（厅审批处处长）朱晓霞： 新闻媒体的各位朋友们、各位领导： 大家上午好！欢迎参加省交通运输厅进一步优化道路普通货物运输市场环境若干改革措施新闻通气会。 今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务 提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见》，我省率先完成高效办成开办运输企业“一件事”集中攻关和创新示范任务，社会反响较好，交通运输部、省委省政府有关领导均作出肯定批示。 为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委省政府关于进一步优化营商环境的工作部署和省政府《关于进一步优化政务服务 提升行政效能 推动“高效办成一件事”的实施意见》文件要求，省交通运输厅认真总结高效办成开办运输企业“一件事”的实践经验，在服务、管理等方面继续扩广度、延深度、增温度，经过积极探索研究、广泛深入调研，于8月18日正式印发《关于进一步优化道路普通货物运输市场环境的若干改革措施》，以十条有力举措促进道路普通货物运输市场高质量发展，切实提升道路普通货物运输经营者和从业人员的满意度、获得感。 今天，我们召开新闻通气会，邀请相关方面负责同志介绍《改革措施》有关情况。出席今天会议的领导有：省交通运输厅审批处、运管局、政研室、省交通综合执法局、厅信息中心相关负责同志，常州、南通、宿迁等试点市交通运输局分管领导及业务处室主要负责同志。我是省交通运输厅审批处朱晓霞。 今天的会议共有四项议程：一是请厅审批处介绍改革措施总体情况。二是请省交通综合执法局介绍执法监管领域改革措施有关情况。三是请厅信息中心介绍相关信息化系统建设情况。四是现场观摩。 下面依次进行： 第一项议程：首先，由我代表厅审批处介绍改革措施总体情况，主要有三个方面内容。 一、《改革措施》的出台背景 党的二十届三中全会《关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出：“促进政务服务标准化、规范化、便利化”“健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”。今年1月，开办运输企业“一件事”被国务院列入首批部署的13个高效办成“一件事”重点事项中，我省也被国务院办公厅列为集中攻关和创新示范省份之一。在省公安厅、省数据局、省市场监督管理局等部门的大力支持下，省交通运输厅制定印发《江苏省高效办成开办运输企业“一件事”实施方案》，实施“1000”工作机制（即3项证件“一次办”，实现申报材料“零提交”，基本实现数据核验“零填报”、线上线下办理“零等待”），于5月28日在全省正式上线实施并取得良好成效，率先完成创新示范任务，并入选第一批全国“高效办成一件事”优秀案例，于7月由国家向全国推广。截至8月20日，全省共办理高效办成开办运输企业“一件事”17038件，日均新增运输企业133家、人员183人、车辆330辆。 道路货物运输行业是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础性和服务性产业。近年来，我省道路货物运输行业持续走在全国前列，但同时也面临着市场主体“散、小、弱”、行业安全基础比较薄弱、行业治理水平亟待提升等堵点、卡点。积极做好道路货物运输行业服务工作，既是落实党中央关于做好物流业降本提质增效要求的重要举措，同时对于促进国民经济发展，活跃城乡商品流通，方便人民群众生产生活，扩大社会就业具有重要的意义。 省交通运输厅深入学习贯彻二十届三中全会全面深化改革的精神，以建设“人民满意交通”为目标，坚持“走在前、作表率”，继续深化拓展高效开办运输企业“一件事”，会同相关部门多次研究会商，深入基层调研，广泛听取意见，近日正式印发实施《改革措施》。 二、《改革措施》的主要特色 在有效实施高效办成开办运输企业“一件事”“1000”工作机制的实践经验基础上，我厅积极探索政务服务事项向道路普通货物运输市场全领域延伸。 一是拓展道路普通货物运输企业交通运输事项全周期服务。从“企业开办”这一单个环节向“准入、准营、审验、变更、转籍、注销”等道路普通货物运输“全周期”服务事项拓展，通过改革引领和数字赋能，19个交通运输审批事项均全部实现材料“零提交”、数据基本“零填报”、办理基本“零等待”。二是实现跨区域、跨领域事项全方位一次申请办理。将经营者及从业人员在省内办理《道路运输证》《从业资格证》转籍事项需两次申请，调整为一次申请即可。实施工商营业执照和道路运输经营许可证“证照同办”，让经营者实现“准入即准营”。三是实施到期换证事项全自动办理。将以往“用户申请+窗口审批”办理模式改为“免申即享”，《道路运输证》《从业资格证》换证以及相关审验记录业务免予申请，两证到期前，由系统自动核验相关数据，对于符合办理条件的经营主体和从业人员自动审批，全程实现“零材料”“零跑动”。四是推动事前事中事后全链条治理。通过对道路普通货物运输企业精准开展执法服务、处罚与教育结合实现“轻微不罚”“首违不罚”、积极发挥信用管理作用等多种方式，推动形成良好的道路普通货物运输领域秩序。 《改革措施》实施后，预计将惠及我省33.45万家道路普通货物运输企业，75.46万道路普通货物运输车辆及120余万从业人员。 三、《改革措施》具体内容 《改革措施》共10条，包括政务服务领域5条，执法监管领域3条，政策支持领域2条。 （一）政务服务领域 在政务服务领域，我们以实现“办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化”为目标。 一是拓展政务服务范围。第一条改革措施，实施全生命周期19项政务服务事项材料零提交办理。继续实施“1000”工作机制，全面梳理道路普通货物运输企业从开办到注销全过程共涉及的五类19个交通运输审批事项，统一申请材料、服务对象、受理条件等基础标准，通过加强数据共享、电子证照和新技术应用，把原来需要由企业和群众提交材料，改为交通运输主管部门主动调取、核验办事主体身份，全部实现材料“零提交”、数据“零填报”、办理“零等待”。 二是推动异地事项跨域办。第二条改革措施，实施《道路运输证》《从业资格证》跨域转籍一次办理。破解道路普通货物运输车辆转入、转出重复提交材料、两头往返跑等难题，实现《道路运输证》《从业资格证》省内转籍由“两头申请”到“一地通办”。在江苏省内，经营者及从业人员有以上两证转籍办理需求的，只需向转入地交通运输主管部门一次性提交转出、转入申请，由转入地交通运输主管部门负责统一受理申请，通过省一体化在线交通运输政务服务平台，向转出地交通运输主管部门即时推送业务数据，在线办理两证转籍业务，对符合条件的经营者和从业人员，核发新的《道路运输证》《从业资格证》。 三是推动周期事项自动办。第三条改革措施，实施《道路运输证》《从业资格证》换证、审验记录自动办理。针对《道路运输证》《从业资格证》换证等周期性较强的交通运输审批事项，通过运用数据共享、智能分析、自动审批等信息技术，将以往“用户申请+窗口审批”办理模式改为“免申即享”。两证到期前，由系统自动核验工商营业执照、行驶证、驾驶证、车辆技术等级评定、重型载货汽车或牵引车卫星定位等数据，符合办理条件的，即时推送审批结果，实现“免申请、零跑动、智能批”。 四是推动容缺事项承诺办。第四条改革措施，实施道路普通货物运输经营许可和扩大经营许可范围容缺承诺办理。“容缺受理+告知承诺”是指基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经申请人作出相应承诺后，政务服务部门先予以受理、发证。除道路普通货物运输经营许可外，本次《改革措施》还将“容缺受理+告知承诺”审批服务模式应用于“扩大普通道路货物运输经营许可范围”审批事项。申请人承诺在180日内，补充提交已购或拟购车辆信息表、已聘用或拟聘用驾驶员信息表等后，可当场出证，有关履约践诺情况计入信用记录。 五是推动企业证照一次办。第五条改革措施，实施工商营业执照和道路运输经营许可证一次办理。省交通运输厅、省数据局、省市场监督管理局，加强跨部门联动，推动政务服务提质增效，8月15日，三部门就实施江苏省道路普通货物运输经营“证照同办” 助力“高效办成一件事”联合发文，以省数字政府政务中台为总枢纽，通过加大数据共享应用力度，将道路普通货物运输经营许可证办理、变更等高频审批事项和企业注册登记、变更等前置环节进一步集成。改革前，申请人必须先在市场监督管理部门取得工商营业执照或完成变更登记，才能向交通运输主管部门申请办理道路普通货物运输经营许可或变更业务。改革后，按照“一次采集、一网申报”模式，经营者实现“准入即准营”，只需一次申请即可实现“证照同办”。 （二）执法监管领域 在执法监管领域，我们围绕“多点发力提升行政指导服务质效”“坚持处罚与教育相结合”“发挥信用对道路普通货物运输的正向激励作用”，提出第六、第七、第八条改革措施，稍后将由省交通综合执法局为大家介绍有关情况。 （三）政策支持领域 在政策支持领域，我们以实现“助力企业做强、引领行业发展”为目标。 一是推动党建与业务融合发展。第九条改革措施，深入开展货车司机群体党建工作。为贯彻落实中央组织部等10部委加强新业态、新就业群体党的建设工作的意见、交通运输部加强货车司机、网约车司机群体党建工作实施方案等文件精神，我们党建业务两手抓、两手硬，在全省已建成投用319个货车司机党群服务阵地（包括司机之家）的基础上，我们结合“苏（速）交速办”便民服务点建设，进一步优化完善其综合服务功能，为货车司机提供“零距离、一站式、便捷化”政务服务，实现高频政务服务事项向货车司机身边延伸，方便其就近、就快办理。进一步完善“卡友e家”线上服务平台资讯咨询、便利服务、诉求收集等功能，让“云上服务”更便利，我们主动联合社会工作、司法行政、工会、人社等相关部门，发挥法律顾问、公职律师作用，为货车司机提供民事纠纷、权益维护、劳动保护等方面法律服务。 二是多管齐下丰富金融供给。第十条改革措施，为道路普通货物运输企业提供金融支持。为破解道路普通货物运输企业在运营过程中融资难、贷款难、投保难等难题，我们主动协调金融、保险机构，为企业设计定制信用贷款、供应链金融、财政贴息等多元化的金融解决方案，增强企业市场竞争力，激发企业发展活力。同时，根据《江苏省“十四五”交通运输信用体系发展规划》《江苏省交通运输领域积极开展“信易+”守信激励工作的实施意见》等文件精神，为信用等级较好、经营状况稳定的道路普通货物运输企业提供“信易贷”“信易保”等扶持政策，我们将主动对接发展改革部门、金融、保险机构等，持续拓展“信易+”守信激励应用场景。根据交通运输部、财政部关于实施老旧营运货车报废更新的相关政策，对提前报废国三及以下排放标准营运柴油货车、提前报废并新购国六排放标准货车或新能源货车、仅新购符合条件的新能源货车，将分档予以补贴。我们正在会同相关部门制定实施细则，细化落实举措，加强统筹推进，及时拨付补贴资金。 我的介绍完毕，谢谢！
下面，进行第二项议程：请省交通综合执法局党组成员、宋宇文副局长介绍执法监管领域改革措施有关情况。
（省交通综合执法局副局长、局党组成员）宋宇文： 新闻媒体的各位朋友，各位领导、各位同志： 大家上午好！ 刚才，我厅审批处朱晓霞处长就《省交通运输厅关于进一步优化道路普通货物运输市场环境的若干改革措施》的出台背景、主要特色、内容和以及政务服务、政策支持领域的7项改革措施具体情况作了详细解读。根据会议安排，下面由我来给各位介绍执法监管领域3项改革措施有关情况。 第6条改革措施：多点发力提升行政指导服务质效。我省道路普货运输小微企业和个体工商户占比较大，集约化程度不高，安全生产管理基础较为薄弱。本措施聚焦小微企业和个体工商户安全管理面临的现实困境，坚持人民至上、守正创新，多措并举为其解决安全难题。一是充分发挥行业协会、商会等组织自律、服务作用。在9月1日起施行的新《江苏省道路运输条例》第五十二条第三款中明确，从事道路运输经营的小微企业、个体工商户可以根据自愿原则，采取加入行业协会、委托相关机构、组建互助帮扶联合体等方式，开展教育培训、安全提醒等安全生产管理工作。二是为小微企业提供普惠性安全生产管理相关服务。自2022年7月起，我省交通运输部门组织开展了小微运输企业安全专家服务，为全省2000家道路普货小微运输企业提供日常安全咨询，对部分企业开展一对一线上辅导、线下上门辅导和体系运行情况复核复查等服务，帮助企业快速准确了解风险点，协助其建立安全管理台账和隐患排查清单、风险管控清单。经过安全专家辅导，企业及从业人员日常违法行为发生频次下降达50%。在此基础上，省交通综合执法局组织编制了《普通货物道路运输小微企业安全管理规范》团体标准，将于近期向社会发布。该标准充分考虑普货运输小微企业的业务范围、车辆数量、资金、风险防范能力等情况，量身打造有效适宜的安全管理推荐性标准。三是精准开展道路普货运输企业执法服务。首创“邀约式”安全检查服务，道路普货运输企业在遇到安全生产条件发生变化或者发生生产安全事故等情形时，可以就安全制度、责任体系、预案编制等方面问题，主动申请所在地交通执法部门上门提供“靶向式”安全指导服务，对发现的隐患问题，执法人员立即实施现场指导并帮助整改。“邀约式”安全检查在“送服务、重指导”的同时，对企业没有立行立改、兑现整改承诺以及屡教不改的进行依法处理。 第7项改革措施：坚持处罚与教育相结合。交通运输行政执法工作点多线长，责任重大，既要畅通物流、保障民生，也要维护秩序、保障安全。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”同时明确，“对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。”《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）要求科学细化行政处罚法相关规定的适用情形。我厅将按照上述规定，率先探索研究制定并发布道路普货运输不予行政处罚事项清单，推动基层执法更加规范统一、更具可操作性，在道路普货运输领域真正实现“首违不罚”“轻微不罚”。同时，我们将坚持处罚与教育相结合的原则，进一步落实柔性执法、说理式执法等要求，加强对涉案经营者和货车司机的教育和引导，帮助他们了解法律要求，提高他们遵法守法的意识，从而切实减少违法行为的发生，推动形成良好的道路运输秩序，让执法既有力度又有温度。 第8项改革措施：发挥信用对道路普通货物运输的正向激励作用。信用管理作为一个长期综合性手段，是治理体系和治理能力现代化的具体体现，是衔接事前事中事后监管的重要抓手，更是依法行政的重要内容。近年来，全省交通运输部门深入贯彻落实国家和省关于社会信用体系建设的部署要求，深化交通运输信用体系建设，打造“一体化+智慧执法+信用监管”交通运输综合执法新模式，将信用评价结果作为开展分类分级监管的重要依据，营造了守信激励、失信惩戒的良好营商环境。我厅将继续发挥信用管理在道路普货运输行业治理中的积极作用，创新信用体系在普货运输领域的应用，依据信用评定结果来开展差异化监管。对于信用等级较高的经营者，依法减少监管抽查比例和频次；对于信用等级较低的经营者，将其纳入重点监管范围，加大监管力度。同时，将通过建立线上信用修复流程等措施，减少企业时间和经济成本，使企业能够更便捷、高效地进行信用修复。此外，我们还将加强对信用体系的宣传和教育，提高道路普货运输经营者和从业人员对信用重要性的认识，从而在全行业形成重视信用、珍视信用的良好氛围。 我的介绍完毕，谢谢！
（厅审批处处长）朱晓霞： 谢谢宇文局长。 下面，进行第三项议程：请厅信息中心朱雷雷副主任介绍相关信息化系统建设情况。
（厅信息中心副主任）朱雷雷：
（厅审批处处长）朱晓霞： 谢谢雷雷主任。 新闻媒体朋友们、各位领导，刚才，厅相关部门、单位就《改革措施》出台背景、主要特色以及具体内容等有关情况，注意作了介绍。由于时间关系，今天的会场环节就进行到这里，下面请大家跟随工作人员前往交通运输政务服务窗口进行现场观摩。谢谢大家！
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