南京上元门过江通道项目鼓楼区段“三电”及地面、地下管线迁改（防护）工程监理项目
投诉人：北辰能源扬州有限公司
法定代表人：刘文余
地址：扬州市蜀冈—瘦西湖风景名胜区平山乡司徒庙东路100号
被投诉人：南京鼓楼城市建设发展集团有限公司
法定代表人：陈亚军
地址：南京市鼓楼区中山北路99号5楼
投诉人认为被投诉人组织招标的南京上元门过江通道项目鼓楼区段“三电”及地面、地下管线迁改（防护）工程监理项目资格预审文件存在问题，于2026年2月3日向被投诉人提出异议，同日被投诉人委托的招标代理机构（南京捷通建设工程咨询有限公司）予以回复；投诉人于2月10日向我办递交投诉书，我办于2月12日决定予以受理。
投诉人的投诉事项：1. 资格预审公告及文件未披露评标标准和方法（评分细则），异议答复避重就轻。2. 同一项目资质要求前后矛盾，设计施工总承包与监理资格条件必有一处设置错误。投诉人的相关请求及主张：1. 重新发布招标公告，并依法公开发布评审标准和方法（评分细则）。2. 鉴于设计服务与监理服务同属本项目服务内容，监理服务所需资质专业应与设计服务资质专业一致：（1）将电力工程监理资质纳入可接受范围。（2）删除“市政公用工程监理甲级”作为企业资质可选项。
关于投诉请求1：根据《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》（2024年修订）第十条规定，资格预审公告应当明确招标项目所有的资格审查条件、标准和方法以及评标的标准和方法。投诉人的第1项投诉事项成立，依据《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》（2024年修订）第四十条规定，责令被投诉人重新发布资格预审公告，依法明确评标标准和方法。
关于投诉请求2：（1）关于“将电力工程监理资质纳入可接受范围”。根据《中华人民共和国建筑法》第三十四条“工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务”，投诉人要求将电力工程监理资质纳入可接受范围的主张成立。依据《中华人民共和国招标投标法》第十八条第二款、第五十一条，责令被投诉人在重新发布的资格预审公告中，将电力工程监理资质纳入项目资质要求，确保资格条件设置与项目实际需求相适应。（2）关于“删除‘市政公用工程监理甲级’作为企业资质可选项”。根据《中华人民共和国建筑法》第三十四条，以及《中华人民共和国招标投标法》第十八条第一款“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查”。因此，投诉人本项请求事项缺乏事实和法律依据，依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第二十条第（一）项规定，不予支持。
江苏省铁路办公室建设工程管理处
2026年7月14日