灌南县位于连云港市南大门，县域总面积1041平方公里，辖14个乡镇，238个村（居），74万人，1958建县。灌南县经济基础比较薄弱，发展相对滞后，是全省14个扶贫县中的重点扶贫县之一，2002年全县主要经济指标在全省基本垫底，被称为“洼地”中的锅底。2003年以来，全县各项事业呈现强劲发展态势， 2009年综合实力进入苏北前十强，在中国社科院组织 “全国最具投资潜力百强县”评比中排名跃升至第14位。

　　灌南县出租车行业起步于2003年，之前没有城市出租车，市民代步工具主要为人力车和载客三轮。全县现有2家出租车企业。车型原来主要为奥拓和夏利型，硬件服务设施较差。为此，该县于2007年启动了出租车更新工程，至2008年底，150辆旧“的士”全部淘汰，更新为捷达轿车。在更新车辆的同时，针对城区面积不断扩大，由原来的10平方公里扩大到30平方公里，人口由10万人增加到20万人，出租车总量明显不足的实际，依据发展规划，经省、市、县主管部门审批和公开招投标，于2008年又分批新增了50辆出租车。目前全县出租车总量为200辆，全部为捷达新轿车，车辆档次在周边地区较为先进，既满足了全县经济社会发展和群众出行需要，企业也增加了营业收入，取得了双赢。几年来，全行业未发生一起影响社会稳定事件。

　　出租车行业是客运行业的重要组成部分，政府和社会各界的关注程度很高，被很多人喻为城市的“名片”。作为一个经济基础较差的县份，灌南县在出租车行业的发展和管理上注重从基础做起，在短短的7年时间内，实现了从无到有、从有到强，行业管理不断规范，企业自律意识迅速提升，满足了全县经济和社会发展对出租车行业的需求。

　　（一）     多措并举，全力开辟出租车市场

　　2003年，灌南县经济基础比现在薄弱得多，当时全县没有一家出租车公司，没有一辆出租车。市民日常出行代步工具主要为人力车和载客三轮，群众出行舒适度和安全性都得不到保证。为服务地方经济社会发展，满足群众出行需求，当时该县通过招商引资成立了第1家出租车公司，即勇平汽车运输有限公司。首批新上出租车50辆，车型主要为奥拓和夏利，是低档次车型。选择这个车型主要是从经济性角度出发，以2元2公里的低起步价来占领市场，用经济手段挤压人力车和载客三轮车生存空间。为确保出租车行业起步顺利，有效开辟客运市场，在采取经济手段调节的同时，政府还采取一系列行政措施取缔载客三轮、人力车在城区主要道路运行，交通、公安、城管等部门联合执法，使600余辆载客三轮车全部退出市场。由于价格低廉，硬件比三轮车先进，加之载客三轮逐步退出市场，新上出租车很快占领了城区客运市场。

　　（二）加强规划，科学定位出租车发展规模

　　经过3年多的发展，至2007年，灌南县出租车公司已有2家，运力总量已达150辆。为实现行业科学发展、和谐发展，该县于2007年7月与淮安市城市规划设计院启动了规划编制工作。经深入调查，反复修改，规划于同年11月份通过了市相关部门组织的评审。规划时间从2008年至2020年。规划的制订出台，使全县出租车发展有了“蓝本”，保证了行业发展规模与经济社会发展相协调，满足群众出行质和量的需求。由于城区规模不断扩大，人口增长，根据规划，该县于2008年分批新增了50辆出租车，由于新增车辆有理有据，宣传到位，没有发生任何不稳定事件。多个县区专门安排相关人员前来参观考察。

　　（三）适时更新，打造城市靓丽“名片”

　　原150辆奥拓、夏利出租车经过近4年的营运，车况越来越差，夏天热，冬天冷，硬件设施跟不上市场需要。为此，灌南县从2007年开始启动出租车更新工程。考虑到原出租车营运期限未到，强制更新会产生一些不稳定因素，该县采取了分期分批逐步更新的办法。经过深入宣传发动，首批30辆夏利车更新，新捷达轿车投入市场，由于乘坐舒适，价格合理，市民竞相抢座捷达出租车，旧车明显受到“冷落”。市场竞争的结果使没有更新的出租车承包车主主动要求更新，这样原本需要2年时间才能结束的更新工程1年全部到位。更新后的车型在周边地区较为先进，也成为县城的一道靓丽风景线。

　　（四）严格监管，净化运输经营环境

　　无证经营“黑车”是扰乱出租车市场经营环境的一颗“毒瘤”，全国各地普遍存在，是困扰管理部门多年的一道难题。灌南县把打击无证经营黑出租提升到稳定出租车市场、保护群众生命财产安全的高度，想一切可行之办法，动用一切管理手段，使出租黑车这一群体基本得到杜绝，赢得广大市民和行业经营者的一致好评。一是统一处罚标准。因处于经济欠发达地区，以往在黑出租处罚标准上最多不超过3000元，否则上访闹事的不断，管理部门压力很大。这样的处罚标准形成了一种恶性循环，一些黑车处罚之后，立即变本加厉的从事非法营运，争取时间把罚款赚回来。这样虽然运管部门投入了很大精力去管理，但市场上黑车没有根本性减少，运输企业、群众和政府各方都不太满意，没有达到管理的最终目的。为打破这种恶习性循环，经深入思考，广泛征求意见，灌南县从2008年起，决定对查实的黑出租车实施高标准处罚，以高的罚款把黑车驱出出租车市场，罚款标准定为1万元。这个标准刚开始实施，难度很大，各方面关系接连而来，运管部门顶住说情风，把违章车辆通过电视台统一公示，接受群众监督。并请纪委、审计部门跟踪监督。不怕政策狠，就怕不平等，在统一的处罚标准面前，大部分违章车主在起初观望后，最终主动接受了处罚。2008年以来，该县共查处无证经营黑出租152辆，全部按1万元标准处罚。二是依法申请法院强制执行。部分违章车辆因价值不到1万元，车主就不接受处罚。在催告无效后，我们按法律程序，依法申请县人民法院强制执行。三是从苗头上歇制“残的”发展。2008年初，灌南城区市场上突然出现20余辆四轮残疾车从事出租客运，这部分车辆无牌无证，扰乱了市场秩序。在了解这一情况后，运管部门及时向县政府汇报，县政府主要领导高度重视，立即召开交通、公安、城管、残联等相关部门会办会，统一思想，坚决取缔这一车型。之后，运管、公安等联合兄弟单位共同行动，在深入宣传国家政策、动员残疾车主动退出运输市场的基础上，统一行动，联合执法，在萌芽阶段使这一违章车辆得到遏制。由于管理到位，出租车市场经营环境不断净化，行业经营者收不断增长，几年来，未发生一起停运闹事事件。

　　（五）齐抓共管，突出优质文明服务

　　出租车行业是一个服务性非常强的行业，在一定程度上代表一个地区的社会形象。政府、群众和前来投资兴业的客商都非常看重出租车服务质量。为此，从2003年出租车行业起步时起，灌南县运管部门就坚持一手抓发展、一手抓服务，做到两手抓、两手硬。在车辆没有更新前，车型全部为奥拓、夏利型，车辆档次差。在硬件设施落后的情况下，该县提出硬件虽然不硬，但软件必须过硬，就是服务一定要优质，要以优质的服务抢占市场。在出租车全部更新为新捷达轿车后，在硬件设施提升档次的同时，更加重视服务质量建设，坚持行业管企业、企业管车头的管理思路。

　　一是抓好出租车企业内部管理制度建设。要求2家出租车企业建立健全服务质量综合管理体系，以制度管好人和事。规范从业人员服务行为，实行标准化服务。运管部门在城区专门安排一个稽查中队负责出租车经营行为监管，对群众投诉做到有诉必接，有案必处。

　　二是运输企业做好行业自律。为规范服务，提升服务档次，创建服务品牌，2家出租车公司自加压力，从严抓好服务。首先举办服务质量培训班。每年均举办2至3次从业人员服务质量培训班，对出租车应为乘客提供的优质服务内容全面详细地进行讲解，让驾驶员知道应该怎么做，什么样的行为是违规行为。同时通过培训班，学习外地兄弟单位好的经验做法，取长补短，提升从业人员服务知识。其次统一服装，挂牌上岗。2家企业为驾驶人员统一订制服装，只要上岗，就必须穿好制服，挂好服务卡。否则，一经查获，实行经济处罚。第三，实行“明白卡”管理方式。每个驾驶员人手一份，内容主要有学习签到、文明服务、违章处罚、事故处罚、车辆保养等内容。让从业人员可以随时随地进行学习，规范言行。第四，开展内部稽查。2家出租车企业均成立内部稽查组织，不定期上路开展自查自纠，包括文明服务、计价器管理、车容车貌等。对被管理部门查处的违章，公司实行同样金额的内部处罚。如2008年底，勇平汽车公司一位50多岁的老同志，载一位客商去连云港机场，由于路况不熟把客人带到一高速路上让客人下车打的去机场，公司接到投诉后，随即找当事人谈话，说明事情的严肃性，最终这位老同志认识了错误，写了书面检查，同时退还客人到连云港的两次打的费用，并被公司处以500元罚款。这件事对其他从业人员触动很大。第五，创建品牌服务车队。以创建品牌的形式带动整个行业服务上水平。如勇平汽车运输公司经认真筹备，在今年初成立了全县第一家品牌的士车队，即红旗的士车队。车队共有20辆车，从业人员均为平时服务质量优良、群众投诉少、表扬多、安全行程长的驾驶人员。第六，一着不让抓好安全管理。对全体出租车驾驶员每月召开1次安全例会，分两次进行并形成制度，管理部门专人参加。全县200辆出租车全部做到定点定时维护，汽油车7000公里内、柴油车10000公里内必须进厂保养。

　　三是实行社会监管。从管理部门到出租车企业，全部实行行风和服务质量社会监督员制度，邀请他们对出租车行业的服务质量进行社会监督，把群众的意见带上来，帮助我们共同做好服务工作。

　　通过齐抓共管，目前灌南县出租车服务质量有了明显的提升，行业文明程度初步得到社会公认。仅09年勇平出租车公司1家就涌现出好人好近200人次，其中拾金不昧150余起，助人为乐7起，为群众减少损失折合人民币7万余元。据稽查部门统计，全县出租车违章率大幅下降，09年全县200辆车仅违章11次，比上年同期下降30%，呈逐年下降的好势头。

　　通联：江苏省灌南县运输管理所  张小伟

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