（厅行政审批处处长）赵渝：
新闻媒体的各位朋友们、各位领导：
大家上午好！欢迎大家出席江苏省交通运输厅推进道路普通货物运输全链条智能网办改革新闻通气会。
近年来，全省交通运输系统牢固树立和践行正确政绩观，牢牢把握“为民造福是最大政绩”的根本导向，深入贯彻党的二十届三中全会关于健全“高效办成一件事”常态化推进机制的部署要求，认真落实国务院“人工智能+”行动，紧扣全省政务服务标准化、数智化、集成化专项行动部署，纵深推进智能网办改革。
围绕这一总体部署，我们聚焦道路货运这一关系经济发展、牵动民生就业的重点领域，持续攻坚、步步深入： 2024年5月，创造性实施“1000”工作机制，率先完成国务院第一批“高效办成一件事”重点事项开办运输企业“一件事”集中攻关和创新示范任务；8月，推出进一步优化道路普通货物运输市场环境十条改革措施；12月，上线高效办成大件运输“一件事”，入选国务院2024年度第二批“高效办成一件事”重点事项及典型经验做法案例。2025年，我们持续深化大件运输审批监管智能化改革，相关创新经验被交通运输部在全国推广。今年8月，我厅牵头的“深化道路货运信用分级分类审批监管”被纳入交通强国专项试点工作。依托一步步的实践积累与改革沉淀，本次普货全链条智能网办十二条改革措施应运而生。
今天，我们召开新闻通气会，专题介绍《改革措施》有关情况。出席今天会议的领导是省交通运输厅副厅长侯建宇同志。侯厅长高度重视、直接推动本次改革，今天专程到会见证举措正式发布。参加通气会的还有厅行政审批处、政研室、运管局、省交通综合执法局、信息中心、宣教中心相关负责同志，以及南京、徐州、常州、苏州等试点市交通运输局的分管领导和业务处室主要负责同志。在此，感谢各部门、单位对改革攻坚的大力支持，也特别感谢常州市交通运输局对本次通气会的细致筹备与会务保障。出席今天会议的还有来自中国交通报、新华日报、江苏广电新闻中心、扬子晚报、现代快报、江南时报等新闻媒体的记者朋友们。让我们以热烈的掌声欢迎大家的到来！
今天会议共有四项议程：一是厅行政审批处介绍《改革措施》总体情况；二是省交通综合执法局介绍智能监管相关改革情况；三是厅信息中心介绍相关信息化系统建设情况；四是现场观摩。
首先，由我代表厅行政审批处就《改革措施》出台背景、预期成效、具体内容等，逐一向大家介绍。
一、《改革措施》的出台背景
从开办运输企业“一件事”，到普货市场环境十条改革措施，从优化内河水路运输政务服务10项改革举措到高效办成船民“一件事”12项便民措施，从大件运输“一件事”到大件运输智能审批监管经验全国推广，我厅政务服务改革不断向纵深拓展。大件运输智能化改革的成功实践，为普货领域提供了可复制、可推广的经验样板。以此为基础向道路货运、客运等更多领域拓展复制，更从事前审批向事中事后全链条纵深拓展，这是推动改革成果由点及面深化的必然要求。
道路普货运输是江苏物流运输体系的基本盘：公路货运占全省货运总量的56.3%，居铁路、公路、水路、民航、管道五种运输方式之首；普货车辆占全省营运货车约九成五。同时，普货运输点多、面广、线长，经营主体“小、散、弱”特征明显；个体运输户占79%，拥有车辆不足10辆的道路货运企业占比达82.3%；审管衔接不畅、管理手段滞后、重点违法行为发现难、处置难等问题仍不同程度存在。推进全链条智能网办，以改革破局行业治理难题，持续优化道路货运市场环境，这是补齐治理短板、回应行业期盼的现实需要。
二、《改革措施》的预期成效
改革覆盖道路普通货物运输全领域23个政务服务事项，全面完成标准化、集成化、数智化改造，构建“事前智能审批、事中智能预警、事后智能闭环监管”全链条智能网办体系，实现市场主体减负、政务服务提质、行业治理提效，主要呈现四个方面的转变：
（一）推行周期事项“免申即享”，变“人找服务”为“服务找人”。
车辆年审、从业资格证换发等4个周期事项，到期自动提醒、条件自动核验、符合条件自动换发，企业和群众无需申请、无需跑腿，每年免去近百万次证照申领，企业降成本、窗口减负担。
（二）推行简易事项 "快批快办"，变 "窗口办、手动办、限时办" 为 "掌上办、自动办、天天办"。借鉴大件运输智能审批经验，对从业资格认定等 12 个事项，申请人通过江苏交通云便民利企服务 APP 在线提交申请，数智审批人 "苏交小办" 即时校验经营数据、自动审批；AI 助手 "苏交小智" 与申请人边问边办，当场出证，无需人工介入，校验不通过的，自动提醒办事人补正，并转至人工校核。预计每年四十万以上的办件平均十分钟内办结，办理时间由 "日级" 提速至 "分钟级"。
（三）推行复杂事项“协同办理”，从聚焦政务服务向事前事中事后全链条延伸。
对普货运输企业开业等7个事项，提供人机协同智能服务，实现“一次申请、一次审核、一次办结”。进一步减材料、减环节、减时间的同时，以“健全的安全生产管理机制”为核心，打造安全生产制度核读和跟踪监管智能体，贯通审批监管全链条：企业开办提交制度文本达到审核要点即可准入；从业期间，智能体对企业安全管理情况围绕六大法定维度开展实时跟踪研判，对重点关注企业和车辆主动预警、自动推送至执法端，执法人员分类施策、精准监管、督促企业夯实安全生产主体责任，实现“事中智能预警、事后智能闭环监管”，推动行业治理模式从“被动应对”向“主动预防”转变。
（四）推行分类审批和分级监管，推动普货运输行业由小散弱向健康有序转变。
探索构建审批监管信用智能体，建立“一企一档”“一车一档”“一户一档”，全量归集基础信息和日常监管记录。在此基础上为市场主体精准画像，推行分类审批、分级监管，实现合规者“无事不扰”、违规者“无处遁形”。引导普货企业规范集约化管理，提升龙头企业带动作用，对占市场主要形式的个体业户，着力增强守法合规获得感，做到小而不弱，散而不乱，培育公平健康有序的市场环境。
改革实施后，预计将惠及我省30万家以上的道路普通货物运输企业及100万以上从业人员，推动政务服务提质、市场主体减负、行业治理提效。
三、改革的内容
《改革措施》共12条，下面，我逐条作简要介绍。
第一条 实施 AI 全覆盖 "智能审批"。早在 2024 年 8 月推出的普货市场环境十条改革措施，是江苏交通将高效办成 "一件事" 向 "一类事" 集成的首次探索。在前期改革成效基础上，针对道路普货运输市场主体体量庞大、审批事项和申报材料繁杂的特点，本次改革以 "应减尽减、统一规范" 为原则，全量梳理运输企业、车辆、人员准入、审验、变更、转籍、注销等全要素全周期业务，统一业务流程、统一验证规则，引入通义千问大模型，运用人工智能技术，聚焦减材料、免填报、去人工，重构业务流程，全面完成道路普通货物运输领域 23 个政务服务事项标准化、集成化、数智化改造，压减非必要材料共 90 项，压减比例达 60%，办理时限和人工办件量均大幅压减，降低企业群众办事成本的同时，窗口审批人员将从繁杂的事务中脱离出来，以更高效能做优服务，持续提升企业和群众的获得感、满意度。
第二条 推行委托代办 "电子授权"。道路普货政务服务事项委托代办较为普遍，以往代办需提交纸质授权委托书，增加企业办事成本，且纸质授权书真伪难辨、授权范围不清，发生纠纷容易扯皮，事后监管难以有效追溯。针对这一顽疾，本次改革全面推行电子授权委托书。确需委托他人办理的，委托人登录江苏交通云便民利企服务 APP，进入 "便民服务 — 委托业务申请" 模块，选择委托事项、填写受托人身份信息，人脸识别认证后即时生成电子委托书，线上完成授权。身份认证确保授权主体、授权行为真实，授权事项清晰明确，全程留痕、可查可溯，有效防范纸质授权伪造、冒用风险；授权信息还支持在线修改、撤销，委托管理更加灵活。受托人可直接在政务服务窗口，或通过江苏政务服务网综合旗舰店、江苏交通云 APP 等多端渠道办理相关业务，实现 "一次授权、免交纸质、随时可办"，简化委托代办流程，降低企业办事成本，为后续监管奠定数据基础。
第三条 推行周期事项“免申即享”。对经营许可证换发、道路运输证换发、营运车辆年度审验、从业资格证换证等 4 个周期性事项，传统模式下，业户、驾驶员需主动关注时限、自行申报，极易因遗忘或疏忽导致证照逾期失效、影响正常经营。改革实现“证照送上门”，后台实时监测证照有效期，到期自动提醒，自动核验营业执照、行驶证、从业资格证等数据，符合条件的无需申请、无需材料，系统自动换发证照。与以往不同的是，本次改革锚定审管衔接，依托智能体，自动核验如发现异常情况，同步推送至执法端闭环监管，在无感智办的同时实现精准盯防。
第四条 推行简易事项“快批快办”。以往审批模式下，申请人提交材料后仍需经人工审核，最快也需一个工作日方可办结。借鉴大件运输智能审批经验，改革对经营许可证注销等 3 个企业事项、道路运输证配发等 5 个车辆事项、驾驶员从业资格认定等 4 个人员事项，共 12 个高频简易事项，实施全自动审批。申请人线上提交申请后，系统自动比对营业执照、许可证、车辆技术等级、驾驶资格等信息，即时审批、当场出证；校验未通过的，系统实时反馈不予通过的具体理由，方便申请人及时补正，同步转至人工校核，在普货领域实现 "快批快办"" 天天可办 "。
第五条推行复杂事项“协同办理”。道路货物运输经营许可、
扩大经营许可范围等 7 个复杂事项，审查要素更多、要求更高，以往申报容易出现材料缺漏、填报错误，尤其是安全生产管理制度文本，普遍质量不高。改革依托大模型构建人机协同办理模式，提供智能导办、智能填报、智能核读、智能预审、人工复核、智能问答等一体化服务。申报前端，AI助手苏交小智智能导办、辅助填报，逐项提示填报要求、提前识别材料瑕疵；材料提交后，数智审批人苏交小办智能核读预审、人工复核把关，兼顾智能审批效率与人工审核质量，全面提升复杂事项办理便利度和智能化水平。
第六条 推行资格证件“全省通办”。以往本省货车驾驶员办理从业资格相关业务，须返回户籍地办理，跨区域往返奔波，耗时长、成本高，一定程度上制约了货运劳动力要素自由流动。改革落实全国统一大市场建设要求，打破户籍壁垒，本省人员不受户籍地、居住地限制，可就近选择省内任一设区市交通运输政务服务窗口或“苏交速办”政务服务便民点，申办普通货运驾驶员从业资格认定及换证、变更、注销等事项。依托道路运输电子证照跨地区互认共享，办结生成的电子证照全省通用，实现“全省通办、一证通用”，大幅降低从业人员办事成本。
第七条 推行安全制度“智能核管”。安全生产管理制度是道路货运企业准入的核心要件，以往人工审核制度文本工作量大、标准难以统一，小微业户、个体经营户自行起草门槛高、负担重。改革创新打造制度文本智能核读和跟踪监管智能体，自动核读制度文本必备要素。一方面放低准入门槛，企业开办时承诺达到审核要点、经智能体核读通过即可准入；另一方面按企业法人和个体两类经营主体分类提供示范文本，引导业户参照完善并在 180 日内自动提醒上传，形成首份精准监管电子台账，强化跟踪监管。经营期间，智能体围绕安全生产责任制、安全监督管理制度、安全业务操作规程、从业人员安全管理、车辆安全管理、应急管理与事故处理六大法定维度，实时跟踪研判企业安全管理情况，对重点关注企业和车辆主动预警、自动推送至执法端，执法人员分类施策、精准监管、督促企业落实安全生产主体责任。改革平衡了市场准入便利与安全生产主体责任落实，推动经营者扣好安全生产的 "第一粒扣子"，实现 "准入从宽、从业从严、服务从优"。
第八条开展市场主体“精准画像”。传统监管模式下，检查安排同质化、平均用力，对守法守信企业造成不必要干扰，对风险主体监管针对性不足，监管资源配置粗放，公平性和合理性有待提升。改革探索构建审批监管智能体，全量归集市场主体基础信息、日常监管记录等动态数据，建立“一企一档”“一车一档”“一户一档”，实现档案动态更新、人车户全程追溯，精准生成市场主体画像，推行分类审批和分级监管。在审批监管智能体运行成熟基础上，2027年我们将探索开展普货信用评价标准研究，升级打造审批监管信用智能体，实施信用分级分类审批监管。
第九条 推动审管衔接 "无缝闭环"。传统监管模式下，审批与监管数据互不连通、衔接不畅，审批结果难以及时送达监管端，监管信息也难以回流支撑审批决策，容易形成监管空档和漏洞，风险隐患发现滞后。改革依托审批监管信用智能体，打通审批与监管数据壁垒，建立审批结果即时推送、监管线索自动预警、监管结果实时反馈机制：审批完成后，结果即时推送至监管部门，为事中事后监管提供线索；监管过程中，对证照到期、许可条件变化、异常经营等风险动态预警、及时处置；监管信息实时回流，支撑审批决策和信用管理。审批推动监管、监管反哺审批，实现无缝衔接、双向赋能的闭环管理，有效防范化解行业风险。
第十条 深化数据驱动“智能监管”。深入挖掘执法数据潜在价值，围绕重点执法场景，持续深化普货运输执法监管模型建设和应用，赋能企业精准画像，积极应用画像结果，构建差异化分级监管体系，对优质守信企业正向激励；对高危失信企业精准监管，推动监管模式从“被动应对”向“主动预防”转变，全面提升行业监管数字化、智能化水平。
第十一条 坚持执法导向“宽严相济”。优化实施教育改正不罚事项清单，推行“改正—行为养成—不罚”三步工作法，变“以罚代管”为“以教代罚”。对符合清单适用情形的违法行为，通过警示告知、普法宣传、限期整改等柔性方式教育引导；不在“免罚”“轻罚”清单中的轻微违法行为，直接适用《行政处罚法》从轻、减轻、不予处罚规定，做到宽严相济、过罚相当。执法由“有力度”走向“有温度”，既守牢安全底线，又体现柔性执法，切实降低业户合规经营成本，促进行业自律与健康发展。
第十二条 做优货车司机“接诉即办”。深刻领会习近平总书记关于基层治理重要论述，贯彻落实部省关于加强货车司机权益保障的相关文件要求，改革将持续推进货车司机“接诉即办”提质增效，优化12328热线系统功能，进一步畅通诉求渠道、提升处置能力，实现个性问题因企施策、共性问题系统破解，让货车司机反映的问题有人管、马上办、能办成。
下面，进行第二项议程：请省交通综合执法局陈明辉副局长介绍智能监管等执法领域相关改革情况。大家欢迎！
（省交通综合执法局副局长）陈明辉：
各位媒体朋友、同志们：
大家好！刚刚赵渝处长对推进道路普通货物运输全链条智能网办的若干改革措施做了非常全面的解读，围绕道路普货运输全链条智能网办改革，我介绍的主要内容是智能监管、闭环监管方面的制度设计与工作安排。
道路普通货物运输是保障产业链供应链稳定、服务实体经济发展的基础性行业。我省普货市场体量庞大、点多面广，车辆流动性强、运输线路跨度大。长期以来，我们依靠“双随机、一公开”、路检路查等传统监管手段，在维护市场秩序、守住运输安全底线方面发挥了重要作用。但面对企业车辆长期高频违章，企业日常安全管理缺位、内部监管流于形式等问题，传统线下监管模式处于“头痛医头、脚痛医脚”，治标不治本。
一是监管覆盖不够全面，执法精度准度不足。我省目前拥有普货道路运输业户34.85万户、车辆76.66万辆，传统监管以人工现场检查为主，很难实现常态化全覆盖监管。检查安排趋于同质化、平均用力，一方面对守法守信企业造成不必要打扰，另一方面对高风险经营主体盯防不够到位，精准监管水平、执法资源合理配置水平有待进一步提升。
二是事前预警能力不足，事后处置特征明显。2025年全省共检查车辆38.61万辆，案件生成率只有7.9%。超限超载、非法改装、未按规定使用动态监控设备、疲劳驾驶等突出问题，大多依靠路面现场抽查检查才得以发现。多源业务数据分散割裂，动态感知、风险预判手段不足，风险发现往往滞后，监管更多是“事后查处、事后补救”，源头防范、前置预警能力薄弱。
三是审管联动衔接不畅，审批监管存在断点。过去审批和监管数据没有完全打通，审批结果以查询为主，不能及时推送监管环节，监管发现的风险线索反馈审批不及时，存在审批、监管合力不足，许可条件发生变化、证照超期、异常经营等风险难以及时识别处置，行业风险闭环防控存在短板。
针对这些现实痛点难点，我们立足交通强国试点任务，落实省委省政府“高效办成一件事”、深入实施“人工智能+交通执法”，推动审批服务和行业监管一体升级，实施普货行业监管模式从依赖传统人工现场检查为主，转向“线上线下”一体化信息监管，实现数据驱动、智慧赋能、精准治理，推动普货运输全链条高质量发展。下面，我重点介绍下一步围绕智能网办，做好智能监管的四项重点工作。
第一，依托市场主体精准画像，落实源头分级分类监管。我们将用建好审批监管信用智能体推送的线索，围绕安全生产管理制度六大维度，全量归集人车企基础数据、执法检查、行政处罚、动态监控记录等信息，依托“一企一档”“一车一档”“一人一档”，市场主体信用画像，构建差异化分级监管体系。对守信优质企业，落实“无事不扰”，减少检查频次；对合规稳定企业，实行常规“双随机、一公开”抽查，引导企业持续提升安全管理水平；对高危失信企业，纳入重点监管清单，加大检查力度，综合运用约谈警示、隐患挂牌督办、限期整改等手段从严监管，推动监管工作从“重处罚”转向“强服务、重教育”，持续优化营商环境。
第二，深挖多源数据价值，做实做优数据驱动智能监管。融合综合执法、高速收费、动态称重等多系统数据，建立违法风险“线上”预警模型，对证件超期、卫星定位装置不规范使用、超限超载等违法行为开展实时预警，对企业管理短板、制度执行问题开展精准排查。执法部门根据预警线索开展“线下”定向布控、靶向核查，建立“预警推送—现场核查处置—整改闭环反馈”完整工作链条，推动监管效能由被动处置向主动预防转变。强化智能审批与智能监管模型同步迭代完善，以审批数据丰富监管线索，以监管数据校验审批风险，不断提升风险识别准确率，把监管关口前移，提升非现场监管效能。
第三，强化审管协同贯通，实现普货审管衔接无缝闭环。依托审批监管信用智能体，打通审批系统、执法系统业务数据流，健全审批结果即时推送、风险线索自动预警、监管结果实时回流反馈的工作机制。审批环节发现的异常情况第一时间移交监管开展核查；监管中查实的违法失信、许可条件丧失等情况，及时反馈至审批端，作为许可审批、变更、注销的重要依据，形成“审批推动监管、监管反哺审批”的闭环链条，破解审批监管信息壁垒，防范许可“重准入、轻监管”，实现准入、监管全生命周期闭环管理。
第四，坚持包容审慎执法，彰显监管执法温度。严格落实教育改正不罚制度，用好《江苏省道路普通货物运输领域教育改正不罚事项清单（试行）》，持续推行“改正—行为养成—不罚”三步工作法。对清单内符合适用条件的违法行为，立案后设置60日观察期，综合运用警示告知、普法宣传、督促限期整改等柔性手段开展教育引导；观察期内没有再次发生同一案由违法行为的，依法不予行政处罚。坚持严格规范公正文明执法，守住安全底线的同时，避免简单“一罚了之、以罚代管”，引导小微业户经营企业主动守法自律，实现法律效果、社会效果有机统一。
同志们、媒体朋友们，推进道路普通货物运输全链条智能网办改革，是提升行业治理能力、优化营商环境的重要实践。下一步，全省交通运输执法领域将抓好改革落地，加强政策宣传解读，加强数智化监管能力提升，推动智能审批、智能监管一体推进，既要守住道路运输安全底线，又切实减轻市场主体负担，为建设交通强省、保障物流畅通贡献力量。
我就介绍这些，谢谢大家！
（厅行政审批处处长）赵渝：
下面，进行第三项议程：请厅信息中心蒋昌泰副主任介绍道路普通货物运输全链条智能网办系统建设情况。大家欢迎！
（厅信息中心副主任）蒋昌泰：
省略。
（厅行政审批处处长）赵渝：
改革发布只是起点，服务提升永无止境。下一步，我们将秉持久久为功的定力，发扬钉钉子精神，持续抓落地、抓深化，不断优化智能网办各智能体功能，动态响应企业群众诉求，让服务更贴心。同时还要深挖数据要素价值，开展市场主体精准画像，把事中智能预警和事后闭环智能监管的后半篇文章做好做实，让监管更有力。
交通的本质是服务，政务服务是交通连接群众最直接的窗口。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，持续擦亮“苏交速办”政务服务品牌，让政务服务更有速度、更有温度，让行业治理更有准度、更有力度，为货运行业健康发展、实体经济提质增效、百姓美好生活保驾护航。也恳请各位媒体朋友多宣传、多解读、多监督，和我们一起把这项惠民利企的改革讲清楚、传到位，让更多从业者知晓政策、共享红利。谢谢大家！
今天会场环节就进行到这里，下面请大家随我们工作人员到服务窗口进行现场观摩。
