防范廉政风险  建设精品工程

---江苏省交通重点工程反腐倡廉建设实践与展望

乔 如 梁

　　交通重点工程建设领域是腐败现象易发多发的重点领域，也是交通系统反腐倡廉建设的重中之重。面对新形势、新情况和新要求，进一步加强交通重点工程反腐倡廉建设，是摆在我们面前一项现实而又紧迫的任务。

　　一、坚持关口前移，江苏交通系统反腐倡廉建设取得新成效

　　近几年来，在交通运输部和省委、省政府的坚强领导下，江苏省交通厅坚持一手抓发展，一手抓队伍，始终把反腐倡廉建设摆在突出位置，致力机制创新，强化源头治理，在全国率先推出了交通重点工程纪检监察派驻制、农村公路建设纪检监察巡查制等一系列监督品牌，把反腐倡廉建设不断推向深入，为江苏交通又好又快发展提供了坚强保障。

　　1、立足齐抓共管，廉政责任共保体系更加明确。由省纪委、省监察厅和省交通厅联合成立的全省交通重点工程纪检监察领导小组，有机整合了省市两级纪检监察机关和交通部门的监督资源，充分调动了条条与块块两个方面的积极性，成为江苏交通重点工程监督体制创新的突出亮点。领导小组定期召开会议，研究部署工作，协力解决监管过程中的重大问题。利用纪检监察派驻和巡查网络，把执纪执法部门的监督舞台搭建到工程建设第一线，形成自上而下、相对独立的监督主体，既发挥了纪检监察机关监督力度大、监督面广的优势，又发挥了交通部门业务熟的优势。派驻纪检监察机构实施管理的再管理，监督的再监督，与参建单位建立了良性互动的监督机制，与审计、检察、质监和新闻媒体等部门构建了社会监督网络，使服务工程建设成为监管各方的应尽之责和自觉行动，在全省交通重点工程建设领域形成了条块结合、齐抓共管的廉政责任工作共保体系。

　　2、立足防范风险，领导干部自律意识明显增强。省交通厅在全行业牢固确立了“交通要先行，廉政建设必须同步先行”的理念，鲜明地提出了工程优质、干部优秀的“双优”目标，时刻警醒全系统党员干部倍加防范质量、安全和廉政“三大风险”。厅领导自觉践行廉洁从政“五项承诺”，带头执行交通行业“四个不准”，并广泛接受社会监督，有效地发挥了示范作用。厅机关和厅属单位处级以上干部在廉政台历上作出廉政承诺，天天对照，日日自省，增强了自我监督、自我防范的意识。全系统各级交通主管部门围绕廉政建设目标，敲警钟，设警线，制定了较为完善的反腐倡廉制度体系，工程参建各方廉洁从政、廉洁从业的自觉性进一步增强。

　　3、立足拓展成果，纪检监察监督领域不断延伸。根据江苏大交通建设的实际，省交通厅着力完善大监督机制，把纪检监察派驻制由过江通道、高速公路向港口、航道、船闸、铁路等项目延伸；把纪检监察巡查制由农村公路建设向农村公路管理、养护和农村客运站建设项目延伸，在全省交通基础设施建设领域构建了由350多名派驻和巡查人员组成的纪检监察网络，做到交通重点工程建到哪里，纪检监察工作就及时跟进到哪里。纪检监察派驻制与巡查制的深化和拓展，有力地推进了质量责任人档案制、诚信档案管理制、党建现场统管制、审计跟踪监管制、资金管理协议制、廉政合同制、捆绑打包招标制等创新机制的有效落实，构建了从工程立项审批到竣工验收等各个关键环节的监管机制，形成了覆盖业主、承包商直至工程建设流动党员的监管体系，基本实现了大监督对大交通的全覆盖，初步走出了一条具有江苏交通特色的源头防腐之路。

　　4、立足典型引路，廉洁工程示范效应充分显现。经过省纪委、省监察厅和省交通厅的精心打造，以无缝隙监督、规范化用权、人性化管理和全方位服务为内容的润扬大桥廉政建设经验，成为江苏交通廉政建设的典范，被交通部向全国推广，产生了强烈的示范效应；以纪检监察派驻、党建现场统管、审计跟踪监督、廉政文化引领为特色的苏通大桥廉政工作经验，得到中央和省主流媒体的广泛宣传，树立了科技苏通、廉洁苏通的新形象。省交通厅在全系统推出了一批勤政廉政好干部、廉洁工程项目和廉政建设先进单位，成为引领交通廉政建设的重要标杆。通过培育和宣传典型，不仅展示了主流，彰显了正气，而且使党员干部不断受到精神沐浴和思想净化，为交通又好又快发展营造了风清气正的良好环境。

　　5、立足实践创新，纪检监察工作成效得到提升。从大规模重点工程建设一开始，江苏省交通厅就时刻关注交通系统反腐倡廉工作中的新情况、新问题，超前进行理性思考，不断推进理论创新，切实增强廉政建设的前瞻性。在全国交通系统率先推出的交通重点工程纪检监察派驻制、质量责任人档案制等一系列行之有效的创新机制，都是课题研究的成果。纪检监察派驻制的生动实践，又催生了农村公路建设纪检监察巡查制。最近几年，省交通厅从理论与实践的结合上，先后开展了党建现场统管制、腐败现象的成因及对策和农村公路建设纪检监察巡查制创新实践等课题研究，不断从理论上提升实践经验，更好地指导新的实践，推进了理论成果向廉政建设实践成果的转变。

　　二、交通发展进入新的历史阶段，交通行业面临廉政风险的新考验

　　当前，江苏交通正处于新一轮大投入、大建设、大发展时期。交通大发展，必然使交通行业面临着腐败问题易发多发的风险和考验。更加有效地化解风险，经受考验，从源头上遏制腐败现象，是纪检监察机关和交通部门领导干部必须面对的新课题。

　　1、中央和省委省政府领导的新要求，要求交通行业必须把交通重点工程廉政建设摆在更加突出的位置。在国务院第二次廉政工作会议上，温家宝总理强调，对水利、交通、铁路、城建等投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门，以及关系民生、影响面大的重点项目，要集中力量加强监督检查，及时解决发展的问题，对违纪违法行为要严肃处理。前不久，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志对交通运输系统廉政工作作出重要批示，要求认真吸取上一轮交通大发展时期腐败易发多发的教训，从改革入手，加大从源头上防治腐败工作力度。省委省政府领导要求交通系统，“要把腐败的高危系统建成廉政的模范系统”，做到“工程建起来，干部要硬硬梆梆地站着”。中央和省委省政府领导的嘱托，充分体现了交通在经济平稳较快发展大局中的战略地位，充分体现了领导对交通事业的高度重视和对交通干部的关心爱护。纪检监察工作摆到更加突出的位置，确保在新一轮交通大发展中向中央和省委省政府交一份满意的答卷。

　　2、交通新一轮大发展的新任务，要求交通行业必须增强防范风险的能力。根据中央扩大内需的要求，江苏交通重点工程建设正在全面提速。省政府要求，在建的项目要快速推进，争取实施的项目要提前实施，已经储备的项目要尽快开展前期工作。今年，江苏共计划安排交通基础设施建设投资810亿元，在建交通重点项目达到78个，建设规模超过以往任何一年。在资金投入特别大、在建项目特别多、进度要求特别快的情况下，如不采取更加有力的保障措施，更加有效地防治腐败诱因，交通基础设施建设领域的腐败现象就会出现反弹，来之不易的反腐倡廉建设局面和廉洁交通新形象就会受到损害。如何保证工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意，不仅考验着领导干部驾驭发展、抵御风险的能力，更考验着纪检监察部门服务发展、防范风险的能力。这就要求全省交通系统各级党组织和纪检监察部门必须切实增强服务大局、共克时艰的政治意识，把一切工作放在保增长、保民生、保稳定的大局下来谋划、来推进，更加自觉地做到“忧中担责任、危中增使命、难中多作为”，积极主动地在艰难形势和艰巨任务中寻求反腐倡廉建设的着力点，更好为交通重点工程建设保驾护航，强力推动全省经济平稳较快发展。

　　3、腐败现象滋生的新动向，要求交通行业必须始终保持如履薄冰的忧患意识。随着江苏大交通架构的形成，交通重点工程呈现建设项目多样、投资主体多元、建管体制复杂等新特点，使腐败现象的滋生也出现了新的趋势和动向，主要表现为“五个延伸”：一是发案环节从施工阶段向设计阶段延伸。设计方案不优、深度不够，设计合同双院制不能有效执行，不仅加大了设计投入，导致设计变更量大，为以后设计变更时留下了谋利的潜在机会。二是发案领域从公路项目向铁路、航道、港口等项目延伸。铁路、航道、港口、机场等项目投资不断加大，由于缺乏现成的行之有效的监督，容易成为腐败多发领域。三是作案人员从厅处级干部向具体经办人员延伸。极少数职务不高、手握经办权的“小人物”腐败行为易发频发。这些小人物大多在一线工作，其违纪违法行为更直接暴露在广大人民群众面前，影响甚巨。四是作案手段由直接的权钱交易向期货交易和“白条交易”延伸。从单纯的收受贿金、礼品发展到“入干股”、参与他人企业经营，从谋求短期既得利益转向长期期待利益。并分享利益。以“打借条”为幌子索贿受贿。五是腐败现象从主体工程向附属工程延伸。主体工程监管相对较严密，核算较为严谨，而绿化和服务区房建等项目虽然投资相对较小，但利润空间相对较大，容易滋生腐败现象。这些新动向再一次表明，腐朽的东西总是千方百计地依附于新生事物而滋生蔓延。全省交通系统各级党组织和纪检监察部门必须充分认识交通重点工程建设反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，时刻关注腐败现象滋生和蔓延的新动向，切实加强对工程建设规律、干部成长规律和反腐倡廉规律的探索和研究，不断加大改革力度，不断创新监管机制，使交通重点工程纪检监察工作不断体现时代性、把握规律性、富于创造性，从而更加有效地化解行业风险，真正担负起全省经济发展先行军的使命。

　　4、反腐倡廉建设的新目标，要求交通行业必须进一步加大防治腐败工作力度。按照中央《工作规划》和江苏省委《实施办法》的新要求，省交通厅制定了惩治和预防腐败的具体实施办法，明确提出，“经过五年的努力，建成具有江苏交通特色的较为完善的惩治和预防腐败体系，交通系统党员领导干部廉洁从政和依法行政意识显著增强，对权力运行的监督更加有效，领导干部违法违纪案件和交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到有效遏制；交通行政执法行为进一步规范，群众对交通行业风气的满意度明显提升，交通系统反腐倡廉建设提高到新的水平。经过坚持不懈的努力，惩治和预防腐败体系进一步完善，把江苏交通系统建成廉政的模范系统。”这是一个很高的目标定位。要实现这一目标，既要看到成绩，坚定信心，更要正视差距，加倍努力。应该说，经过多年的专项治理，江苏交通基础设施建设领域的腐败问题得到了有效防治，江苏交通廉政工作已经处于较高的平台上。但是更要清醒地看到，交通基础设施建设领域诱发腐败的土壤和条件依然存在，违纪违法案件仍时有发生。同时还要看到，少数单位对反腐倡廉建设的重视程度还不够高，党风廉政建设责任制还没有得到更加有效地落实，重干部使用、轻干部管理，重制度建设、轻制度落实，重面上要求、轻点上监督等现象依然存在。加强新形势下的的反腐倡廉建设，决不能无视这些问题的现实存在和极端危害性，决不能存在任何思想上的麻痹和懈怠，必须紧紧抓住构建惩治和预防腐败体系这个重点，紧紧围绕既定的廉政建设目标，以更大的决心，更加有力的措施，深入推进反腐倡廉建设，最大限度地降低腐败发生的机率，从源头上保证权力行使安全、资金使用安全和干部成长安全。

　　三、着眼交通平稳较快发展，进一步加强交通重点工程反腐倡廉建设

　　当前和今后一段时期，江苏省交通重点工程反腐倡廉建设要以中央纪委三次全会精神、全国交通系统廉政工作会议、省政府廉政工作会议和省纪委四次全会精神为指导，以贯彻落实贺国强同志重要批示精神为动力，以完善惩治和预防腐败体系为主线，以加强对中央和省扩大内需促进经济增长项目的监督检查为重点，深入扎实地开展交通基础设施建设反腐倡廉建设，努力实现工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意的目标，为交通平稳较快发展提供有力保证。

　　1、加强监督检查，确保交通重点工程的投资效益。整合纪检监察、审计机关和质量监督、招投标监管等部门，每季度开展一次专项抽查。建立重点工程项目纪检监察工作联系点，实行分工负责、挂牌督导。重点加强对建设项目审批过程的监督检查，保证项目审批和建设程序依法合规，防止出现虚列项目、套取资金等现象。加强对工程质量安全的监督检查，认真落实质量安全保证体系和奖惩制度，确保质量、安全万无一失。加强对工程建设的跟踪审计，坚决防止贪污截留、挤占挪用建设资金等违纪违法问题。加强对工程招投标的监督，对农村公路等零星分散的小项目全部实行捆绑打包招标制度，坚决防止规避招标和虚假招标等行为。加强对涉及群众利益相关政策执行情况的监督检查。建立和完善保障农民工工资支付的长效机制，防止恶意拖欠。对工程建设征地拆迁实行专项监察，确保补偿资金及时足额地发放到农民手中。

　　2、完善制度体系，进一步拓展监督领域。进一步巩固反腐倡廉制度建设成果，不断完善立足厅机关、指导全行业的制度框架，加快建立与大交通建设相呼应的无盲点、无断层、无缝隙的监管体系。在高速公路、过江通道、航道等项目继续深化纪检监察派驻、党建现场统管和审计跟踪监督等制度。针对铁路建设项目建管体制的特点，在着重加强对征地拆迁监管的基础上，逐步探索向施工过程监管的新路径。对机场和中、小型港口项目全面推行纪检监察巡查制。加大农村公路建设纪检监察巡查工作的力度、深度和频度，不断巩固巡查和发展成果。把巡查制进一步向农村公路管理、养护环节和客运站项目延伸，在抓落实、见成效上下功夫。严格执行工程设计双院制，按照公开、竞争、择优的原则，通过严格的招投标，选定设计单位，确保设计的科学性和公正性。进一步完善设计变更管理制度，规范设计变更管理程序，严防借设计变更虚报工程量。要制定交通工程建设缺陷责任期监管制度，特别要加强对决算中预留经费使用情况的监督，防止贪污、挪用等现象。派驻机构和建设单位要进一步加强对承包商履约情况的跟踪考核，确保考核的真实性和严肃性，发现违规行为要及时反馈给质量监督和招投标监管部门，形成联合整治的工作局面。把项目经理、监理组长和设计单位负责人纳入信用管理，引导承建单位严格守法践诺。要加强对各项监管制度执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，要依纪依法严肃处理，切实提高制度的执行力。

　　3、构建内控机制，推进权力运行的公开透明。以纵向的交通基础设施建设项目工作流程为主轴，列明主要的工作环节，排查各个环节易生腐败风险的人员和风险表现形式，针对廉政风险点制定相应的防范和控制措施，把监管的视野、触角和措施落实到各个具体岗位和每一个人，细化到权力行使的各个具体环节，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里。运用科技手段，实施对权力运行的有效预控。推行苏通大桥建设资金监管信息系统和泰州大桥网上效能管理系统，使工程建设中的权力以看得见的方式运行。逐步建立工程建设信息平台，尽快实现与建设、施工单位的微机联网，做到工程建设全过程的远程查询、管理和监督。加强对交通重点工程建设项目管理系统的开发研究，加快实现对工程建设领域权力运行的实时监督、有效控制和综合分析，年内要取得阶段性成果。

　　4、强化廉洁自律，规范领导干部从政行为。以“加强党性修养、坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动为载体，深入开展面向全行业的反腐倡廉教育。切实加强对工程建设管理单位领导干部党性修养和作风养成，引导领导干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，自觉做政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人。把教育与管理结合起来，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查。省厅在全系统严格设定四条“高压线”：一是严禁领导干部个人决定大额度资金使用和重大项目安排；二是严禁领导干部违规干预和插手工程招标投标、工程分包、物资采购、资金拨付、设计变更等活动；三是严禁领导干部接受与行使职权有关系单位、个人的财物；四是严禁领导干部的配偶、子女，在领导干部管辖业务范围内个人从事与工程建设有关的经商办企业、社会中介服务等活动。凡是违反上述规定的，一经查实，一律先免职、后处理。通过严明的纪律和严格的监督，促进领导干部勤政廉政。

　　5、加大办案力度，保持严惩腐败的高压态势。查办案件是最重要、最直接、最有效的手段。要严肃查处领导干部利用项目审批权、项目发包权、资金使用权、材料采购权搞官商勾结、权钱交易的腐败案件；严肃查处工程质量和安全重大责任事故背后的腐败问题；严肃查处商业贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为；严肃查处挪用、截留、挤占、克扣工程款、农民工工资、征地拆迁补偿资金等案件。要深入剖析典型案例，建立健全信访信息汇集分析机制，及时发现工作中的薄弱环节，堵塞漏洞，建章立制，从源头上防止腐败。要坚持查实问题是成绩，澄清是非也是成绩，既要加强对干部的监督，严惩腐败分子，又要通过政策引导和纪律保护，支持改革、鼓励创新、宽容失误，切实保障党员干部权利，努力为干部发挥聪明才智留出足够的空间，取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

（作者单位：驻江苏省交通厅纪检组、监察室）