[主持人]:各位网友，大家好！欢迎点击省政府门户网站（http://www.js.gov.cn），关注我们的在线访谈活动。今天我们访谈的主题是：推进“四好农村路”建设，造福乡村人民群众。[2018-12-11 15:00:18]

[主持人]:为大家介绍一下今天到场的各位嘉宾：江苏省交通运输厅丁峰副厅长，办公室叶晓荣副主任、综计处顾风华副处长、财务处朱学新副处长、运管局李云飞副调研员、省综合执法局道路分局陈明辉副局长、公路中心陈胜武副主任及其他相关工作人员，欢迎大家！[2018-12-11 15:03:00]

[丁峰]:主持人好，各位网友好。很高兴参加在线访谈活动，2014年3月，习近平总书记专门对农村公路作出重要批示，“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”，总结归纳为“四好农村路”。

[丁峰]:党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示和批示，明确要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。交通运输部就全面落实习近平总书记关于“四好农村路”的指示精神，于2015年制定印发了《关于推进“四好农村路”建设的意见》，提出为推进农村公路建管养运可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设工作。我厅于2015年出台了《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》，提出到2020年所有涉农县（市、区）都达到“四好农村路”示范（或达标）县的标准要求。[2018-12-11 15:07:11]

[丁峰]:党的十九大提出，要加强公路基础设施网络建设，建设交通强国。“四好农村路”建设，是服务我省“两聚一高”战略部署的重要实践，是城乡基本公共服务均等化、促进乡村旅游经济、加快我省乡村复兴步伐的重要支撑，也是建设交通强国的重要内容。2017年12月，习近平总书记从实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚的高度，对“四好农村路”作出新的重要指示，明确提出既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好。省委娄勤俭书记第一时间主持召开省委常委会专题学习习近平总书记批示精神，研究“四好农村路”建设；省政府吴政隆省长在常务会议上明确要求高质量推进“四好农村路”建设。省交通运输厅在省委省政府的领导下，进一步提高政治站位、理清发展思路、明确目标任务、细化工作措施，全力推进“四好农村路”建设，为实现富民惠民便民目标、促进农业现代化进程作出新贡献。[2018-12-11 15:09:20]

[主持人]:请丁厅长介绍一下我们省“四好农村路” 创建进展情况？[2018-12-11 15:10:35]

二是预计2018年底有3个设区市和26个县创建成示范市、示范县。

三是2019年将进一步加强指导，督促各地加大创建“四好农村路”示范（或达标）县的工作力度。[2018-12-11 15:13:11]

[主持人]:能否介绍一下我省 “四好农村路”建设的标准？[2018-12-11 15:14:11]

[丁峰]:在交通运输部“四好农村路”的12项考核指标的基础上，结合我省农村公路发展实际和美丽乡村建设、高质量发展要求，确保我省农村公路发展走在全国前列，我们提出了具有江苏特色的创建标准。今年5月，省政府印发了《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》，并明确了涵盖建管养运、具有江苏特色、高于全国标准的20项考核指标，形成了我省“四好农村路” 建设考核验收标准。[2018-12-11 15:15:16]

[主持人]:我省标准与交通运输部的标准主要区别有哪些呢？[2018-12-11 15:15:46]

[丁峰]:1. 脱贫攻坚举措更加突出。严格按照中央聚焦贫困地区集中发力的工作要求，制定出台《“十三五”交通帮扶实施方案》，重点支持经济相对薄弱地区和集中连片困难地区公路建设，持续改善相对落后地区交通出行条件。加强对经济薄弱地区农村公路建设省补标准倾斜支持力度，六大扶贫片区以及12个贫困县省补资金占比由25%提升到60%左右，大大减轻了地方配套资金压力。充分发挥农村公路在脱贫攻坚中的先导性作用，完成省定扶贫片区新建和改造农村公路938公里，完成农村公路桥梁400座，满足扶贫片区农村公路计划序时进度要求。[2018-12-11 15:18:44]

[丁峰]:3. 养护管理机制逐步完善。省政府建立“四好农村路”建设联席会议制度，明确部门责任，统筹推进“四好农村路”建设工作。落实县级人民政府作为农村公路建管养运的主体责任，进一步完善县、乡、村三级组织管理体系，将农村公路工作纳入县级人民政府年度工作目标考核，加强政策支持、财力保障和监督指导。研究开发农村公路路况自动化检测装备，每年委托第三方对县道、乡村道按照一定比例进行抽检，将养护质量检测结果全省通报。按照依法治路的总要求，实行县统一执法、乡村协助执法的路政管理工作机制。通过政府购买服务等方式，因地制宜、分类有序推进农村公路大中修工程市场化改革，推进建养一体化试点工作。在全国首创农村公路建设纪检监察巡查制，为“四好农村路”建设保驾护航。[2018-12-11 15:21:00]

[主持人]:下阶段江苏“四好农村路”建设新思路和新举措有哪些？[2018-12-11 15:22:50]

[丁峰]:对于江苏来说，“四好农村路”建设事关总书记批示在江苏的生动实践，事关乡村振兴战略和脱贫攻坚。下一阶段，我们将紧紧围绕农村公路高质量发展、全国领先这一目标定位，积极推进五个“全面提升”，构建四个“体系”，打造四个“品牌”。

1. 推进“五个全面提升”，打造“四好农村路”新样板。一是全面提升农村公路通达水平。加强规划衔接，优化公路网络，特色田园乡村等级公路通达率100%，规划发展村庄等级公路通达率不低于90%，服务农业农村现代化建设。二是全面提升农村公路安全水平。基本完成现有农村公路危桥改造任务，农村公路三类及以上桥梁的比例达到95%，县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率基本达到100%。三是全面提升农村公路治理水平。县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，农村公路管理机构经费纳入财政预算比例达到100%，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。四是全面提升农村公路养护水平。养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，农村公路经常性养护率达到95%，优、良、中等路的比率县道不低于90%、乡村道不低于80%，路面技术状况指数（PQI）稳中有升。五是全面提升农村公路运输水平。农村客运和物流服务体系进一步完善，城乡道路客运一体化发展水平4A级以上（含），基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，切实增强人民群众的获得感。[2018-12-11 15:23:48]

[丁峰]:2. 积极构建“四好农村路”四个体系。一是建立畅通便捷、安全优质的农村公路网络体系。高质量实施农村公路提档升级工程、大力实施农村公路安全生命防护工程、积极支持贫困地区脱贫攻坚、着力打造特色农路品牌、不断提升农村公路建设品质。二是建立权责明晰、运作高效的农村公路管理体系。落实县级人民政府主体责任、提升农村公路治理能力、加强路域环境综合整治、建立健全省市分级监管体系。三是建立市场导向、科学规范的农村公路养护体系。稳步推进养护体制改革、建立养护信息化决策机制、实现农村公路规范化养护。四是建立客货并举、便民惠民的农村公路运输体系。着力提升城乡客运服务水平、推进农村物流体系建设、推动城乡交通运输一体化建设。[2018-12-11 15:24:42]

[丁峰]:4. 强化示范引领，打造“四好农村路”江苏新特色。我省将在组织“四好农村路”示范县创建的基础上，组织苏州、常州和南通创建“四好农村路”示范市，苏州突出体现文化内涵，常州突出展现全域旅游融合，南通突出探索体制机制创新，以形成强有力的示范带动效应。2018年5月，我省启动了“四好农村路”创意设计大赛，鼓励各地因地制宜，着力打造特色农路品牌。通过推进农村公路与其它产业项目组合开发，通过探索实施一系列“农村公路+”富民新模式，因地制宜建设产业路、旅游路、资源路，推动农村公路由“通上车”向“富一方”转变、由“交通线”向“风景线”转变。其中在打造农村旅游公路方面，我省将完善农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系，鼓励在农村公路路侧设置驿站、自驾车房车基地、环境基础设施等，提供停车、休憩、观景等服务功能，开发一批精品自驾游和旅游公路示范线。[2018-12-11 15:27:21]

[丁峰]:5. 完善监督考核机制，进一步督促地方主体责任落实。完善“省级年度督导、市级半年督查、县级季度检查、乡镇每月自查”分级负责、上下联动的督查机制，分层次进行排名通报，将省级督导结果列入省政府对设区市政府的考核序列。制定完成“四好农村路”创建考核管理办法，加强对“四好农村路”示范县督导和考评工作，对通过省级考核验收的县（市、区），由省政府授予“四好农村路”示范县称号。建立“四好农村路”示范县长效管理机制，对“四好农村路”示范县复核中发现不合格的，因管养不善被媒体和民众投诉（三次以上）引起社会反响的地区，给予通报批评，限期整改；整改不到位的，撤销“四好农村路”示范县称号。[2018-12-11 15:28:45]

[主持人]:非常感谢丁厅长的介绍，现在已经有网友参与进来了，我们来看看他们的提问。[2018-12-11 15:29:11]

[陈胜武]:1. 对未达标的县到乡、乡到乡公路，以及路基建设条件较好、路面技术状况差、地方规划为主要通道的，应优先采用新建或改建成三级及以上公路标准。

2. 对交通量大、具备拓宽条件、通镇村公交的单车道四级公路，应拓宽至6米。

3. 对交通量较大、路基建设条件受限、通镇村公交的单车道四级公路，可将路面拓宽至5.5m。

4. 新建通镇村公交的道路应采用路面宽度不小于5.5m的双车道四级公路。

5. 对交通量较小、地方经济基础薄弱、路基具备拓宽条件、通镇村公交的单车道四级公路可采用路肩硬化至5.5m至6m宽路面。

6. 对交通量较小、地方经济基础薄弱、拓宽条件受限、施工困难或者拓宽工程量较大、通镇村公交的单车道四级公路，可选择增设错车道。

7. 对通往农村经济节点、交通量小、非镇村公交上的线路，建设路面宽度不小于3.5m的单车道四级公路。[2018-12-11 15:30:22]

[陈胜武]:行政村内部道路的建设、管理及养护由乡镇人民政府、村委会负责。根据省政府《关于加快农村公路建设的意见》、《江苏省农村公路管理办法》等文件精神，省交通运输厅、设区市人民政府帮助、支持县级人民政府做好农村公路的建设、养护和管理工作，负责农村公路的行业管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作。村民委员会在当地人民政府指导下，按照村民自愿、民主决策原则，通过“一事一议”规范程序，组织村民支持配合本行政区域内农村公路的建设、养护和管理工作。

对于村组内部道路，有的不属于农村公路建设范畴，需要地方政府（指县级、乡级）落实责任，根据地方财力，统筹建设改造。当下，省政府正在全力推进“十三五”村庄环境整治工程、特色田园乡村建设等行动计划。为此，建议结合我省村庄环境整治工程的开展，可将部分行政村内部道路项目纳入村庄环境整治工程或特色田园乡村建设中。[2018-12-11 15:32:26]

[顾风华]:为贯彻落实好精准扶贫战略部署，切实解决区域发展不平衡等问题，2016年省交通运输厅会同省财政厅提请省政府印发了《省政府办公厅关于调整农村公路提档升级工程补助标准的通知》（苏政办发〔2016〕105号），大幅提高了我省经济薄弱地区农村公路提档升级工程省补标准，并向苏中、苏北以及扶贫地区倾斜。其中，6个扶贫片区、12个贫困县项目省补资金占建安费比例由25%提高至60%左右；苏北5市项目省补资金占建安费比例由25%提高至50%左右；沿江5市项目省补资金占建安费比例由20%提高至40%左右。具体标准如下:

（一）农村公路建设项目

1. 新改建县道（三级及以上）：6个扶贫片区、12个贫困县、苏北5市、沿江5市100万元/公里，苏南3市5万元/公里。

2. 新改建双车道四级及以上或拓宽达到6米或5.5米路面宽度标准的乡村道：6个扶贫片区54万元/公里；12个贫困县50万元/公里；苏北5市45万元/公里；沿江5市40万元/公里。

3. 苏南3市新改建双车道四级及以上公路或拓宽达到6米路面宽度标准的乡村道5万元/公里；拓宽达到5.5米路面宽度标准的乡村道4万元/公里。

4. 新改建单车道四级乡村道：6个扶贫片区36万元/公里；12个贫困县32万元/公里；苏北5市30万元/公里；沿江5市20万元/公里；苏南3市不补助。

5. 设置硬路肩至5.5-6米宽乡村道：6个扶贫片区18万元/公里；12个贫困县16万元/公里；苏北5市、沿江5市14万元/公里；苏南3市3万元/公里。

6. 增设错车道并完善土路肩的乡村道：6个扶贫片区7万元/公里；12个贫困县6万元/公里；苏北5市、沿江5市5万元/公里；苏南3市3万元/公里。

（二）农村桥梁建设项目

1. 跨四级及以上航道桥梁：6个扶贫片区2400元/平方米；12个贫困县2200元/平方米；苏北5市、沿江5市2000元/平方米；苏南3市县道1200元/平方米、乡村道600元/平方米。

2. 普通大中桥梁：6个扶贫片区1800元/平方米；12个贫困县1600元/平方米；苏北5市、沿江5市1500元/平方米；苏南3市县道1000元/平方米、乡村道400元/平方米。

3. 小桥梁：6个扶贫片区1800元/平方米；12个贫困县1600元/平方米；苏北5市1500元/平方米；沿江5市1300元/平方米；苏南3市县道800元/平方米、乡村道200元/平方米。

（三）公路安全生命防护工程

公路安全生命防护工程采取“以奖代补”，具体奖补标准为县道5万元/公里、乡道和通镇村公交的村道3万元/公里。对生命安全防护工程平均造价低于省补标准的县（市、区）项目，按照实际造价的80%予以补助。

（四）省补资金总额不得超过项目建安费的80%。高邮市、宝应县和兴化市参照苏北五市标准执行。省农垦集团所属农场以及省国有林场场区建设项目，根据项目所在地所属区域，按照所在地标准进行补助。[2018-12-11 15:34:41]

[顾风华]:自2003年大规模开展农村公路建设以来，我省就提出“路桥同步”改造策略。交通运输厅每年安排大量建设资金用于补助农村公路桥梁建设和改造，并逐年对桥梁补助标准进行了提高。到2017年底，全省已累计改造农村公路桥梁约1.8万座。目前，全省桥梁建设平均造价约2400—3500元/平米，省补标准占平均造价的50%左右。但由于桥梁建设和改造的成本较高，全省危桥数量巨大，各级政府可用财力有限等原因，农村公路桥梁改造相对较慢。同时随着农村公路交通量的迅速增长，特别是部分地区重载、超载车辆导致相当一部分农村公路桥梁技术状况下降，不断有新的危桥产生。到2017年底，我省农村公路还有四五类桥梁总数约7200余座，以中小桥为主。按照农村公路提档升级工程三年行动计划（2018-2020年）实施步骤，结合镇村公交发展规划，我省未来3年将继续大力推进农村公路危桥改造工作。计划三年内改造危桥8500座，确保2020年农村公路三类及以上桥梁的比例不小于95%。同时，希望各地加强农村公路桥梁的管护，对危桥一定要采取管制措施，防止安全事故发生。你在哪个乡请告知，请工作人员了解一下是哪里的农村公路危桥。[2018-12-11 15:35:35]

[陈胜武]:根据《江苏省农村公路管理办法》的规定，县、乡人民政府是农村公路养护主体，省交通运输部门负责农村公路行业管理。由于经济相对薄弱地区落实农村公路养护资金较困难等原因，还存在农村公路养护不及时的问题。我们会尽快核实你反映的有关情况，督促地方政府尽快解决这类问题。[2018-12-11 15:36:28]

[陈胜武]:2003年以来，我省新建、改造了大量农村公路，有些公路是在原有机耕道上建设，排水设计欠缺，再加上养护管理跟不上，公路边沟排水不畅，造成个别路段常有积水。你所反映的问题，我们会尽快核实，督促地方政府有关部门，调查分析路面积水原因和解决办法，尽快消除路面积水。

[2018-12-11 15:39:16]

下一步，按照全省道路环境管理的要求，我们要进一步加强乡镇政府对镇村道路“管控有效、秩序良好、行车顺畅、设施完好、环境美观”的管理责任，督促大力推进综合整治，优化提升农村道路环境。

同时，制定爱路护路的乡规民约、村规民约，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，争取农村公路环境保护和路政管理实现全覆盖，共建美好乡村路。[2018-12-11 15:40:20]

[陈明辉]:随着农村公路的快速增长，农村公路交通安全问题越显突出。分析其主要原因：一是农村公路路面技术状况的改善提高，使得各类车辆行驶速度大为提高，但农村居民交通安全意识与农村公路发展不相适应；二是我省乡通村四级公路中，单车道公路比例占40%左右，由于路面宽度不足易发生碰撞事故；三是部分农村公路基础设施和附属安全设施不到位，如路肩宽度不足，平交道口视距不足，急弯、陡坡、桥头、沿河等危险路段警示标志和安保设施设置不足，公路街道化等等。

为此，除加强安全宣传外，我省从2015年起开始推进实施农村公路安全生命防护工程。首先组织力量集中对所有农村公路进行安全排查，摸清安全隐患基数，建立农村公路安全生命防护工程待建项目库。其次规定今后新建、改建、扩建农村公路项目必须充分考虑安全设施建设，切实做到同时设计、同时施工、同时投入使用。第三要求各地结合本地实际，科学制定本区域农村公路安全生命防护工程建设规划，明确规划目标，统筹安排年度建设计划。第四农村公路安全生命防护设施维护纳入养护工程范畴，根据安全设施的使用年限定期进行维护更新。[2018-12-11 15:42:33]

[朱学新]:江苏省农村公路提档升级工程的建设资金，由省级补助资金（以下简称为省补资金）和地方建设资金（主要是县乡政府筹集资金，也包括少量的企业或私人捐款）组成，以地方建设资金为主，省补资金为辅。其中，省补资金由中央车购税及省财政安排的专项资金构成（为支持农村公路建设，江苏省财政每年安排专项资金约20亿元）。按江苏现有的农村公路建设补助政策（针对不同区域，省补标准有所差异），据测算，道路工程建设总投资中，省补资金约占30%～40%；桥梁工程建设总投资中，省补资金约占40%～50%。

农村公路提档升级工程的省补资金，以经审核批准的建设计划为以依据，当年建设计划正式下发后，由省财政厅先行拨付奖补额度的80%，剩余20%待工程项目质量检查合格后拨付。

对于地方建设资金未能及时支付的现象，我们将按照行业管理的相关制度要求，积极协调地方政府相关建设管理部门，及时将通过验收项目的工程款支付到位。[2018-12-11 15:43:43]

[陈胜武]:在交通运输部“四好农村路”的12项考核指标的基础上，结合我省农村公路发展实际和美丽乡村建设、高质量发展要求，确保我省农村公路发展走在全国前列，我们提出了具有江苏特色的创建标准。今年5月，省政府印发了《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》，并明确了涵盖建、管、养、运，具有江苏特色、高于全国标准的20项考核指标，形成了我省“四好农村路” 建设考核验收标准。

不会出现路反复修建，永远在修建中的情况。[2018-12-11 15:45:23]

我省从2018年起，公安和交通部门已经启动了农村地区平安放心路创建三年行动计划，全面实施公路安全生命防护工程，开展电动车驾驶整治，实施路政管理全覆盖；同时，建议农村公路交通参与者要提高交通安全意识，包括交通车辆驾驶人和居民。[2018-12-11 15:45:55]

[李云飞]:江苏在全国率先探索发展”镇村公交”，目前全省镇村公交覆盖率已达到78%。下一步一方面要继续提升镇村公交开通率，提高覆盖率。另一方面，注重提升镇村公交运营效率，指导各地融合乡村旅游的发展等需求，优化线网，提高服务质量。同时，借鉴部分地区乡村旅游专线的做法，鼓励并引导各地结合乡村旅游需要，发展定制型、专营型等旅游客运专线。[2018-12-11 15:46:34]

[李云飞]:不知道这位网友是从哪里出发回县城，回县城的大巴一般属于班线客运范畴，结合客运需求按照相关规定设定班次运营。县城转车去农村，可以坐农公班，开通镇村公交的可以坐镇村公交，你提到的所谓蹦蹦车可能还不是正常营运车辆。下阶段，江苏将推进城乡客运一体化建设，指导各地提高镇村公交的覆盖率的同时，优化线网，增强衔接换乘便捷度，让出行更便利。[2018-12-11 15:48:08]

[朱学新]:应该找项目发包的建设单位，我们将按照行业管理的相关制度要求，及时协调地方政府相关建设部门，,将通过验收的项目工程款支付到位。[2018-12-11 15:49:50]

[陈胜武]:农村公路建设的责任主体是县级人民政府，但是省级财政每年均会安排资金专项用于农村公路（包括桥梁）建设、养护的补助。[2018-12-11 15:56:03]

[主持人]:由于时间关系，今天的访谈活动到这里就要结束了，感谢各位嘉宾和网友的参与。