驻江苏首席记者 施科 本报记者 蔡筱懿 特约记者 唐益志 通讯员 张浩宇
　　每天，江苏省交通运输非法营运智能化整治系统的车辆营运轨迹等数据变化不停；每年，400亿余条营运车辆行驶相关数据在交通运输、公安、应急等相关部门交互共享，交织成一张“非法营运智能监控网”。刚刚过去的春运期间，江苏省交通运输综合行政执法监督局（简称江苏交通综合执法局）联合多部门，借助智能监控网，开展非法营运和超限超载专项整治行动，查实非法营运车辆48辆，超限车辆8辆，其他违章车辆148辆，新增白名单车辆180辆。
　　在道路运输安全专项整治三年行动收官之年，江苏交通运输部门如何利用智能系统精准投放执法力量形成监管合力？记者采访了相关部门。
南京交通执法人员在使用执法终端现场核查营运车辆。周靓 供图
苏州交通执法部门与公安交管等部门在重要卡口联合执法。范璟 供图
系统精准锁定 执法有的放矢
　　1月17日16时13分，沈某驾驶苏N牌照小型轿车，通过约车软件接单，将乘客从宿迁市楚街南门西侧送到宿迁市汽车客运站东门。16时23分，沈某由于未取得经营许可擅自从事网约车经营活动，被宿迁市交通运输综合行政执法人员查获。依据有关规定，宿迁市交通运输综合行政执法支队给予沈某警告并罚款1万元。
　　从发现非法营运车辆到查获仅用了10分钟，破案如此“神速”，得益于江苏交通运输部门的非法营运智能化整治系统。
　　“非法营运车辆面广量大、隐蔽性强、查处难度高，仅依靠执法人员上路检查宛如大海捞针，难以从根本上解决问题。”江苏交通综合执法局副局长沈学标说。据统计，每年在江苏交通运输、公安、应急、高速公路经营单位等部门形成的营运车辆相关数据达上百亿条。为此，江苏交通综合执法局创新运用“大数据﹢智能化”手段，开发了非法营运智能化整治系统。该系统集非法营运车辆研判、高风险车辆布控辅助决策、车辆疑似站外上下客以及高速公路稽核名单管理等功能于一体，创新融入重点营运车辆技术智慧化监管平台协同应用，通过系统间数据自动比对，迅速发现涉嫌非法营运的嫌疑车辆，为执法人员查处非法违规营运车辆提供有效精准的执法手段，提高查处效率。
　　在此基础上，江苏交通运输部门开发了嫌疑非法营运车辆按月自动推送功能和非法网约出租汽车整治模块。“嫌疑非法营运车辆按月自动推送功能可每月自动研判重点嫌疑非法营运车辆，并将数据汇总推送至各地和各高速公路执法支队。”江苏交通综合执法局道路局副局长顾敏说，“利用大数据算法，让执法工作更系统科学，更‘有的放矢’。”
　　此外，非法网约出租车整治模块通过将交通运输部下发的网约车经营数据，与江苏“运政在线”系统进行比对，发现车辆违规经营行为和行驶规律，并为执法提供运单证据。据了解，非法网约出租车整治模块首先在宿迁开展试点应用，目前已扩大到无锡、常州、苏州、南通等地。
分步摸排治理 部门协调联动
　　数据布网、智能研判、精准堵截、联合惩戒、源头治理，这是江苏交通运输执法部门在非法营运智能化整治系统基础上，探索形成摸排、查处、治理的“五步工作法”。
　　“通过收集车辆高速公路通行轨迹信息，形成疑似非法营运车辆数据库。再利用非法营运智能化整治系统给非法营运车辆布下一张网，是‘五步工作法’的第一步。”江苏交通综合执法局执法监督科科长黄峰说，“形成数据库后，系统进行第二步智能研判，排除单位自备车辆，形成待核查疑似非法营运车辆库，并自动推送至执法人员手机端。一有异常情况，系统会发出预警，提醒执法人员加强关注。”
　　宿迁市交通运输综合行政执法人员向记者展示手机终端软件：“系统研判嫌疑车辆最可能出现的站点和时段，相应辖区的交通运输执法部门即可联合公安部门精准布置执法力量实施堵截。这便是‘五步工作法’中的第三步。”
　　在对查实的非法营运车辆实施行政处罚后，第四道程序是联合惩戒。相关部门对违法车辆联合采取信用计分、高速公路禁行等惩戒措施。此外，如遇查实车辆是外地非法营运车辆的，交通运输执法部门会将违法和处罚情况抄告车籍地管理部门，帮助车籍所在地管理部门开展源头治理。
　　“工作方法和智能系统为安全生产监管奠定基础，多部门联动是监管出成效的关键一步。”沈学标介绍，“江苏交通运输部门已与多部门建立了多项协调联动机制。”
　　依托非法营运智能化整治系统和公安查缉布控等系统，江苏交通运输部门建立与公安部门联动工作机制，进行联合办公、研判、指挥和执法。江苏交通运输部门在与高速公路运营单位建立协调联动机制后，出台《江苏省道路运输违法违规信息处理办法》，明确将非法营运车辆抄送高速公路运营单位并列入“高速稽核名单”，禁止其使用江苏高速公路。
　　此外，江苏交通综合执法局将全省各市划分为4个片区，按照管辖地域相近原则，将10个高速公路执法支队划分到各道路运输执法片区，明确5项工作保障机制，形成“高地联动”区域联合整治道路运输非法营运的新模式。
执法常态推进 追求动态清零
　　1月21日，江苏交通综合执法局联合公安厅交警总队、江苏交通控股有限公司在全省范围内开展2022年“天网一号”集中日行动，重点整治非法营运、“百吨王”等违法违规行为。当天，江苏交通综合执法局共出动执法人员976人次，高速公路执法支队共出动535人次，检查车辆3746辆次。
　　“无论是专项行动还是联合执法，江苏省道路运输安全生产监管已进入联合化和常态化。2020年以来，江苏交通运输执法部门会同公安交管部门陆续联合组织开展‘打非清零’‘春雷行动’‘天网系列’等道路安全相关专项整治，并且在春运、节假日等重要时间节点，联合开展疑似非法营运车辆严查严控联合处置行动，严厉打击道路运输非法营运行为。”沈学标介绍。江苏交通运输执法部门与公安、应急部门每季度对全省“两客一危”高风险企业进行摸排筛选，组织对高风险企业集中约谈、通报、媒体曝光，并责令要求其限期完成整改闭环，消除风险隐患，预防道路交通运输重特大事故的发生。
　　“从大海捞针到靶向治理，江苏交通运输执法部门已基本形成以智能化系统为依托，以‘五步工作法’为支撑，以联合执法为手段，以专项行动相配合，以动态清零为目标的道路运输非法营运车辆整治体系，形成了对非法营运车辆查处的流程化、信息化管理。”沈学标表示，下一步将持续推进非法营运常态化整治长效机制的落实，加快推动片区执法新模式的构建，主动加强与公安交警部门沟通协作，进一步升级完善并拓展应用非法营运智能化整治系统，拓展智能化整治范围，整治非法营运等违法违规行为。

本文刊于3月9日《中国交通报》5版