项目质量合格率达到100%；杜绝重大质量、安全责任事故。　[2011-12-28 10:17:17]
[主持人]为了顺利实现上述目标，下一阶段交通建设工程质量工作的主要任务和工作重点将放在哪些方面？　[2011-12-28 10:17:55]
[姜竹生]“十二五”期间，交通建设工程质量工作的重点是以制度建设为基础，重点抓好施工现场和从业队伍市场“两场”监管，把诚信体系建设作为工程质量管理的根本措施，开展“品牌”工程和“平安工地”创建活动，将工程技术创新和科研成果的集成应用作为提升工程质量的重要支撑。　[2011-12-28 10:19:08]
[主持人]您刚才提到了“品牌工程”创建活动，能给我们具体介绍一下吗？　[2011-12-28 10:19:40]
[姜竹生]为进一步提升我省交通基础设施建设工程的质量和品质，确保我省交通基础设施建设在更高水平支撑江苏经济转型、科学发展，省厅计划在我省交通建设工程全面开展“品牌”工程创建活动。　[2011-12-28 10:20:13]
[姜竹生]品牌”工程创建，是以提高交通建设管理水平、工程质量和品质为目的，以倡导诚信、敬业、文明为核心，以科学管理为手段，以提升从业人员技能水平为重点，以先进典型为导向，全面提升建设工程质量与安全水平的创建活动。　[2011-12-28 10:20:44]
[姜竹生]通过“品牌”工程创建活动的开展，建设一批规划设计优秀、生态环境优美、项目管理科学、技术创新领先、造价经济合理、工程质量优良、运营安全舒适的“品牌”工程，全面提高“品牌”的知名度、信任度和美誉度，实现在国内业界普遍认可的江苏交通工程质量“品牌”。　[2011-12-28 10:22:04]
[主持人]质量目标的实现与质量监督队伍的坚守是分不开的，人们形象地把质量监督工作者称为质量卫士、质量哨兵。那么，“十二五”期间，全省质量监督系统在体系建设有哪些举措?　[2011-12-28 10:22:27]
[姜竹生]“十二五”期间，全省交通工程质量监督机构将继续坚持“标准化、规范化、程序化、信息化”的“四化”工作要求，围绕“体系健全、标准完善、监督有力、创新发展”的目标，进一步加大体制改革和队伍建设力度。　[2011-12-28 10:23:32]
[姜竹生]一是积极开展行政执法工作。从统一着装、统一信息管理和加强培训考核入手，进一步拓展质量监督行政执法的工作领域，实现执法管理的规范化，不断推动质量监督由技术执法向行政执法转变。　[2011-12-28 10:24:40]
[姜竹生]二是加快省、市质监机构信息联网畅通工程。以局域网、办公自动化、质量监督管理平台的建设与开发为基础，实现省、市质监机构局域网连通，形成内容丰富、更新及时的质量监督行业信息系统，不断满足交通建设工程的发展需要。　[2011-12-28 10:25:32]
[姜竹生]三是建立完善县（市）质量监督机构。联合市级交通运输主管部门对县（市）级质量监督机构进行考核与验收，完善省、市、县三级质量监督、安全监管网络，全面提升江苏交通建设工程质量水平。　[2011-12-28 10:26:17]
[主持人]设计被称为是质量的灵魂。就质量监督工作而言，如何保证勘察设计质量？　[2011-12-28 10:26:33]
[姜竹生]勘察设计质量监督属于开拓性的工作。为了增强勘察设计行业的活力和竞争力，我们积极推动质量监督从“过程监管”向“源头监管”延伸，2011年组织开展了勘察设计质量监督课题研究，形成了《江苏省交通建设工程勘察设计质量监督研究》工作大纲。　[2011-12-28 10:27:45]
[姜竹生]“十二五”期间，我们将贯彻交通运输部《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》精神，研究推出勘察设计质量监督相关办法，全面推行精细化设计管理，积极探索设计与施工的科学衔接机制，不断建立健全符合我省交通建设行业实际，具有可持续发展特征的勘察设计质量监管工作体制机制，全面提高勘察设计质量。　[2011-12-28 10:28:23]
[主持人]施工是工程质量的直接决定因素。“十二五”期间，质量监督工作准备从哪些方面加强施工现场监督？　[2011-12-28 10:28:37]
[姜竹生]一是加强对建设单位（项目法人）监督检查的考评力度，将建设单位（项目法人）管理能力与项目建设的适应性纳入动态监管，确保工程质量和安全生产的各项要求落到实处。　[2011-12-28 10:29:06]
[姜竹生]二是从严把好施工、监理单位准入关，加强现场施工、监理单位的履约考核，保证现场主要施工、监理和技术人员的稳定。　[2011-12-28 10:29:19]
[姜竹生]三是加强对各现场施工、监理单位质保体系运行情况监督检查，加大实体工程的重要部位、关键环节、关键工序的质量控制情况和施工、监理、试验检测人员行为规范情况的检查力度。对检查中发现的问题，采取有力措施督促认真组织整改，对出现的质量问题，坚决按有关规定处理并追究责任。　[2011-12-28 10:30:09]
[姜竹生]四是狠抓质量问题和违规质量行为查处。对质量问题和违规质量行为举报，坚持原则，实事求是，坚决查处，做到件件有落实，件件有反馈。进一步规范江苏交通工程建设市场秩序，维护交通行业的社会形象。　[2011-12-28 10:31:03]
[主持人]那么，如何加强对建设单位这一工程质量总负责单位的管理呢？　[2011-12-28 10:31:17]
[姜竹生]“十二五”期间，省厅研究出台《江苏省公路水运工程建设单位管理办法》，突出加强建设单位（项目法人）工程建设管理的规范化建设。　[2011-12-28 10:31:50]
[姜竹生]质量监督工作中，将进一步完善相关工程的质量管理办法，从工程的可行性研究、初步设计、施工图设计的审批与招投标等前期工作开始，加强基本建设程序的管理，在项目的实施过程中采取综合督查和专项检查的方式，对建设单位（项目法人）的组建情况、合理工期的确定和执行情况、质量制度建立情况，对施工监理单位的管理和工程实体质量情况进行检查，确保建设单位（项目法人）切实履行工程建设质量的综合管理职责。　[2011-12-28 10:32:46]
[主持人]目前，交通建设监理市场还存在哪些主要问题，如何进一步改进和加强监理工作？　[2011-12-28 10:33:18]
[姜竹生]当前，监理工作中存在着一些突出问题：一些监理人员无序流动，频繁变更；监理队伍整体素质不高，诚信缺失，履约能力差；监理费率不能有效落实，监理的合法权益得不到保障。　[2011-12-28 10:33:48]
[姜竹生]为此，“十二五”要做好以下几个方面的工作：一是推进总监负责制。明确界定监理在质量安全控制方面的职责，建立严格的责任追究机制，同时要减少建设各方对监理具体工作过程的干预。　[2011-12-28 10:34:49]
[姜竹生]二是提升监理队伍整体素质。监理行业要将竞争的重点放在拟投入的人力资源和技术服务质量方面，严格执行国家发改委、建设部规定的《建设工程监理与相关服务收费标准》，打造长期稳定高素质的监理人才队伍。　[2011-12-28 10:35:19]
[姜竹生]三是完善监理工程师岗位登记工作。加强监理从业人员的动态管理，重点解决监理人员无序流动、多头挂靠等问题。　[2011-12-28 10:35:49]
[姜竹生]四是加强监理行业发展战略研究。适时出台《关于推进江苏省公路水运工程建设监理行业发展的指导意见》，为提高监理工作水平提出指导性意见。　[2011-12-28 10:36:33]
[主持人]下一步，我省交通建设工程试验检测工作的重点是什么？　[2011-12-28 10:36:46]
[姜竹生]“十一五”期间，我省试验检测工作得到快速发展，下一步我省试验检测工作的重心是从促进发展向规范管理上转变，主要包含以下几个方面：一是加强检测人员岗前技能培训，我省将探索和研究对新上岗检测人员进行系统培训。二是不断加强检测人员继续教育。三是加强检测人员流动管理。四是加强信用评价管理，把对检测机构、工地试验室、检测人员的日常考核都纳入到信用评价之中。　[2011-12-28 10:37:58]
[主持人]您能介绍一下第三方试验检测工作吗？　[2011-12-28 10:38:14]
[姜竹生]为营造有利于工地试验室独立规范运行的外部环境，我省先后在润扬大桥、苏通大桥、高速公路、连云港疏港航道及泰州大桥项目中引进了第三方检测，我局的日常监督检测和交竣工验收工作全部实行第三方检测，取得了较好的效果。　[2011-12-28 10:39:30]
[姜竹生]“十二五”期间，我们将继续探索通过第三方检测机构承担质量监督、业主抽检的试验检测工作，在总结高速公路、跨江大桥等重点工程第三方检测经验的基础上，在全省其它交通建设工程中积极推进第三方检测机制，使试验检测数据真正发挥对工程评价和保障工程质量的作用。　[2011-12-28 10:40:22]
[主持人]工程建设安全也是国家和社会的关注焦点。“十二五”期间，我省公路水运建设工程安全监管工作的目标是什么？将采取哪些措施保障工程建设安全?　[2011-12-28 10:40:41]
[姜竹生]“十二五”期间，我省公路水运建设工程安全生产的目标是：以消除现场各类安全隐患为目标，逐步建立健全“预案、预控、预报、预警”为主要内容的安全监管长效机制，促进我省公路水运工程安全发展、协调发展、可持续发展，努力确保在全省公路水运建设领域不发生重、特大安全生产责任事故。　[2011-12-28 10:41:27]
[姜竹生]具体将开展三方面工作：一是进一步加强勘察设计、施工、监理等单位内部的安全生产管理。建立从业单位和从业人员安全生产信用档案，尤其要强化属地施工企业现场表现与其《安全生产许可证》、“三类人员”证书年检挂钩的力度。同时，强调和突出建设单位在项目安全生产管理中的总体责任，充分发挥建设单位在安全生产管理中的带头作用，奠定项目安全管理的扎实基础。　[2011-12-28 10:42:31]
[姜竹生]二是出台《江苏省公路水运建设工程安全监管规定》。建立和完善“统一监管、分级负责、属地管理”的工程安全监管体制，将以往以项目为重的安全监管机制转变为行业与项目并重的新机制。　[2011-12-28 10:43:09]
[姜竹生]三是在加强规范化管理的基础上，进一步研究现场施工安全标准化，逐步建立起符合我省公路水运建设工程特点的安全技术分类标准。　[2011-12-28 10:43:27]
[主持人]质量、进度和投资是项目的三大建设目标，造价管理对投资控制又起到举足轻重的作用。能介绍一下“十二五”期间造价管理工作打算吗？　[2011-12-28 10:44:00]
[姜竹生]“十二五”工程造价管理目标是：坚持“全寿命周期成本”的理念，以合理控制造价，规范计价行为，提高投资效益为目标，建立“科学定额，合理造价”的管理机制，实现建设工程造价全过程动态管理，形成规范、有序的造价管理新格局。　[2011-12-28 10:44:51]
[姜竹生]主要侧重三个方面的工作：一是建立健全法规制度。制定《江苏省交通建设工程造价监督管理办法》、《江苏省交通建设工程造价人员持证上岗管理办法》、《江苏省交通建设工程造价咨询机构备案管理制度》，以适应交通建设工程的需要。　[2011-12-28 10:45:22]
[姜竹生]二是建立健全全省定额造价管理网络体系。开展企业、从业人员资质资格管理和造价信息数据的收集，指导造价咨询企业及从业人员开展造价咨询服务工作，规范造价咨询服务行为和操作程序，提高造价咨询服务水平，确保咨询文件的质量和效果。　[2011-12-28 10:45:55]
[姜竹生]三是开展工程造价动态监督管理，建立造价数据信息系统。“十二五”期间，将收集我省已建成的交通建设项目收集工可、初步设计、施工图、预算、招投标、项目交（竣）工等阶段的工程造价资料，对各项经济技术指标进行综合测算和对比分析，建立造价信息基础资料数据库，为合理有效地控制新建工程的投资费用、编制定额和调整造价政策提供参考。　[2011-12-28 10:46:30]
[主持人]我省在交通工程建设中积累了很多先进经验和成果。“十二五”将采取什么措施，促进科技创新与成果应用？　[2011-12-28 10:46:52]
[姜竹生]先进科技对工程质量的提升具有支撑和引领作用，“十二五”期间，加强科技创新与先进成果应用也是工程质量监督工作的重要内容。一是通过组织科技成果示范应用与推广，通过技术培训、集成深化研究等方式建立成熟的科研和技术目录；重点推广大跨径桥梁建设、长大隧道建设、内河航道整治技术、工法、工艺流程与管理指南，加强技术集成与创新成果的运用；　[2011-12-28 10:47:41]
[姜竹生]二是探索形成促进创新的协调机制，营造创新氛围，整合优势科技资源，进一步提高交通建设的整体科研实力；　[2011-12-28 10:48:09]
[姜竹生]三是积极开展新型道路材料、预应力桥梁质量控制和检测等课题的研究，为交通工程建设质量的提升提供技术保障。　[2011-12-28 10:48:24]
[主持人]全省交通建设管理工作会议指出：积极开展工程质量评价体系研究。下一阶段的质量数据评价体系研究工作有哪些计划？　[2011-12-28 10:48:39]
[姜竹生]“十二五”期间，我们将致力于建立全过程、全方位体现交通工程建设质量的评价体系。着手开展我省交通工程质量评价体系的研究，收集和分析影响质量指数的主要指标，建立我省交通工程建设质量指数，及时发现质量薄弱环节，量化不同工程、不同地区的质量水平，同时定期发布质量指数，提高工程质量的透明度，及时掌握质量动态，加强质量管理的针对性，促进工程建设质量的提高。　[2011-12-28 10:49:40]
[主持人]访谈进行到这里，已经有不少网友提问了，我们来看一下他们的问题。　[2011-12-28 10:50:11]
[网友 江苏人]您好，请问综合督查等检查的频率有具体规定吗？　[2011-12-28 10:50:19]

[张晓辉]《江苏省公路水运建设工程质量监督工作程序及标准》明确规定：综合督查1-2次／项目；专项督查1-2次／项目•年；飞行检查根据项目具体情况确定，一般1-2次／项目，即每一项目每年平均最少实施中间质量监督检查2-3次。　[2011-12-28 10:51:53]
[网友 等风的日子]您好，工程质量都是有衡量标准的，请问质量监督工作是否也有标准可循？　[2011-12-28 10:52:23]

[张晓辉]谢谢这位网友的提问。国家、交通运输部高度重视工程建设的质量监督工作，相继出台有《建设工程质量管理条例》、《公路工程质量监督规定》、《公路建设监督管理办法》等法规、规章。为进一步完善建设工程质量监督工作标准，实现质量监督工作程序化、标准化，结合我省实际，2011年，省厅出台了《江苏省公路水运建设工程质量监督工作程序及标准》，统一量化监督执法工作标准，保证质量监督工作到位不越位，增强了监督工作的严肃性和客观性。也欢迎社会各界积极监督我们的工作。　[2011-12-28 10:53:56]
[网友 冬天到了]您好，请问江苏现在有多少家甲级监理企业？　[2011-12-28 10:52:51]

[周理洲]我省现有交通监理企业60家，其中甲级27家，乙级11家，丙级21家，专项1家。　[2011-12-28 10:54:26]
[网友 棉衣]您好，请问项目建设的中间质量监督检查一般采用什么方式？　[2011-12-28 10:53:36]

[张晓辉]中间质量监督检查的重点是质量薄弱环节，涉及工程结构安全性、耐久性、主要使用功能的重要指标或关键部位。当前中间质量监督检查的常用方式有综合督查、专项督查和飞行检查。　[2011-12-28 10:55:10]
[网友 爱问的人]我想咨询一下，我参加2011年的监理考试，通过了一门公路监理理论， 2012年还要再考吗？　[2011-12-28 10:54:17]

[周理洲]按照考试相关规定，考试两年内，合格科目可免考。　[2011-12-28 10:55:51]
[网友 思考者]您好，请问哪些单位需要参加“品牌工程”创建？　[2011-12-28 10:55:12]

[张晓辉]“十二五”江苏交通建设“品牌”工程创建活动将在我省所有公路、桥梁、航道、港口建设等交通工程建设项目，以及参加工程项目建设的建设管理、设计、施工、监理、试验检测、质量监督等单位全面开展。　[2011-12-28 10:56:43]
[网友 上岗者]您好，《江苏省公路水运建设工程造价管理办法》规定造价人员实行持证上岗制度，请问具体如何实行？　[2011-12-28 10:56:34]

[周理洲]持证上岗制度是指凡进入我省交通建设市场，从事工程造价管理、造价咨询等相关业务的人员，均须持有交通运输部颁发的资格证书。鉴于现阶段造价人员持证率不足的情况，近期主要通过举办多期培训班，进行考试合格后可在一定期限内从业我省公路水运造价业务，在短期内培训一定数量的省级造价员，为持证上岗制度的实行提供基础保障。同时，我们也将从开展从业人员资格年审管理，完善继续教育体系，建立和完善从业人员信用体系和评价制度，积极培育公路工程造价行业协会等方面确保持证上岗制度的施行。　[2011-12-28 10:58:08]
[网友 织个围脖]请问《江苏省公路养护工程预算编制办法及定额》作为省地方标准的有关发布情况？　[2011-12-28 10:58:21]

[周理洲]2007年10月，省厅以厅苏交质〔2007〕65号文发布了《江苏省公路养护工程预算编制办法》（试行）、《江苏省高速公路养护工程预算定额》（试行）及《江苏省普通公路养护工程预算定额》（试行），2008年1月1日在全省试行，试行期1年。2010年，厅定额站完成了对上述三个文件的修编，将养护编制办法及其定额更名为《江苏省公路养护工程预算编制办法及定额》，以地方标准对外发布。　[2011-12-28 10:59:45]
[主持人]各位网友，由于时间关系，本次在线访谈活动即将结束。感谢各位嘉宾的参与，也感谢大家对“江苏交通”的关注和支持。　[2011-12-28 11:00:24]
[姜竹生]非常感谢主持人，感谢广大网友。优良的交通建设工程质量是交通运输行业可持续发展的基础，是确保江苏交通始终走在全国前列的最核心优势，也是我们交通工程质量监督人义不容辞的工作职责和矢志不渝的奋斗目标。　[2011-12-28 11:01:09]
[姜竹生]通过今天的交流，我们真切感受到广大人民群众对我们交通工程质量监督工作的高度关注和大力支持，同时也督促我们今后要始终牢固把住质量关口，切实为交通建设工程质量保驾护航。最后衷心祝愿各位网友元旦愉快！再见！　[2011-12-28 11:02:13]