本报记者 赵鹏飞
　　近日，交通运输部、公安部、财政部等九部门联合印发《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（简称《指导意见》），以提升均等化水平、优化供给模式、构建长效机制、促进产业融合为重点，推动农村客运由“开得通、走得了”向“留得住、通得好”转变。

农村客运是“助推剂”“新引擎”“晴雨表”
　　《指导意见》提出，到2025年，基本建成安全、便捷、舒适、经济的农村客运体系。力争再奋斗10年，基本建成普惠均等、便捷舒适、安全可靠、集约高效的农村客运体系，实现农村客运高质量发展。
　　早在2003年，交通运输部就着手开展农村客运网络化试点，调动全国发展农村客运的积极性。2020年8月底，具备条件的乡镇和建制村通客车，保障了农民群众“行有所乘”基本出行需求。

“我们理解，在出行方面就是要让老百姓票价更实惠，站点更方便，车辆更安全，候车乘车时间更短，换乘次数更少，出行服务体验更好。”江苏省交通运输厅运输管理局局长宋国森介绍，“十四五”时期，江苏省提出“实施城乡公交一体化，打造全域公交”，探索实践城乡公交运营“一张图”、信息“一张网”、出行“一张卡”、服务质量“一个标准体系”，建设更便捷、更安全、更经济、更高效的城乡公交。

客货邮融合发展 盘活资源“叫座”又“叫好”
　　《指导意见》提出，结合各地农村出行需求、产业发展、资源禀赋，分类施策、梯次推进农村客运、货运、邮政快递（简称客货邮）及相关产业融合发展，更好促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
　　2020年，全国农村客运站总数达33万个，农村客运车辆达32万辆，其综合利用潜力巨大。

宋国森介绍，在江苏省扬州市江都区，当地将大桥镇客运站因地制宜进行升级改造，设立仓储、分拣、泊车等设施，增设快件作业区、电商服务区、货物堆存中转区，建设集客运、货运、邮政、快递等功能于一体的乡镇综合运输服务站，依托368路镇村公交试点开展代运邮件快件进村，解决农村快递物流难以覆盖的问题。

普惠便民出行服务系统 更好满足群众需要

《指导意见》提出，构建普惠便民的出行服务系统。在城镇化水平较高的地区，有序推动城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造，鼓励毗邻县间农村客运班线实施公交化改造，推动具备条件的地区实现全域公交。在客流相对较少的地区，进一步优化区域经营、预约响应农村客运服务供给，提升服务的便利性，打造“客运班线﹢区域经营﹢预约响应”等灵活多样的农村客运组织模式。
　　农村地区出行具有点多面广、客流分散、需求多样、时间不均衡等特征。欧阳学兵表示，《指导意见》针对农村地区人民群众的出行特点提出了更高出行服务要求。解晓玲认为，农村群众对出行便利性、服务品质的需求正日益提高，应着眼于“扩充面、提升质、保重点”3个方面，继续扩大基本服务覆盖面，继续加快推进城乡客运一体化，提高重点时段专项保障能力。

江苏自2010年起大力实施镇村公交发展工程以来，已经具备了良好的发展基础。宋国森表示，江苏省正在全面实施“城乡公交一体化发展三年行动计划”，推动城市公交与镇村公交线网深度融合，力争三年内，全省城乡公交一体化率达到60%以上。

增强自身“造血能力” 发展更可持续更有保障
　　“开得通、留不住”是新时期农村客运发展要解决的主要问题。《指导意见》提出，要鼓励农村客运公司化、集约化经营，营造公平有序的市场发展环境，建立长效稳定的可持续发展机制。

宋国森介绍，江苏地处平原，人口密度大、村落密集、城镇化程度高，但地区差异也大，为确保农村客运开得通、留得住、可持续，江苏全省所有县区编制了农村客运规划，并结合城乡公交发展编制农村公路提档升级规划。省级还设立了城乡客运一体化专项资金，引导各地制定出台财政扶持政策。

本文刊于9月2日《中国交通报》1版