□ 特派记者 甘琛 陈珺

全国人大代表吴永宏：创新完善平台企业增值税征收方式加快互联网货运平台行业立法

近年来，各类交通运输平台特别是互联网货运平台快速发展，已成为数字经济的一支重要力量。在快速发展的同时，互联网货运平台也存在一定的困难和问题。3月6日，全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长、党组书记兼江苏省铁路办主任吴永宏在接受本报记者采访时建议，创新完善平台企业增值税征收方式，加快互联网货运平台行业立法，促进互联网货运平台经济发展。

截至2023年底，全国共有3069家网络货运企业，接入社会运力798.9万辆、驾驶员647.6万人，约占全国总运力的68%和全国总驾驶员的44%。2023年共上传运单1.3亿单，同比增长40.9%。部分互联网货运平台也取得了较好的经济效益，以“运满满”为主体的满帮集团2022年履约订单1.2亿，成交GTV（总交易额）2611亿元；南京中储智运2023年实现运费收入362.21亿元，缴纳增值税31.74亿元。

快速发展的同时，一些困难日益显现出来。“实际承运人（个体司机）运费发票难以取得，导致网络货运企业增值税税负较高，2023年江苏某互联网货运平台公司增值税税负（占业务收入比例）高达8.76%。”吴永宏表示，2019年，国家税务总局出台《关于开展网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作的通知》，但该试点工作仅在部分省份选择部分企业开展，尚未实现所有网络平台能够代开增值税专用发票。同时开展该试点的企业也增加了经营成本。此外，互联网货运平台监管职责不清和平台安全管理职责边界不明。目前，我国还未出台关于互联网道路货运平台管理的相关法律法规，仅有交通运输部和国家税务总局于2019年印发了《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（简称《办法》）。“《办法》从行业管理的角度，对以承运人身份与托运人签订运输合同的互联网货运平台作出了相关运输方面的管理要求，不包括以撮合交易为主的互联网货运平台，也未对平台在市场秩序、安全管理、信息安全保护、使用者权益保护等方面作出相应的管理要求，导致部门监管职责不清，基层管理人员无法可依、管理无所适从。”

吴永宏建议，创新完善平台企业增值税征收方式。建议国家税务总局将网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作扩展到所有平台，并严格要求各地执行代开运输发票不预征个人所得税政策（国家税务总局公告2021年第8号）。同时，在保证网络货运企业业务信息真实有效、在途定位痕迹可查及历史数据可追溯前提下，打通业务数据与交通、税务、银行等数据全链条，由国家税务总局进行研究，对网络货运平台的管控思路由“以票控税”转变为“以数据控税”，提高税收征管效率。

全国人大代表褚锋：打造国家级产业合作示范区推动对德合作提质升级

3月5日，全国人大代表、太仓万方国际码头有限公司营运操作部门机班副大班长褚锋接受记者采访时表示，他自2005年到太仓工作以来，亲眼见证了太仓日新月异的发展，尤其是对德合作这一块。今年他带来了“推动太仓对德合作提质升级，打造国家级产业合作示范区”的建议。

据悉，太仓持续深耕，以产业合作为基础、以职业教育为亮点、以文体交流为媒介、以科技创新为动力，探索出具有鲜明地方特色的对德合作之路，“德企之乡”的美誉蜚声海内外，更被誉为“中德创新合作高地”。太仓德企目前已形成汽车核心零部件、工业母机、航空航天等产业集群。德企总数突破500家，其中世界“隐形冠军”企业超50家，总投资超60亿美元，年工业产值超600亿元。

“尽管成效显著，但对标对表国内其他对德合作先进地区，太仓还存在一些短板弱项。”褚锋说，一是缺乏对德合作国家级平台，二是政策空间亟需拓展，三是龙头型、规模型德企有待突破，四是国际化环境建设仍然不足。

他建议，通过助力太仓打造国家级产业合作示范区，进一步推动太仓对德合作提质升级，加快打造高水平开放平台。“一是支持中德（太仓）产业合作示范区升格为国家级对德合作平台。二是支持太仓享受更多先行先试政策。三是支持太仓对德合作主阵地提质升级。”褚锋说。

全国政协委员王彤宙：推动共建“一带一路”绿色发展

在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，“促进绿色发展”作为中国支持高质量共建“一带一路”八项行动之一，为中国企业推动“一带一路”绿色发展指明了方向。全国政协委员、中交集团党委书记、董事长王彤宙表示，必须坚持“共商共建共享”原则，加强国际合作，推广绿色技术，主动抢占国际舆论话语权，强化绿色国际标准对接，增强绿色“一带一路”建设合力。

为推动共建“一带一路”绿色发展，王彤宙建议，加强政策引导与机制支持，研究建立国有企业境外投资协调联动机制，推动企业“抱团出海”。同时，支持鼓励绿色技术研发推广应用，降低全产业链碳排放和能耗，打造一批绿色“一带一路”典型项目标杆。积极向全球传递中国绿色发展信心，推动将绿色“一带一路”建设同联合国框架下的应对气候变化、生物多样性合作进行对接，以绿色基建、绿色能源、绿色交通项目的实施丰富“两山”理论的海外实践。

王彤宙还建议，加快推进绿色标准对接，积极推介国内绿色投资标准，参与国际绿色标准制定，推进中国规则标准“出海”。鼓励企业通过项目建设，积极探索推动中国标准和技术国际化模式和路径。

全国人大代表马春山：支持武汉和长沙联合打造长江中游中欧班列集结中心

当前，国家正在推进全国中欧班列集结中心布局，拟打造一批具有较强区域影响力的现代国际物流枢纽，推动中欧班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”升级，建立形成高效集疏运体系。

据介绍，湖北武汉、湖南长沙均是《中欧班列建设发展规划（2016—2020年）》中明确的枢纽节点，年开行规模均稳定在1000列以上（折算列）。“武汉与长沙联合打造长江中游的中欧班列集结中心，将有利于统筹利用中部地区资源，增强中欧班列区域性聚集辐射能力，将中部地区打造成内陆高水平对外开放重要引擎，进一步优化全国区域开放布局。”今年两会期间，全国人大代表，长江沿岸铁路集团股份有限公司党委书记、董事长马春山对记者说。

马春山建议国家发展改革委在统筹布局全国中欧班列集结中心时，充分考虑新一批集结中心的特色性差异性，湖北湖南在中部地区的示范性带动性，支持武汉与长沙联合创建长江中游的中欧班列集结中心，填补长江中游布局空白，做强铁水联运特色。建议国铁集团、国家发展改革委统筹调动全国中欧班列线条资源，支持中欧班列（武汉）在现有每周4列去程图定线条的基础上，每周新增10列去程图定线条，解决湖北有货运不出的困境，帮助中欧班列（武汉）实现往返平衡发展；支持中欧班列（长沙）稳步增加去程图定线条，提升开行质量。

同时，建议国家发展改革委、交通运输部、商务部加大对湖北湖南配套基础设施建设支持力度，重点支持武汉陆港枢纽功能提升完善工程、武汉港阳逻港区三作业区一期工程、湖北港口国际商贸物流中心、长沙北物流园中部地块物流仓库、湖南红光物流有限公司衡阳铁路口岸基础设施及信息化建设示范工程（一期）等项目加快建设，提升两地中欧班列集疏运能力。

全国人大代表冯鸿昌：加快出台“数字工匠”培育政策推动数字中国建设

技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。推进新型工业化，建设数字中国需要高技能人才队伍的保障。3月6日，全国人大代表、厦门集装箱码头集团有限公司党委委员、工会主席冯鸿昌接受本报记者采访时建议，加快出台数字领域高技能人才“数字工匠”培育政策，引导数字领域发展，推动数字中国建设。

“随着我国数字经济快速发展，数字化高技能人才短缺问题日益突出，当前‘数字工匠’的培养与产业发展要求相比还存在较大差距。”冯鸿昌介绍说，以港口行业的“数字工匠”为例：从质量上看，“数字工匠”的数字技术能力不足，港口行业数字化转型过程中不能充分将自身在港口行业积累的经验优势转化为数字技术。从数量上看，随着港口数字化的深入推进，港口行业的“数字工匠”需求将逐年递增，存在较大人才缺口。从培育体系上看，“数字工匠”的培育体系依然落后于新兴技术的涌现速度。企业受经营理念、成本控制、职工流动等因素的影响，自主培育高技能人才的意愿不高，存在重使用轻培育、重眼前轻长远的现象，更倾向于从外界招收高层次数字技能人才。

冯鸿昌建议，加快出台数字领域高技能人才“数字工匠”培育政策。一是制定专项培育计划。构建多层次的“数字工匠”人才培育体系，结合科技创新发展和产业结构变革趋势，制定数字领域高技能人才培育计划，探索企业新型学体制，建立覆盖广泛、形式多样、运作规范，深化产教融合、校企合作，行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育培训体系，开展订单式培养、套餐制培训。二是建立导向激励机制。引导和发挥企业技能人才培育的主体作用，加大在数字领域职业培训补贴的力度和范围，对围绕国家重大战略、重要工程、重大项目、重点产业的高技能人才需求，开展培养高技能人才且成果显著的企业，按规定予以表扬和相应政策支持。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，选树一批优秀“数字工匠”，强化示范引领，扩大数字领域的影响力，发挥高技能人才“传帮带”作用。三是完善人才评价体系。优化职业技能等级标准，在政府指导下，围绕数字产业衍生的新职业、新技能、新工艺，支持企业自主设置数字技能岗位等级，自主开发制定评价标准，自主开展人才评价。引导企业加强数字领域高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，更好搭建人才成长立交桥。

全国人大代表成卫东：组建津冀组合港推动雄安新区至天津港水运通道复航

2014年，京津冀协同发展上升为国家战略，10年来，京津冀协同发展不断迈上新台阶。全国人大代表、天津港第一港埠有限公司拖头队副队长成卫东从京津冀协同发展角度提出了组建津冀组合港及推动津冀区域港口一体化发展、雄安新区至天津港水运通道复航两个建议，希望通过新时代产业工人的实际行动更好地助力京津冀协同发展。

“交通是京津冀协同发展的先行领域，与传统交通运输方式相比，水运具有运量大、运费低、能耗小、污染少等先天优势，应放在优先位置重点发展。”成卫东介绍说，京津冀地区城市多、人口众，海岸线相对较短，港口分布密集，由于区位相近、腹地交叉、岸线资源有限以及产业结构在某些领域重叠等因素，津冀港口常年面临竞争，亟需加强跨省层面的指导统筹，优化津冀港口群的规划、建设、管理和使用，推进津冀港口协同发展。因此他建议，组建津冀组合港，推动津冀区域港口一体化发展。

2023年《全国港口与航道布局规划》提出，强化东西横向水运通道，完善南北纵向水运通道，研究论证津保航线。成卫东建议，推动雄安新区至天津港水运通道复航。“这将有力支撑京津冀协同发展，进一步助力实现区域双碳目标，改善流域生态环境，降低社会公共物流成本，优化综合运输体系，推进交通强国建设，推动沿线高质量发展。”成卫东说。

本文刊于《中国水运报》3月10日4版