江苏“信用交通省”建设，助力交通运输高质量发展 主题： 江苏“信用交通省”建设，助力交通运输高质量发展 时间： 2020年08月04日上午 09:30 嘉宾： 省交通运输厅党组成员、副厅长 金凌 简介： 江苏省紧抓“信用交通省”创建契机，2019年9月份被交通运输部和国家发展改革委联合授予 “信用交通省建设典型省份”称号，2020年深化推进行业信用管理体系建设，加快构建以信用为基础的行业新型监管机制，从“管行为”向“管信用”转型提升，逐步健全信用管理制度体系，建设运行“一网一库一平台”，持续提升信用信息归集共享水平，定期开展重点领域信用评价工作，积极探索各类信用创新应用场景。

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访谈内容

各位网友，大家好！欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天，我们邀请到了江苏省交通运输厅党组成员、副厅长金凌，就“江苏省交通运输信用体系建设”与大家进行交流。欢迎金副厅长！

主持人好，各位网友好！很高兴又一次参加部网站在线访谈，与大家进行网上交流。

2019年9月江苏省被交通运输部和国家发改委联合授予“信用交通省建设典型省份”，作为全国第一批被授予的省份，江苏开展了哪些工作，请您简要介绍一下。

我省“信用交通省”创建经过两年多积极探索和努力，取得了一定的阶段性成效，2019年被交通运输部、国家发展改革委联合授予“信用交通省建设典型省份”称号。一直以来，我们认真贯彻落实部省有关部署，加快推进信用管理制度体系和信用信息化平台建设，积极营造统一、规范、公开、诚信的交通运输市场环境，以构建信用为基础的行业新型监管机制为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，在提升监管能力和水平、引领行业转型升级、优化营商环境等方面，取得了一定成效。

一是全省交通运输行业信用管理制度体系初步建立。按照“信用交通省”创建要求以及新时期行业管理需求，逐步健全优化全省交通运输行业信用管理制度体系，目前，我省已制定了涵盖工程建设、道路水路运输、港口经营、船舶过闸等领域的信用管理办法或信用评价实施细则，制定《关于进一步深化交通运输信用监管的实施意见》，进一步明确我省构建以信用为基础的交通运输新型市场监管机制的目标，提出了一系列工作要求。2020年又相继出台《江苏省交通运输守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理办法》《江苏省运输市场经营者信用管理办法》和《江苏省运输市场从业人员信用管理办法》，建设市场“1+6”信用管理监管机制全面建立（1个管理办法+6个实施细则，实现建设市场从业主体全覆盖），一系列制度的建立健全将进一步促进我省交通运输市场监管由管行为向管信用转型，在行业信用管理制度体系建设中又迈出关键性一步。

二是建设交通运输信用“一网一库一平台”。江苏省交通运输信用信息共享应用服务平台（一期）2019年建成运行，该平台可与全国交通运输信用信息共享平台和江苏省信用信息共享平台对接共享，相关模块已与我厅各业务系统实现融合应用。在数据库方面，基本实现全省交通运输信用数据的归集，并与省公安、住建厅、税务局、市场监督管理局等部门实现共享。“信用交通江苏”网站经过改版上线，新增加更多信用服务功能，可直接向行业经营者、从业人员及普通群众提供交通运输相关的信用信息服务。2020年我们启动平台（二期）建设，继续完善平台应用功能，力争发挥信息化平台更大的支撑作用，平台应用也逐步向市县延伸。

三是信用评价多领域实施。在信用评价和应用方面，我厅在工程建设领域对全省施工、设计、监理单位以及主要从业人员开展信用评价工作；在运输生产领域对道路水路运输经营者和从业人员开展信用评价工作；在公路小修保养领域完成普通国省干线公路小修保养承包人信用评价工作；在港口经营领域完成港口经营企业信用评定工作。

四是积极开展信用评价应用。各领域依据信用评价结果，积极探索实施分类分级监管。疫情防控期间，优选信用状况好的客货运输企业、从业人员参与疫情防控运输任务；研究支持受疫情影响的运输企业融资政策，在各市推荐上报企业名单中，我厅优先筛选并推荐信用状况好的企业作为首批重点支持企业，目前全省累计有227家运输企业通过该“绿色通道”获得融资授信，累计授信金额近8亿元；行业服务窗口对符合条件的守信主体在申报材料不齐备时享受“容缺受理”、“容缺审批”、“告知承诺”等便捷服务。在日常管理中，将申请无车承运人试点的主体信用状况列入重点考核条件，要求信用状况达到良好及以上；行业职业技能大赛参赛条件设置，要求参赛对象近3年内信用等级评价均达到AA级以上；在苏北运河船舶过闸领域开展诚信积分差别化过闸服务，截至目前，共建立船舶档案6.2万份，累计超过182万次诚信分记录操作；在公共交通领域创新开展“信易行”活动；在城市绿色货运配送领域强化信用评价应用，苏州市交通运输局出台《苏州市城市绿色货运配送示范企业认定考核管理办法》，明确将近1年内无较重及以上失信记录作为示范企业的重要认定标准。下一步将着力推进信用交通与行业治理的深度融合，突出对工程建设、“两客一危一货”、超限治理、污染防治、港口经营等重点领域使用信用信息，依法依规建立“红黑名单”制度，更多地采用守信予以褒奖的导向，保障“守信者”能够在市场竞争中处于优势位置，推动形成良好的重信守诺风尚和发展环境。

五是联合奖惩工作持续推进。目前主要是在超限超载运输管理中，依托全省治理超限超载信用平台，共享运营车辆、驾驶人员从业资格、道路运输企业和重点营运车辆运行轨迹和违法行为处罚等信息，在部、省“信用交通”网站上同步公示“一超四罚”案例，2020年上半年“一超四罚”全省实施联合惩戒处罚1114件，其中责令停业整顿968家，吊销证照24家企业。同时省市交通运输主管部门将从业单位和从业人员信用信息实时推送在社会信用管理部门门户网站上进行公示，实施交通运输行业信用信息与社会信用信息的对接，2020年上半年全省交通运输信用数据库总共归集双公示数据10.9万余条，向交通运输部报送10.2万条，向江苏省信用办报送双公示数据10.2万条，全面实现行“双公示”（行政许可和行政处罚）7个工作日内“应示尽示”，相关执法部门对行政执法全过程进行相关数据记录，建立健全监管内闭环和信用联合惩戒外闭环相结合的“双闭环”机制。

可以看出江苏“信用交通省”创建已取得了扎实的成效，刚刚您也提到在行业相关领域开展信用评价，请您谈一谈作为政府部门对企业经营者和从业人员开展信用评价的作用和目的是什么？

政府部门出台信用管理制度，制定对从业经营单位和从业人员的评价体系，对各类市场主体开展全覆盖、标准化的行业信用评价，定期将评价结果推送至相关政府部门、行业协会商会参考使用，并依照有关规定向社会公开，有助于建立行业分级分类监管机制，提高监管效能。

对企业进行信用评价就是要将信用状况好的企业与信用状况差的企业区分开来，这样无形中“信用评价”就变成进入交易市场、资本市场的“通行证”，好的信用评价结果将得到政府部门、各经济主体和社会大众的认可，树立良好的企业形象，拥有更高的知名度，获得更多优惠的政策支持、交易机会和更强的融资能力。而一个企业信用评价差，就要受到管理部门的惩罚，开展交易将受限，融资将更困难，严重的最终将被社会和市场淘汰。让“良币战胜劣币”，最终人人争当“良币”。这样规范市场、发展市场的目的就达到了。

刚刚您提及了行业很多领域，比如建设、运输、港口等等，那么在近一段时间内江苏交通运输行业信用体系建设的主要目标定位什么，重点领域又有哪些？

2019年12月，我厅结合国办35号文精神，出台了《进一步深化交通运输信用监管的实施意见》，提出到2022年江苏交通运输行业信用体系建设主要目标就是构建一个以信用为基础的行业新型监管机制。主要有两个关键点，一个是“实现重点领域信用制度建设全覆盖”，一个是“实现行业信用数据全面高质量归集共享”，需要三个突破“突破领域”“突破部门”“突破地区”，联合实现对市场主体的分级分类监管。

行业信用管理的重点领域，应该是与社会经济发展、人民生产生活息息相关的，涉及交通建设、运输服务、安全生产、污染防治、政务诚信等各方面，其中安全生产和运输服务更是需要我们创新运用信用监管的手段来补传统监管方式的不足，提升行业治理能力。

刚刚您提到今年新出台了《江苏省交通运输守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理办法》，关于该管理办法出台所要发挥的作用和亮点特色，能否给大家简要介绍一下。

首先该办法的制定出台是贯彻部省多份政策文件、积极推进我省交通运输行业信用管理制度的现实需要，深化“信用交通省”建设的重要基础。该办法也是我省交通运输行业红黑名单管理的统领性文件，将指导行业重点领域开展红黑名单认定、公示、奖惩和信用修复。

可以说，该办法的出台是一个解放思想、创新的过程。厅内相关部门牵头集合全行业力量，制订历时近一年，是一个群策群力群智的成果。大家都知道，信用立法正在加紧推进，在上位依据特别是立法依据不充分的情况下，大家结合行业发展实际，研究出认定标准和奖惩措施是非常不容易的，恰恰这也是我们整个办法最大的创新突破点。

那么联合奖惩措施具体有哪些？我想广大网友跟我一样很关心这个。

开展交通信用评价是为了更加精准的识别和掌握企业和个人的守法经营、规范经营情况，实施更加精准的激励或惩戒措施，促进建立更加公平的市场秩序，实现“守信者处处畅通，失信者处处受限”的局面。《江苏省交通运输守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理办法》中涉及红名单的奖励措施有11条，涉及黑名单的惩戒措施也有11条，包含公路水运工程建设、道路水路运输和港口经营等领域，充分结合交通运输重点领域特点，有针对性地提出了奖惩措施，操作性较强。例如：在航线开辟、运力投放、业务拓展、资质申办等方面给上榜红名单的相关市场主体予以优先考虑；在公路水运工程建设领域，对于列入红名单的从业单位，可给予免缴投标保证金、可以免缴50%的农民工工资保证金、可以减免50%-80%的履约保证金等激励措施；列入黑名单的从业单位，给予禁止或者限制其参与招标投标活动等惩戒措施；列入黑名单的从业单位将被列为重点监控和监督检查对象，责令限期整改，拒绝整改或者限期整改不到位的，依法撤销、吊销其经营许可证件、车（船）营运证件。

据了解，江苏在信用交通建设过程中也做了大量且具有示范借鉴意义的专题宣传活动，能给我简单介绍一下吗?

从实际来看，社会公众对行业信用政策了解确实比较少，也迫切希望了解到更多行业管理政策。信用体系建设是一项长期工作，需要社会各界共同努力，营造一个文明诚实的良好氛围，培养守信的企业行为和个人习惯，我们也是积极策划开展一些接地气的宣传活动，结合业务工作创新性开展宣传活动。比如我厅积极发挥行业“服务、文化、诚信”三大品牌的示范作用，其中诚信品牌建设就是将诚信理念融入整个交通运输行业，树立行业诚信建设示范标杆，打造一批具有时代特质、反映交通特色的诚信品牌。地方交通也积极宣扬诚信理念，比如苏州市交通运输局去年“无车日”宣传周活动中，结合开展了“信易行”活动，面向全市信用“桂花分”较高的市民发放了1000张公交免费乘用券和200张地铁免费乘用卡，引导市民讲信用、守信用，这些都收到非常好的反馈。今后我们将进一步丰富诚信宣传活动，广泛利用人民群众喜闻乐见的新媒介、新技术，吸引广大群众和各行各业参与进来，了解交通信用、重视交通信用，共同营造良好的行业氛围和社会共识。另外，我们积极加强行业先进典型宣传，展示江苏交通运输行业风采，大巴司机范本华、“港城车大夫”公益服务团队分别入选交通运输部和中华全国总工会联合开展的2018、2019年感动交通年度人物，南京“金牌的哥”戴洪林、苏州933路公交司机金晨入选省厅2018年度“最美交通人”；今年我们也推荐了一批基层典型人物成为全省交通行业学习的榜样，引导全行业重信践诺、见贤思齐。

今年是“十三五”收官之年，也是提前谋划“十四五”的关键一年，请问接下来江苏省在深化“信用交通省”建设方面有什么打算呢？

从我们将继续贯彻落实党中央、国务院、交通运输部以及省委省政府有关信用工作部署，持续推进行业信用体系建设向纵深发展。加快我省交通运输信用制度体系和规划标准研究，编制江苏省交通运输信用体系“十四五”发展规划，探索我省交通运输重点领域信用标准体系研究；进一步完善省交通运输信用信息共享平台功能，积极开展行业各领域信用评价，加大“两客一危一货”、超限治理、安全生产、污染防治、港口经营重点领域信用信息归集与分析，逐步实现数据跨部门、跨地区共享；加快推进信用承诺制、国家自由贸易试验区“证照分离”改革；加快推进信用奖惩制度建设，积极开展联合奖惩，让联合奖惩在推进交通信用建设中发挥更大作用；建立信用信息纠错和信用修复机制，鼓励和支持有失信行为的经营者或从业人员申请信用修复。今年我厅将重点抓好五个方面的工作：

一是强化系统谋划，编好“规划图”。我们正在编制江苏省交通运输信用体系“十四五”发展规划，研究总体建设框架、重点领域、功能定位，明确阶段发展目标、重点任务和保障措施。

二是强化信息共享，用好“一张网”。我们将尽快完成省交通运输信用信息共享平台二期工程建设，全面实现交通运输行业信用信息系统和业务管理系统互联互通、深度融合。深化信用信息共享应用，为公众查询市场主体信用信息提供便捷服务。

三是强化制度创新，下好“先手棋”。今年下半年我厅将全力实施交通运输行业信用承诺管理制度，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，在行政许可、招投标活动、专项资金管理、科技项目立项、评先创优等行政管理工作可以适用信用承诺的时候，推行信用承诺制度。

四是强化监管手段，打好“组合拳”。根据违法违规失信的性质和社会影响程度，开展行业各领域信用评价，科学有效实施分类分级监管。着力推进信用交通与行业治理的深度融合，突出对工程建设、“两客一危一货”、超限治理、污染防治、港口经营等重点领域使用信用信息，依法依规建立“红黑名单”制度，更多地采用守信予以褒奖的导向，保障“守信者”能够在市场竞争中处于优势位置，推动形成良好的重信守诺风尚和发展环境。

五是强化信用修复，把好“重塑关”。“知错能改，善莫大焉”，在加大对失信行为惩戒力度的同时，我们也在为失信者提供纠错的渠道，支持有失信行为的企业或个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。

六是加大诚信宣传，树立诚信典型。大力宣传信用建设的法律法规、政策文件以及交通运输诚信典型案例，积极营造行业诚信文化氛围。在全行业挖掘培树诚信典型，持续开展“最美交通人”、“最美货车司机”、“最美公交司机”等评选活动，积极发挥优秀典型示范带动作用。

近年来江苏交通运输发展亮点纷呈，“信用交通省”建设工作更是得到了广泛认可，相信未来会取得新的更大成效。由于时间关系，今天的访谈就到这里。感谢金副厅长做客本期在线访谈，感谢各位网友的关注。再见！

谢谢主持人，谢谢各位网友。希望大家一如既往关心和支持江苏交通发展，加强交流与合作，我们将持续推动“信用交通省”建设，为江苏高质量发展提供更有力的交通支持！再见！