经过交通系统著名法律专家张柱庭教授和多名博士以及南通公路处业务骨干十个多月的艰苦努力，《南通市公路系统安全生产监管责任与路网应急分级管理研究》课题终于在11月27日成功通过省交通运输厅安全处、公路局和南通市检察院、南通市安监局、南通交通运输局等部门和单位的领导、专家评审，宣告顺利结题。

近年来，随着《公路安全保护条例》出台和新《安全生产法》的修订，公路系统安全工作和路网管理打破了过去的传统模式，许多基层单位随之出现了不知道该管什么、怎么去管以及管不好会承担什么责任的困惑，有的甚至出现了该管的事没人管，不该管的事手伸得过长等现象。特别是公路网管理与应急指挥工作，由于系从上到下刚刚起步，尚处于探索阶段，既没有标准可以参考，又没有多少经验可以借鉴，一旦出现大的自然灾害，怎么将有限的力量往最需要的地方投送等问题就明显暴露出来。为此，南通公路处领导在年初邀请国家交通运输部干部管理学院张柱庭教授前来讲课时，与其商定出一个由张教授亲自挂帅、李继学等多名博士参与开展南通市“公路系统安全生产监管责任与路网应急分级管理研究”课题研究的方案。

课题组成立后，首先召集南通公路系统市处、县站、片区路政中队和公路养护公司人员进行了广泛动员、深入调查和征求意见。在此基础上，又对大量基础数据进行了登记和统计。然后分工负责，在明确任务的基础上集思广益、限时推进。

该课题在安全生产监督管理方面，主要依据新《安全生产法》、《公路法》、《公路安全保护条例》等有关规定，基本厘清了公路系统行业监管单位的安全生产责任，明确了监管单位各部门、岗位的安全生产责任，在明晰公路系统安全生产责任体系的基础上，以“尊重事实、实事求是”为导向，通过模拟公路系统可能出现的各类重大责任事故，分析承担责任和处理结果，形成了公路系统的安全生产责任追究考核机制，为公路系统各部门、人员正确履职提供了依据，也为公路行业在安全生产事故中如何“尽职免责”提供了参考。

在公路网管理与应急指挥（处置）方面，主要针对南通市普通国省干线公路路网关键节点，考虑到普通干线公路城市出入口、高速公路连接线、高速公路出入口以及干线公路交叉口等节点连接路网多条线路，影响范围较广以及人多、车多，安全隐患较大的特点，通过对南通市普通国省干线公路的调研分析，基本确定了全市国省干线公路路网中的29个关键节点，然后根据“特别重要、重要、一般”三个等级的重要性描述，分别对结点进行了属性阐释，基本明确了南通普通国省干线桥梁和路网应急处置的轻重缓急，同时明确了每个重点桥梁、路段发生自然灾害所应当采取的保障措施和应急资源保障标准等，确保一旦发生自然灾害，有限的应急资源能够又快又好地用在最需要的地方，为全面实施更大面积、更大幅度的应急处置争取最为宝贵的时间和空间。

在结题评审会议上，各方专家分别发表了很好的意见和建议，最后形成一致意见：课题形成的《南通市公路系统安全生产监督管理责任研究报告》、《南通市公路系统安全生产责任体系框架》和《南通市普通国省干线公路自然灾害路网调度应急保通分级管理指南》三项成果，达到国内行业领先水平，具有较高的理论价值和应用价值。张柱庭教授透露，交通运输部有关领导对这项研究非常感兴趣，为此，课题组已经呈送了有关研究成果的文稿。（包宏龙 何启军）