作为长江与京杭大运河的黄金交汇点，江苏扬州坐拥2297公里通航航道，其中含京杭大运河扬州段127.5公里，全市共186条内河航道，省级以上干线航道6条，年均15万艘次船舶、逾3亿吨货物在此通江达海，2.3万余名船民以船为家、奔波不息。立足交通枢纽禀赋，扬州打破条块分割、深化省市联动，以党建为引领，构建“组织共建、资源共享、服务共推、执法共联”工作格局，将红色动能注入航道治理各环节，精准破解船民“急难愁盼”，让千年运河既是贯通南北的“黄金水道”，更是船民安心暖心的幸福家园。

党建领航  织密红色组织网

扬州以党建为纽带破解层级壁垒，推动省级部署与地方实践深度融合。

借鉴跨区域治理经验，联合船闸、海事、涉航企业等12家单位基层党支部，成立“运河畅行”党建联盟。开展“江河汇、党旗红”党支部共建，成立流动船员党支部，通过“组织联建、服务联动、难题联解”的省市协同模式，整合省级航务管理资源与地方港航服务、执法保障力量，共享党建阵地与服务资源，定期开展联合义诊、法治宣讲、安全演练等活动，将服务从单一供给升级为多元协同，打通服务船民“最后一公里”。

在施桥、邵伯、高邮等重点水域的水上综合服务区，联合设立“扬帆驿站”党群服务中心，各船闸设立党群服务站，整合党建展示、党员活动、政务办理、执法咨询等功能，成为党组织联系船民的桥梁纽带。创新开展“船头主题党日”“航行党课”等活动，组织党员船民学习政策法规、交流航行经验与执法规范，组建党员志愿服务队，在汛期护航、应急救援、政策宣讲中带头冲锋，带动形成党员带头、船民参与、执法保障的共治格局。

智慧赋能  过闸效率提升四成以上

“以前过闸要跑远调站、填单据，遇上高峰期得等大半天，现在手机点一点，3分钟完成预约，全程零跑腿。”常年往返扬州与苏州的船民王师傅的体验，正是省市联动智慧航闸建设的生动缩影。

苏北航务管理处扬州航务中心启用区域集中调度中心，将施桥、邵伯两闸纳入一体化集中登记调度，通过高清大屏实时监控航道水位、船舶排队情况，实现调度指令一键下达。

扬州市港航事业发展中心迭代升级“扬州水上党群服务”小程序，与省级调度系统互联互通，集成过闸预约、航道查询、费用缴纳等全流程功能，实现船民“无需上岸、全程网办”，远程过闸覆盖率达100%，过闸效率较传统模式提升40%以上。针对煤炭、粮食、危化品等重点物资运输，开辟“绿色通道”，实行“优先安排、优先调度、优先放行”政策，确保重点物资“零等待”过闸。2025年春运期间，仅芒稻船闸就护航船舶2085艘次，圆满完成重点物资运输保障任务。

扬州市交通综合行政执法支队打造的水上交通综合监管平台入选江苏网络强省建设优秀实践成果，通过智能感知设备与数字孪生技术构建“监管一张网”，实现核心区域20分钟单次电子巡航，同步建

立船舶动态预警机制。

全域覆盖  构建15分钟水上服务圈“以前跑船最愁补给难、办事难，现在不管到哪个服务区，生活物资、船舶配件都能买到，政务服务也能就近办，就像在岸上一样方便。”船民李师傅的感慨，道出了联动服务的显著成效。立足扬州航道网络分布，扬州整合资源构建“核心枢纽+微型服务点+流动服务船”三级服务网络，打造“15分钟水上服务圈”。利用船闸闲置用房改造12个“微型服务点”，改造3艘“流动服务船”，在高邮、施桥、邵伯建成3座水上综合服务区，形成全域覆盖的服务格局。

2024年6月，通扬线高邮水上服务区正式投入运行，作为扬州首座综合水上服务区，实现船民“一次靠泊、多项服务”。2025年9月，施桥、邵伯水上综合服务区同步试运行，服务区内的“扬帆

驿站”功能齐全，设有24小时岸电供应点、自助加水站等区域，创新推出无人机送货服务，二楼“岸上小家”免费提供洗头理发、健康体检、法律咨询等服务，累计服务船民超1.2万人次。

此外，政务服务延伸是一大亮点。通过“部门联建”整合港航、税务、市场监管等资源，服务区设立便民窗口，提供船舶检验、船员证办理等“一站式”服务，效率提升90%以上。

“跑船常年在外，没想到在船上也能过个热热闹闹的春节。”2025年春运期间，船民张师傅收到芒稻船闸“江淮锁钥”志愿服务队的春联和慰问品，感动不已。各船闸始终把关心关爱融入日常工作，每逢春节、中秋等节假日，联合开展“情暖运河”慰问活动，联合当地卫生院、医院设立“流动医疗点”，每季度开展免费体检。

绿色转型  守护江河生态底色

扬州践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进绿色航运发展。

“以前船上垃圾没地方扔，污水不好处理，现在靠港、锚地都能方便回收，岸电随时能用，既环保又省钱。”船民陈师傅对绿色服务赞不绝口。

目前京杭运河扬州段港口码头已建成船舶污染物接收设施238套，其中智能化设备27套，实现垃圾、生活污水、含油污水“应收尽收”；率先启用智能一体化接收柜，与长江水污染监管系统联网，

生成电子接收单，实现“接—收—转—运”全程留痕，近年来京杭运河扬州水质持续保持Ⅲ类以上。

扬州推进岸电设施全域覆盖，全市港口码头、锚地、服务区建成83套充电桩，完成336艘船舶岸电改造，实现服务全覆盖。运西船闸下游引航桥共有5座7千瓦岸电桩，可同时满足10艘船舶靠泊使用，船舶靠泊接入岸电替代自备发电机，每艘船日均节省燃油费300余元，实现靠泊“零排放”。在北沿江高铁跨京杭运河斜拉桥建设等重点工程中，三方联合建立的“运河卫士”联动机制，通

过“航道限时封闭+船舶动态导航”调度模式，实现施工与通航“零冲突”。

江河交汇党旗红，服务船民显担当。扬州条块结合、省市联动的生动实践，用一件件实事破解船民“急难愁盼”，让航运转型发展焕发勃勃生机。（扬州市港航事业发展中心  苏北航务管理处扬州航务中心  扬州市交通运输综合行政执法支队 供）

本文刊于《中国交通报》1月16日4版