《江苏省铁路安全管理条例》解读
主题: 《江苏省铁路安全管理条例》解读
时间: 2022年05月31日 15:00
嘉宾: 江苏省铁路办副主任冯兆祥
简介: 《江苏省铁路安全管理条例》(以下简称《条例》)自2022年5月1日起施行。《条例》以保障铁路安全和畅通、预防和减少安全事故、保护人身和财产安全为出发点,聚焦铁路安全管理中的重点难点问题,提炼固化我省实践经验,对铁路安全管理作出了全面、具体、有针对性的规定。为了更好地宣传贯彻《条例》,特邀省铁路办做全方位解读。
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访谈内容

[主持人]:各位网友,大家好,欢迎关注我们的在线访谈活动。本次访谈主题是对今年5月1日正式施行的《江苏省铁路安全管理条例》(以下简称《条例》)进行解读。[2022-05-31 15:00:13]

[主持人]:《条例》以保障铁路安全和畅通、预防和减少安全事故、保护人身和财产安全为出发点,聚焦铁路安全管理中的重点难点问题,提炼固化我省实践经验,对铁路建设、线路、运营等有关安全管理作出了全面、具体、有针对性的规定。为了更好地宣传贯彻《条例》,我们邀请到了省铁路办有关负责同志与大家作交流。[2022-05-31 15:01:30]

[主持人]:出席今天访谈的嘉宾有:省铁路办副主任冯兆祥,省铁路办质量安全监督处处长蒋龙泉、省铁路办投资发展处四级调研员夏永蓉、省铁路办质量安全监督处四级调研员成礼平,欢迎各位的到来。[2022-05-31 15:02:22]

[冯兆祥]:谢谢主持人,各位网友好。[2022-05-31 15:03:22]

[主持人]:您好,冯主任。此次《条例》的出台,不仅填补了江苏省铁路立法空白,更是加强了与上位法《铁路法》和国务院《铁路安全管理条例》的衔接,明确铁路安全管理职责,形成长效管理机制,可以说意义重大。请您先介绍一下《条例》的立法背景。[2022-05-31 15:04:10]

[冯兆祥]:铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程。近年来,我省铁路特别是高铁加快建设,里程快速增长。截至目前,全省铁路干线总里程4204公里,其中高铁2215公里,预计到2025年将达到5200公里,其中高铁3000公里。但随着铁路建设尤其是高速铁路建设快速发展,铁路安全管理出现了一些问题。究其原因,有些是监管执法不到位,有些是现有法律法规制度存在漏洞、缺乏立法规制。为此,加强铁路安全管理地方立法,意义重大、势在必行。[2022-05-31 15:05:42]

[冯兆祥]:一是落实习近平总书记指示批示要求的重要举措。习近平总书记高度重视铁路沿线安全环境治理工作,多次作出重要指示批示。因此,及时启动铁路安全管理立法,并开展长三角区域立法协同,是贯彻落实习近平总书记关于推进长三角区域一体化发展和铁路沿线安全环境治理的重要指示批示精神的重要举措,也符合铁路新发展阶段的新形势要求。二是适应地方铁路事业发展新格局的客观需要。我省以地方投资为主的铁路比重逐年加大。按照《铁路法》和国务院《铁路安全管理条例》规定,铁路安全管理虽然以国家为主,但随着市域(郊)铁路等地方铁路建设的推进,国家铁路监管部门明确地方铁路建设实行“谁审批谁监管”。国务院也将城际铁路、市域(郊)铁路、支线铁路等具体执行事项交由地方实施。此外,地方还在线路安全和运营安全管理等方面承担相应的属地管理责任。为此,亟需通过地方立法明确地方铁路安全管理的主体和要求。三是完善铁路安全管理制度体系的迫切要求。为了更好地适应改革要求,需要建立健全铁路安全管理机制,进一步厘清地方与国家铁路管理职责边界,既要对国家铁路监管部门的管理职责作指引性规定,又要明确地方的管理责任,使国家和地方的铁路安全管理职责相衔接,形成国家铁路监管部门、地方政府及有关部门履行铁路安全管理责任的制度闭环。[2022-05-31 15:08:18]

[主持人]:刚才冯主任介绍了《条例》的立法背景和必要性,大家很关心的问题就是,《条例》主要规定了哪些方面的铁路安全内容?[2022-05-31 15:09:42]

[冯兆祥]:根据国务院行政法规《铁路安全管理条例》,结合铁路安全管理体制,我省《条例》共7章,64条,主要规定了铁路建设安全、铁路线路安全、铁路运营安全三个方面的管理内容,不同于国务院《铁路安全管理条例》的建设安全、专用设备安全、线路安全、运营安全4个方面,对属于国家事权的铁路专用设备安全,我省《条例》不作重复规定。《条例》制定的最大意义在于规定了国家事权和地方事权的责任分界。举个例子,对于地方铁路的建设,安全监管原来明确是国家铁路监管部门,现在根据我们法律明确,对于地方铁路建设的安全监管,由地方铁路管理部门来负责。[2022-05-31 15:13:00]

[主持人]:对于《条例》规定的建设、线路和运营三个大的方面,《条例》分别作了哪些规范?[2022-05-31 15:14:30]

[冯兆祥]:在建设安全方面,《条例》突出源头规划控制,要求地方划定铁路线路规划控制线,并对规划控制线内新建、改建、扩建的限制性要求作了规定,确保铁路建设用地的合理利用,防止铁路线路规划走向范围内的建设项目拆迁造成浪费,节约建设成本;明确铁路参建单位落实有关铁路建设工程质量安全和管理要求,以及代建方安全生产责任和配合履行安全生产管理职责;明确铁路建设项目应当进行风险评估,规定铁路建设单位应当对项目建设过程中的建设工程本体的风险以及毗邻建筑物、构筑物和其他管线、设施的安全影响等进行评估,并根据评估结果采取措施,防止、减少影响。此外,还对铁路与其他设施交叉、并行情况的安全防护,规划建设铁路客运车站、铁路建设工程竣工验收以及铁路建设安全监管等内容作出具体规定。[2022-05-31 15:15:51]

[冯兆祥]:在线路安全方面,《条例》细化铁路安全保护区和铁路道口安全管理要求,明确在铁路线路两侧依法设立铁路线路安全保护区,并对保护区具体范围、划定权限和程序作出规定。对铁路电力线路导线两侧各五百米范围内升放低空飘浮物体等实施危害铁路安全的行为,一百米范围内升放无人机等低空、慢速、小型航空器等作出禁止性规定;明确在保护区内建造设施、从事相关作业等应当依法征得同意并采取保护措施。对非法采砂、水土流失治理、落实双段长责任制等提出了具体要求;明确在电气化铁路接触网及其支柱附挂设施设备应当符合铁路安全相关技术规范要求,并按照有关规定报经批准。[2022-05-31 15:18:04]

[冯兆祥]:在运营安全方面,《条例》聚焦保障铁路旅客和货物运输安全,明确地方政府有关部门的安全管理职责以及铁路运输企业维护铁路运营安全的职责和义务;要求建立治安联防联控、安全隐患排查和矛盾纠纷化解、工作协调和信息通报等机制;对突发公共卫生事件应急处置、保障铁路运营指挥调度系统的正常使用提出了具体要求;规定了旅客维护铁路运营秩序的义务,并在上位法规定基础上,补充了危害铁路安全的禁止性行为。[2022-05-31 15:19:28]

[主持人]:《条例》的内容非常全面,充分考虑到现实情况、地域特点,提出一些新规定。比如之前经常遇到的就是噪音污染方面问题。铁路途经村庄、城市,产生的噪声可能对沿线的生产生活环境造成影响。对此,《条例》是如何具体规范的?[2022-05-31 15:20:37]

[冯兆祥]:为充分贯彻“以人民为中心”的立法思想,有针对性地解决好人民群众普遍关注、反映强烈的铁路噪声污染问题,更好保障其合法权益,《条例》规定铁路运输对沿线既有住宅、办公楼等噪声敏感建筑物造成噪声污染的,铁路运输企业和地方人民政府应当对噪声污染情况进行调查,制定噪声污染治理方案;要求铁路运输企业和地方人民政府有关部门及有关单位按照治理方案的要求采取措施,减轻噪声污染。[2022-05-31 15:22:36]

[主持人]:在疫情防控常态化背景下,《条例》在加强列车、车站疫情防控方面提出了哪些要求?[2022-05-31 15:23:58]

[冯兆祥]:这个《条例》是在疫情防控常态化形势下制定的,以法治方式推进铁路疫情防控常态化是《条例》的又一亮点。为了增强突发公共卫生事件的应急处置能力,维护人民群众生命健康安全,《条例》分别对铁路运输企业、铁路疾病预防控制机构和铁路沿线地方疾病预防控制机构的防控职责提出了具体要求,细化相关上位法规定,明确发生突发公共卫生事件时,铁路运输企业应当根据防控要求,做好列车、车站等场所的通风、清洁和消毒工作,加强公共场所卫生防护宣传,配合有关部门制定防控方案和处置预案;在列车和车站内发生依法需要检疫的传染病时,由铁路疾病预防控制机构进行检疫,铁路沿线地方疾病预防控制机构应当给予协助与配合。同时,要求铁路运输企业根据疫情防控需要,在重点场所或者区域设置检测点和隔离区。[2022-05-31 15:26:03]

[主持人]:铁路安全管理涉及面广,需要多部门通力协作,以形成监管合力。对此,《条例》对相关部门和单位的职责作了哪些规定?[2022-05-31 15:27:11]

[冯兆祥]:为了形成铁路安全管理合力,《条例》着力构建联合监管机制,对地方铁路管理、公安以及其他有关部门的监督检查职责作了明确,规定地方铁路管理、公安以及其他有关部门应当按照各自职责,对依法由地方负责的铁路安全管理事项进行监督检查。要求建立铁路安全协调机制和监督检查信息通报制度,明确发生铁路建设生产安全事故的,可以依法授权或者委托有关部门开展调查。要求铁路运输企业和有关部门加强视频监控的安全信息共享,将涉及安全的视频监控纳入所在地公共安全视频联网。明确相关部门、单位进行铁路车站地区、铁路线路重点部位防范恐怖袭击的技防、物防建设,落实反恐怖工作责任制。[2022-05-31 15:29:16]

[主持人]:好的,谢谢冯主任的解读,据了解,该《条例》是长三角地区第二个关于铁路安全方面的地方性法规,也是长三角区域立法协同项目之一,在区域协作方面,我们作了哪些规定?[2022-05-31 15:30:05]

[冯兆祥]:铁路是推进长三角区域一体化发展的重要载体,把铁路安全列为长三角区域立法协同项目意义重大。近年来,长三角区域立法协同机制日益完善,立法协同愈加频繁。为了高质量做好铁路安全协同立法工作,我们专门配合省人大在南京组织召开了长三角区域立法协同座谈会,广泛听取上海铁路监管局、中国铁路上海局集团有限公司和上海市、浙江省、安徽省人大法制委等有关方面意见,就区域协作有关立法事项达成共识,在《条例》文本上也有明确体现。《条例》在总则部分明确要完善铁路安全管理工作协同机制,在第五章规定了省人民政府应当会同长江三角洲等区域相关省(市)人民政府协同推进铁路沿线生态环境保护。《条例》要求编制本省铁路建设规划时,应当征求长江三角洲等区域相关省(市)的意见,推动区域内铁路建设规划相互协调。明确要建立铁路安全协作机制和行政执法协作工作机制,构建信息互通、资源共享、联勤联动、联合救援的铁路安全管理体系,并对开展铁路安全信用评价,共享相关信用信息提出了具体要求。[2022-05-31 15:32:33]

[主持人]:刚才冯主任为我们介绍了这个项目作为长三角区域协同立法项目,在区域协同上面的一些条款设置,比较专业,对于老百姓而言,大家比较关心的是,为进一步增强《条例》的刚性,对违反义务性、禁止性规定的行为如何作出处理?谢谢。[2022-05-31 15:33:16]

[冯兆祥]:为了保障法规确立的各项制度得到切实有效的落实,《条例》对在铁路电力线路导线两侧一定范围内实施相关禁止性行为、擅自进入相关区域、攀爬或者翻越相关设施等,以及在电气化铁路接触网及其支柱附挂设施设备不符合铁路安全技术规范要求或者未按规定报经批准、擅自在铁路线路上铺设平交道口和人行过道、干扰铁路运营指挥调度无线电频率正常使用等违法行为,设置了相应的法律责任。同时,为了避免照搬照抄上位法,对铁路法、安全生产法、国务院《铁路安全管理条例》等法律、行政法规已有处罚规定的行为作了衔接性规定,即“违反本条例规定,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定”。[2022-05-31 15:36:23]

[主持人]:现在已经有网友参与进来,我们来看一下他们提的问题。[2022-05-31 15:37:03]

[网友 游客]:您好,我看《条例》特别规定了铁路电力线路导线两侧各五百米范围内,禁止升放风筝、气球、孔明灯等低空飘浮物体,为什么不能在铁路附近放风筝?[NO.1]

[蒋龙泉]:风筝制作材料一般含有铁丝、钢圈等金属,风筝线虽然多是尼龙制品,但如果空气潮湿也会导电,进而引发触电事故。风筝、气球、塑料大棚覆盖膜等飘浮物,如果挂在接触网、电力线等导线上,极易造成线路跳闸,导致列车晚点。[2022-05-31 15:38:32]

[网友 游客]:保护铁路安全,人人有责,作为个人,发现影响铁路安全的行为,是否可以举报,向谁举报?[NO.2]

[蒋龙泉]:《条例》第九条规定,任何单位和个人有权向铁路运输企业报告,或者向铁路监管部门、地方铁路管理部门、公安机关或者其他有关部门举报影响铁路安全的行为。接到报告的铁路运输企业、接到举报的部门应当根据各自职责及时处理。我们铁路一般按照区段都设置双段长公示牌,留有联系电话,群众可以通过地方段长(地方铁路管理部门)、路方段长(铁路运输企业)、以及110(公安机关)报告相关安全隐患。对于群众的举报行为,相关单位可以给予表彰奖励。4 月20日,国铁上海铁路局集团公司对于南京市主动报告安全隐患的一路外群众,给予了一面锦旗、一封感谢信和1000元奖励金。[2022-05-31 15:40:29]

[网友 游客]:无人机现在航拍、宣传、农业及游戏领域应用越来越广泛,省《条例》在无人机使用上有什么规定?[NO.3]

[夏永蓉]:《条例》第二十三条第二款规定,在铁路电力线路导线两侧各一百米范围内,禁止升放无人机等低空、慢速、小型航空器;但是考虑到目前无人机在民用领域应用越来越广泛,因此补充规定“因安全保卫、应急救援、现场勘察、农业作业、施工作业、气象探测等确需开展上述飞行活动的,应当提前通知铁路运输企业,并按照规定采取必要的安全防护措施”。[2022-05-31 15:42:06]

[网友 游客]:对于前段时间高铁乘客“扒门”事件,《条例》对于类似行为有没有什么规定?[NO.4]

[成礼平]:铁路乘客扒门或阻碍铁路列车发车,国务院《铁路安全管理条例》虽然没有明文禁止,但该类行为间接对铁路运营安全造成很大影响,因此省《条例》第四十六条规定:旅客应当遵守铁路安全管理规定,规范自身言行,文明乘车,安全出行,自觉维护铁路运营秩序。

同时第四十七条明确:除法律、行政法规禁止实施的危害铁路安全行为外,还禁止实施下列行为:

(一)擅自进入铁路线路封闭区域外的其他禁止、限制进入的区域;

(二)攀爬或者翻越围墙、栅栏、站台、闸机等;

(三)在铁路列车禁烟区域使用诱发列车烟雾报警的物品;

(四)采取阻碍列车车门关闭等方式影响列车运行。

并在第五十八条增设罚则:违反本《条例》第二十三条、第四十七条规定,实施危害铁路安全行为的,由公安机关责令改正,对单位处以一万元以上五万元以下罚款,对个人处以五百元以上二千元以下罚款。[2022-05-31 15:45:04]

[网友 游客]:我省出台的《条例》和国家《铁路安全管理条例》之间是什么关系?[NO.5]
[成礼平]:国家《铁路安全管理条例》是国务院颁布的行政法规,我省出台的《条例》属于省人大颁布的省级地方性法规。《铁路安全管理条例》是《江苏省铁路安全管理条例》的上位法。[2022-05-31 15:47:03]
[网友 游客]:您好,《条例》是不是只是规范了我省的地方铁路安全管理行为?另外什么是地方铁路,《条例》为什么没有对地方铁路进行定义或说明?[NO.6]

[蒋龙泉]:《条例》是我省地方性法规,但不仅仅规范我省的地方铁路安全管理行为,对国家铁路的建设、线路、运营安全也都作出进一步明确、细化和补充规定,刚才冯主任在解读的时候也讲了,不同于国务院《铁路安全管理条例》的建设安全、专用设备安全、线路安全、运营安全4个方面,对属于国家事权的铁路专用设备安全,我省《条例》不作重复规定。但是对于铁路建设安全、线路安全、运营安全,不管是国家铁路,地方铁路,地方都有相应的职责或权限,因此《条例》不仅仅规范地方铁路安全管理行为。当然对于地方铁路的建设安全监管,这个明确由国家调整为地方事权,监管部门由国家铁路监管部门调整为地方铁路管理部门。

《铁路法》关于地方铁路有明确的定义,铁路法第二条:本法所称铁路,包括国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线。国家铁路是指由国务院铁路主管部门管理的铁路。地方铁路是指由地方人民政府管理的铁路。随着投融资体制的改革和铁路事业的发展,特别是地方铁路建设项目的不断推进,《铁路法》关于地方铁路的定义也需要进一步的调整和赋予新的内涵,因此在《国家铁路局关于进一步加强地方铁路工程质量安全监督工作的通知》(国铁工程监〔2018〕22号)中,国家铁路局根据铁路发展的需要,对地方铁路的定义作了调整,明确地方铁路就是由省级政府按照国家批准的规划核准的地方铁路项目。这个定义,使得我们实际工作中,地方铁路的判定依据,不是看管理运营或投资主体,而是看铁路工程项目的立项审批层级。

《铁路法》目前已开展修订,对地方铁路的定义也将做进一步调整。就目前而言,《铁路法》关于地方铁路的定义没有废止,省《条例》作为地方性法规,不宜对上位法的条款作出改变,因此省《条例》未对地方铁路作出定义。实际工作中,我们按照国家铁路局的意见来区别国家铁路、地方铁路。[2022-05-31 15:50:08]

[网友 游客]:《江苏省铁路安全管理条例》全文在哪里可以看到?[NO.7]
[夏永蓉]:《条例》全文可以在江苏省人大常委会网站、江苏省交通运输厅网站上获取,也可以通过网上检索,获取《条例》文本。[2022-05-31 15:52:48]
[网友 游客]:对车厢内大声喧哗、手机声音外放等不文明行为,《条例》有相关规定吗?[NO.8]
[成礼平]:车厢内大声喧哗、手机声音外放等不文明行为,国务院《铁路安全管理条例》虽然没有明文禁止,但该类行为可能间接对铁路运营安全造成影响,因此省《条例》第四十六条规定旅客应当遵守铁路安全管理规定,规范自身言行,文明乘车,安全出行,自觉维护铁路运营秩序。[2022-05-31 15:55:12]
[网友 游客]:遇到乘客在车厢里吸烟,应该怎么办?[NO.9]

[蒋龙泉]:乘车旅客应该文明乘车,遵守铁路安全管理规定,车厢内吸烟容易引起列车烟雾报警,危及铁路运行安全,对违反铁路安全管理的行为及时劝阻并依法处理。[2022-05-31 15:57:02]

[网友 游客]:在防止个人隐私等信息或数据泄露方面,《条例》有没有相关规定?[NO.10]
[成礼平]:没有涉及。[2022-05-31 15:57:54]
[网友 游客]:您好,《条例》增设的行政处罚,是不是都由地方铁路管理部门来负责执法?地方铁路管理部门执法负责的处罚内容还包括哪些?[NO.11]
[蒋龙泉]:《条例》根据上位法的相关规定,对一些补充的禁止性行为明确了罚则,这些补充的罚则,主要是公安机关负责,这些罚则包括:

违法升放风筝气球孔明灯、升放无人机等,使用投掷装置等实施危害铁路安全的行为,由公安机关责令改正,对单位处以一万元以上五万元以下罚款,对个人处以五百元以上二千元以下罚款。

在电气化铁路接触网及其支柱附挂通信、有线电视电缆等设施设备,不符合铁路安全相关技术规范要求或者未按规定报经批准的,由公安机关责令改正,对单位处以一万元以上五万元以下罚款,对个人处以五百元以上二千元以下罚款。

擅自在铁路线路上铺设平交道口或者人行过道的,由公安机关责令限期拆除,对单位处以二万元以上十万元以下罚款,对个人处以五百元以上二千元以下罚款。

干扰铁路运营指挥调度无线电频率正常使用的,由无线电管理部门责令改正,拒不改正的,没收产生有害干扰的设备,并处以二十万元以上五十万元以下罚款,吊销无线电台执照。

对于地方铁路管理部门执法负责的处罚内容,限定为地方铁路建设的安全监管领域,且主要是指引性规定,省《条例》规定如下:违反本条例规定,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定;涉及地方铁路建设安全的违法行为,可以按照国家有关规定由地方铁路管理部门依法实施处罚。这些罚则可以在《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《铁路建设管理办法》等上位法、行政法规、部门规章中找到指引性规定。[2022-05-31 15:59:07]

[主持人]:由于时间关系,本次访谈到此结束。感谢各位网友的关注与参与,再见![2022-05-31 16:00:07]

 

 
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